【導(dǎo)讀】落實(shí)各項(xiàng)支持政策，著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。在政策激勵(lì)下，民。營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力得到新迸發(fā)，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。**年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值億元，占全市生產(chǎn)總。家，入圍企業(yè)總數(shù)名列皖南前茅。二是市場(chǎng)主體持續(xù)增長(zhǎng)。三是創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。截至**年底，全市共有民營(yíng)科技企業(yè)。213家；申報(bào)專(zhuān)利833件，其中發(fā)明專(zhuān)利205件；授權(quán)專(zhuān)利673件，國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。這些充分表明，我市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好。的主力軍、增收富民的主渠道。體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，民企對(duì)政策支持的期望值也更高。中小微企業(yè)貸款存在歧視現(xiàn)象，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)，手續(xù)復(fù)雜，審查周期過(guò)長(zhǎng)，④政府服務(wù)和市場(chǎng)環(huán)境有待進(jìn)一步改善，少數(shù)。成收入任務(wù)，要求企業(yè)提前繳納稅收，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。調(diào)研組認(rèn)為，新常態(tài)下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓。項(xiàng)目聯(lián)合審批機(jī)制，加大力度清理互為前置審批事項(xiàng)。充分發(fā)揮市本級(jí)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金、

　　

【正文】 ，有的企業(yè)雖然已具備了一定能力準(zhǔn)備擴(kuò)大再生產(chǎn)，但由于土地、用電等費(fèi)用過(guò)高，而不敢輕易投資擴(kuò)大再生產(chǎn)或上新項(xiàng)目，制約了我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展大發(fā)展。對(duì)此，不少民企反映強(qiáng)烈。 ㈤民營(yíng)企業(yè)本身規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。有的民 企法人素質(zhì)不高，管理方式陳舊落后，管理制度不規(guī)范，信譽(yù)誠(chéng)信度不高，人才聚集力不強(qiáng)，有的法人、業(yè)主納稅意識(shí)不強(qiáng)，偷漏稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也嚴(yán)重影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)科技人才少，員工素質(zhì)偏低。 總之，從橫向比，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐還不夠快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理體制和手段與發(fā)展的要求還相對(duì)滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境也需要進(jìn)一步加強(qiáng)和凈化。 三、對(duì)加快我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議 ㈠進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，形成全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。 全市上下要以十七 大精神為統(tǒng)領(lǐng)，開(kāi)展新一輪思想大解放的大討論，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重中之重的戰(zhàn)略位置去認(rèn)識(shí)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是就業(yè)難、群眾收入低的主要原因，也是市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的結(jié)癥所在。堅(jiān)持 “ 放心、放開(kāi)、放手 ” 的方針，樹(shù)立三種意識(shí)，即：不管什么體制，發(fā)展就行；不管歸誰(shuí)所有，納稅就行；不管哪種形式，搞活就行。從我市市情出發(fā)，在對(duì)現(xiàn)在的民企抓大、抓強(qiáng)、抓高的同時(shí)，著力支持扶植中小型民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，抓大不放小。既注重提升擴(kuò)大現(xiàn)有民企的質(zhì)量和規(guī)模；又注重新組建、新引進(jìn)民企的發(fā)展，形成整體推進(jìn)，齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。要充分利用媒 體廣泛宣傳報(bào)道民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位、作用及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，大力宣傳優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，樹(shù)立典型，擴(kuò)大影響；充分反映民營(yíng)企業(yè)的呼聲和正當(dāng)權(quán)益，營(yíng)造尊重納稅人，崇尚創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)的濃厚社會(huì)氛圍，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。 ㈡理順管理體制，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的宏觀引導(dǎo)。 一是建議成立 “ 五大連池市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì) ” ，實(shí)施對(duì)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，政府主管領(lǐng)導(dǎo)分管委員會(huì)的工作，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每半年與民營(yíng)企業(yè)代表見(jiàn)一次面的制度，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。二是要構(gòu) 建“ 對(duì)內(nèi)挖潛，對(duì)外招商 ” 的為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，成立中小企業(yè)服務(wù)中心，從信息、咨詢(xún)、政策和法律援助等多方面為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供有力的幫助。三是發(fā)揮好工商聯(lián)的橋梁和紐帶作用，并加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)中的黨團(tuán)組織和工會(huì)組織的建設(shè)，明確地位和作用。四是工商部門(mén)要抓好 “ 個(gè)協(xié) ” 的工作，并規(guī)范管理行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和中介組織，發(fā)揮好這些組織在引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。 ㈢進(jìn)一步改善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。 依據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)全面清理歧視和不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，創(chuàng)造公平環(huán)境。 １、進(jìn)一步貫徹執(zhí)行上級(jí)有 關(guān)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策法規(guī)，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，除國(guó)家法律、政策明令禁止的，各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)允許民營(yíng)企業(yè)自由選擇經(jīng)營(yíng)范圍和方式。