【導讀】落實各項支持政策，著力推動民營經濟加快發(fā)展。在政策激勵下，民。營經濟發(fā)展活力得到新迸發(fā)，綜合實力邁上新臺階。**年，全市民營經濟實現(xiàn)增加值億元，占全市生產總。家，入圍企業(yè)總數(shù)名列皖南前茅。二是市場主體持續(xù)增長。三是創(chuàng)新能力持續(xù)增強。截至**年底，全市共有民營科技企業(yè)。213家；申報專利833件，其中發(fā)明專利205件；授權專利673件，國家地理標志保護產品。這些充分表明，我市近年來經濟發(fā)展的良好。的主力軍、增收富民的主渠道。體制性、結構性矛盾更加突出，民企對政策支持的期望值也更高。中小微企業(yè)貸款存在歧視現(xiàn)象，標準過嚴，手續(xù)復雜，審查周期過長，④政府服務和市場環(huán)境有待進一步改善，少數(shù)。成收入任務，要求企業(yè)提前繳納稅收，加重了企業(yè)負擔。調研組認為，新常態(tài)下，面對經濟下行壓。項目聯(lián)合審批機制，加大力度清理互為前置審批事項。充分發(fā)揮市本級小微企業(yè)貸款風險補償專項資金、

　　

【正文】 ，有的企業(yè)雖然已具備了一定能力準備擴大再生產，但由于土地、用電等費用過高，而不敢輕易投資擴大再生產或上新項目，制約了我市民營經濟的快發(fā)展大發(fā)展。對此，不少民企反映強烈。 ㈤民營企業(yè)本身規(guī)模小，抗風險能力弱。有的民 企法人素質不高，管理方式陳舊落后，管理制度不規(guī)范，信譽誠信度不高，人才聚集力不強，有的法人、業(yè)主納稅意識不強，偷漏稅現(xiàn)象時有發(fā)生，也嚴重影響民營經濟的健康發(fā)展。同時，民營企業(yè)科技人才少，員工素質偏低。 總之，從橫向比，我市民營經濟發(fā)展的步伐還不夠快，民營經濟的管理體制和手段與發(fā)展的要求還相對滯后，民營經濟發(fā)展的軟環(huán)境也需要進一步加強和凈化。 三、對加快我市民營經濟發(fā)展的幾點建議 ㈠進一步解放思想，轉變觀念，形成全黨動員、全民動手，大力發(fā)展民營經濟的良好氛圍。 全市上下要以十七 大精神為統(tǒng)領，開展新一輪思想大解放的大討論，把發(fā)展民營經濟放在市域經濟發(fā)展重中之重的戰(zhàn)略位置去認識。民營經濟發(fā)展滯后是就業(yè)難、群眾收入低的主要原因，也是市域經濟發(fā)展緩慢的結癥所在。堅持 “ 放心、放開、放手 ” 的方針，樹立三種意識，即：不管什么體制，發(fā)展就行；不管歸誰所有，納稅就行；不管哪種形式，搞活就行。從我市市情出發(fā)，在對現(xiàn)在的民企抓大、抓強、抓高的同時，著力支持扶植中小型民營企業(yè)的發(fā)展，抓大不放小。既注重提升擴大現(xiàn)有民企的質量和規(guī)模；又注重新組建、新引進民企的發(fā)展，形成整體推進，齊頭并進的態(tài)勢。要充分利用媒 體廣泛宣傳報道民營經濟的重要地位、作用及對國民經濟的貢獻，大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家，樹立典型，擴大影響；充分反映民營企業(yè)的呼聲和正當權益，營造尊重納稅人，崇尚創(chuàng)業(yè)，產業(yè)報國的濃厚社會氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。 ㈡理順管理體制，加強對民營企業(yè)的宏觀引導。 一是建議成立 “ 五大連池市民營經濟管理委員會 ” ，實施對全市民營經濟的統(tǒng)一領導和協(xié)調，政府主管領導分管委員會的工作，建立市級領導每半年與民營企業(yè)代表見一次面的制度，認真聽取他們的意見和建議，切實解決民營經濟在發(fā)展中的實際問題。二是要構 建“ 對內挖潛，對外招商 ” 的為民營經濟服務體系，成立中小企業(yè)服務中心，從信息、咨詢、政策和法律援助等多方面為民營企業(yè)發(fā)展提供有力的幫助。三是發(fā)揮好工商聯(lián)的橋梁和紐帶作用，并加強民營企業(yè)中的黨團組織和工會組織的建設，明確地位和作用。四是工商部門要抓好 “ 個協(xié) ” 的工作，并規(guī)范管理行業(yè)協(xié)會、社會團體和中介組織，發(fā)揮好這些組織在引導和規(guī)范民營經濟發(fā)展中的積極作用。 ㈢進一步改善民營企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。 依據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)全面清理歧視和不利于民營經濟發(fā)展的規(guī)定，創(chuàng)造公平環(huán)境。 １、進一步貫徹執(zhí)行上級有 關發(fā)展民營經濟的各項政策法規(guī)，切實放寬市場準入，除國家法律、政策明令禁止的，各個行業(yè)、各個領域都應允許民營企業(yè)自由選擇經營范圍和方式。在注冊和登記等方面公平對待，創(chuàng)造與國有、集體、外資企業(yè)平等的投資經營條件，取消一切歧視性的稅費征收制度和規(guī)定。 充分發(fā)揮中介組織的作用。建議成立行業(yè)協(xié)會。個私企業(yè)聯(lián)動服務中心，中小企業(yè)擔保服務中心等配套服務機構，專門為中小企業(yè)提供經營策劃，市場開發(fā)，協(xié)調攻關，融資貸款擔保等方面的服務，發(fā)揮好各類中介組織配置資源的市場化作用。 強化監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。 ① 調整執(zhí)法部門對民營企業(yè)稽查的工作思路，樹立以服務為主體的思想觀念。主動接待，走訪民企法人和業(yè)主，聽取意見，切實為民企解決實際困難。 ② 對執(zhí)法部門的罰沒和收費實行嚴格管理，杜絕罰沒和收費與部門利益掛鉤。 ③ 堅決剎住和糾正以罰代管的現(xiàn)象。 ④ 充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員特約監(jiān)督員的作用，加大對執(zhí)法部門工作的評議和舉報力度，不斷提高執(zhí)法人員的自身素質和工作水平。建議每半年舉行一次民營企業(yè)對政府職能部門的管理和服務工作進行民主評議，評議結果向社會公布，并與部門目標管理責任制考核掛鉤。 ㈣幫助民營企業(yè)協(xié)調解決貸款融資 難的問題。 １、注重發(fā)揮政府的協(xié)調作用。制定企業(yè)小額貸款支持計劃，積極協(xié)調金融部門與民營企業(yè)的關系，幫助民營企業(yè)爭取資金支持。要針對金融部門和民企的特點和需要，市政府每年要牽頭舉辦由金融部門和民企法人參加的對接洽談會、聯(lián)誼會、項目推介會和創(chuàng)業(yè)發(fā)布會，加強金融部門與民企的交流與溝通。同時，支持金融機構擴大擔保貸款業(yè)務；支持中介機構參與貨款審理、評估。 ２、成立民營企業(yè)貸款擔?；饡?。建議市政府按照有關法律和規(guī)定設定民營企業(yè)貸款擔保基金，提供多種資金來源，建立多種組織參與、多層次結構的擔保體系并 拿出一定的資金作為政府的支持金?；鹂刹扇T制，民營企業(yè)以會員身份加入基金會，并繳納一定數(shù)額的保證金。對會員企業(yè)的貸款可采取個人資產抵押，企業(yè)聯(lián)保等形式，適當擴大會員企業(yè)保證金的貸款額度。政府應發(fā)揮引導作用，在外部環(huán)境上提供幫助。 建立健全信用制度。我市應建立企業(yè)信用調查機制和規(guī)范的個人資信評估機制的信用制度，以企業(yè)和個人標識碼的形式，建立企業(yè)和個人的經營信用、資本信用、質量信用、完稅信用，個人行為信用等方面的資信檔案。 ㈤幫助民營企業(yè)提高素質，完善自我。 幫助民營企業(yè)建立和實施人才培養(yǎng)計劃。建議市政府責成有關經濟、科技部門制定和組織實施民營企業(yè)的 “ 技術創(chuàng)新計劃 ” 、“ 教育培訓計劃 ” 、 “ 管理提高計劃 ” ，以此提高民營企業(yè)的素質。要加強人才開發(fā)和專業(yè)技術培訓，為民營企業(yè)培養(yǎng)和造就一大批懂科技、會經營、善管理的復合型人才。 幫助民營企業(yè)建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度。政府有關部門要有重點、有計劃、有目的的扶植、幫助民營業(yè)逐步實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理。鼓勵民營企業(yè)摒棄家族式管理模式，通過清產核資，界定產權，組成股份制公司或有限責任公司，實現(xiàn)經營權與所有權的分離， 建立科學民主的決策程序和內部監(jiān)督制度，走科學化、集體化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的企業(yè)發(fā)展道路。 引導民營企業(yè)進行管理創(chuàng)新。政府有關部門應通過對成功民營企業(yè)經驗的總結和宣傳，積極組織引導民營企業(yè)間的交流與溝通，鼓勵民營企業(yè)要大膽地、大量吸納優(yōu)秀管理人才，學習先進科學的管理方法，以及嚴格科學的財務行政管理制度，建立良好的企業(yè)文化，增強企業(yè)自身的創(chuàng)造力和凝聚力。 ㈥、切實加強對民營企業(yè)發(fā)展的領導 建立市鄉(xiāng)領導干部包扶民企責任制，簽定責任狀，把民營經濟發(fā)展任務指標化、具體化。 要把民營經濟發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子政績考核體系。 實行獎勵機制。根據(jù)上級關于發(fā)展民營經濟的政策，結合我市實際，制定出臺鼓勵民營企業(yè)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策；市政府每年對民企納稅大戶進行獎勵，營造創(chuàng)業(yè)致富光榮的社會氛圍。