在注冊(cè)和登記等方面公平對(duì)待，創(chuàng)造與國(guó)有、集體、外資企業(yè)平等的投資經(jīng)營(yíng)條件，取消一切歧視性的稅費(fèi)征收制度和規(guī)定。 充分發(fā)揮中介組織的作用。建議成立行業(yè)協(xié)會(huì)。個(gè)私企業(yè)聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心，中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)中心等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)策劃，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)攻關(guān)，融資貸款擔(dān)保等方面的服務(wù)，發(fā)揮好各類(lèi)中介組織配置資源的市場(chǎng)化作用。 強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。 ① 調(diào)整執(zhí)法部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)稽查的工作思路，樹(shù)立以服務(wù)為主體的思想觀念。主動(dòng)接待，走訪民企法人和業(yè)主，聽(tīng)取意見(jiàn)，切實(shí)為民企解決實(shí)際困難。 ② 對(duì)執(zhí)法部門(mén)的罰沒(méi)和收費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格管理，杜絕罰沒(méi)和收費(fèi)與部門(mén)利益掛鉤。 ③ 堅(jiān)決剎住和糾正以罰代管的現(xiàn)象。 ④ 充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員特約監(jiān)督員的作用，加大對(duì)執(zhí)法部門(mén)工作的評(píng)議和舉報(bào)力度，不斷提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和工作水平。建議每半年舉行一次民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府職能部門(mén)的管理和服務(wù)工作進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公布，并與部門(mén)目標(biāo)管理責(zé)任制考核掛鉤。 ㈣幫助民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)解決貸款融資 難的問(wèn)題。 １、注重發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。制定企業(yè)小額貸款支持計(jì)劃，積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，幫助民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取資金支持。要針對(duì)金融部門(mén)和民企的特點(diǎn)和需要，市政府每年要牽頭舉辦由金融部門(mén)和民企法人參加的對(duì)接洽談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)和創(chuàng)業(yè)發(fā)布會(huì)，加強(qiáng)金融部門(mén)與民企的交流與溝通。同時(shí)，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)；支持中介機(jī)構(gòu)參與貨款審理、評(píng)估。 ２、成立民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保基金會(huì)。建議市政府按照有關(guān)法律和規(guī)定設(shè)定民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)?；穑峁┒喾N資金來(lái)源，建立多種組織參與、多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系并 拿出一定的資金作為政府的支持金?；鹂刹扇?huì)員制，民營(yíng)企業(yè)以會(huì)員身份加入基金會(huì)，并繳納一定數(shù)額的保證金。對(duì)會(huì)員企業(yè)的貸款可采取個(gè)人資產(chǎn)抵押，企業(yè)聯(lián)保等形式，適當(dāng)擴(kuò)大會(huì)員企業(yè)保證金的貸款額度。政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，在外部環(huán)境上提供幫助。 建立健全信用制度。我市應(yīng)建立企業(yè)信用調(diào)查機(jī)制和規(guī)范的個(gè)人資信評(píng)估機(jī)制的信用制度，以企業(yè)和個(gè)人標(biāo)識(shí)碼的形式，建立企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)信用、資本信用、質(zhì)量信用、完稅信用，個(gè)人行為信用等方面的資信檔案。 ㈤幫助民營(yíng)企業(yè)提高素質(zhì)，完善自我。 幫助民營(yíng)企業(yè)建立和實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃。建議市政府責(zé)成有關(guān)經(jīng)濟(jì)、科技部門(mén)制定和組織實(shí)施民營(yíng)企業(yè)的 “ 技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃 ” 、“ 教育培訓(xùn)計(jì)劃 ” 、 “ 管理提高計(jì)劃 ” ，以此提高民營(yíng)企業(yè)的素質(zhì)。要加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為民營(yíng)企業(yè)培養(yǎng)和造就一大批懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的復(fù)合型人才。 幫助民營(yíng)企業(yè)建立和健全現(xiàn)代企業(yè)制度。政府有關(guān)部門(mén)要有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有目的的扶植、幫助民營(yíng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)摒棄家族式管理模式，通過(guò)清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，組成股份制公司或有限責(zé)任公司，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的分離， 建立科學(xué)民主的決策程序和內(nèi)部監(jiān)督制度，走科學(xué)化、集體化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的企業(yè)發(fā)展道路。 引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行管理創(chuàng)新。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)對(duì)成功民營(yíng)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和宣傳，積極組織引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)間的交流與溝通，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)要大膽地、大量吸納優(yōu)秀管理人才，學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)的管理方法，以及嚴(yán)格科學(xué)的財(cái)務(wù)行政管理制度，建立良好的企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)自身的創(chuàng)造力和凝聚力。 ㈥、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo) 建立市鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包扶民企責(zé)任制，簽定責(zé)任狀，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)指標(biāo)化、具體化。 要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核體系。 實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)上級(jí)關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策；市政府每年對(duì)民企納稅大戶(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)致富光榮的社會(huì)氛圍。