【正文】 利用外資的方針，今后我國(guó)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)定規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益，保證債務(wù)安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（三）借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款需納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，原則上用于政府主導(dǎo)型項(xiàng)目，主要投向農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)及生態(tài)、交通角色源、環(huán)保以及市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；堅(jiān)持向中西部地區(qū)傾斜，并按照國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)安排西部地區(qū)項(xiàng)目；堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，著力提高貸款使用效益；充分考慮項(xiàng)目的承受和配套能力，注意量力而行。（四）堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，歸根對(duì)外，分工協(xié)作，明確責(zé)任高效管理”的原則，建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的借用還管理機(jī)制，確保主權(quán)外債安全。二、加強(qiáng)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的總量、結(jié)構(gòu)及項(xiàng)目的規(guī)劃管理（一）國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門及地方發(fā)展計(jì)劃部門研究編制國(guó)家中長(zhǎng)期和利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款計(jì)劃，提出利用貸款的方針政策、貸款總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)及有關(guān)措施等，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃的重要組成部分，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。（二）國(guó)家計(jì)委根據(jù)國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門（含計(jì)劃單列單位）和地方發(fā)展計(jì)劃部門提出的貸款申請(qǐng)，會(huì)同有關(guān)部門，依照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要及國(guó)家利用外資方針政策，根據(jù)不同貸款來(lái)源的特點(diǎn)，經(jīng)綜合平衡后，分別制定利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃。其中，利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和日本政府貸款備選項(xiàng)目的規(guī)劃，經(jīng)商財(cái)政部后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。（三）地方發(fā)展計(jì)劃部門是地方利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款規(guī)劃及項(xiàng)目的歸口管理部門，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)貸款備選項(xiàng)目的篩選及申報(bào)工作。各地發(fā)展計(jì)劃部門要加強(qiáng)貸款規(guī)劃工作，努力提高申報(bào)的貸款項(xiàng)目質(zhì)量。需地方財(cái)政承擔(dān)償債責(zé)任或提供擔(dān)保的項(xiàng)目，地方發(fā)展計(jì)劃部門需商同級(jí)財(cái)政部門同意后上報(bào)或與同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合上報(bào)國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部。（四）國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門可根據(jù)本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)，向國(guó)家計(jì)委提出或車頭提出貸款項(xiàng)目申請(qǐng)。如貸款債務(wù)需由地方承擔(dān)的，則需經(jīng)地方發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政部門同意后方可上報(bào)。（五）所有貸款項(xiàng)目均須列入相關(guān)貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，并經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)后，由財(cái)政部統(tǒng)一組織對(duì)外提出，開展工作。對(duì)未經(jīng)國(guó)家計(jì)委列入貸款規(guī)劃的項(xiàng)目，各地方、部門在與國(guó)際金融組織和外國(guó)政府（政府貸款機(jī)構(gòu)）聯(lián)系、交往中，一律不得做出承諾。（六）國(guó)家計(jì)委根據(jù)情況會(huì)同有關(guān)部門和地方發(fā)展計(jì)劃部門研究分析國(guó)內(nèi)外新情況，及時(shí)提出對(duì)策措施，著力優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，努力提高貸款項(xiàng)目和整體規(guī)劃質(zhì)量。三、加強(qiáng)貸款項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備管理，努力提高貸款項(xiàng)目質(zhì)量（一）貸款項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作直接關(guān)系到貸款項(xiàng)目的質(zhì)量和項(xiàng)目的順利進(jìn)行，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范管理。地方發(fā)展計(jì)劃部門或國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)公司在接到國(guó)家計(jì)委下達(dá)的有關(guān)貸款規(guī)劃的通知后，應(yīng)積極會(huì)同項(xiàng)目單位抓緊開展利用貸款的有關(guān)準(zhǔn)備工作。所有貸款項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)程序的要求和規(guī)定，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，按規(guī)定報(bào)批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告（利用外資方案）。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后方可正式進(jìn)行對(duì)外貸款協(xié)議（或合同）的談判、簽約，如有特殊情況，需在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前對(duì)外簽約的項(xiàng)目，必須報(bào)經(jīng)國(guó)家計(jì)委同意或報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后方能進(jìn)行，但所簽協(xié)議（合同）需在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后方可生效。由金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)貸的項(xiàng)目，轉(zhuǎn)貸金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)由其轉(zhuǎn)貸的貸款項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作進(jìn)度，及早開展項(xiàng)目的評(píng)估工作；國(guó)家計(jì)委在審批此類項(xiàng)目約可行性研究報(bào)告時(shí)，需有轉(zhuǎn)貸金融機(jī)構(gòu)出具的轉(zhuǎn)貸意見(jiàn)。項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，達(dá)到相應(yīng)深度，做好建設(shè)方案的論證，落實(shí)國(guó)內(nèi)配套資金等各項(xiàng)建設(shè)條件，明確貸款償還方案和償還責(zé)任。國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)進(jìn)行部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)公司和地方的協(xié)調(diào)，做好重大項(xiàng)目的可行性論證。（二）進(jìn)一步明確和規(guī)范項(xiàng)目利用外資方案的審批管理。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)包括利用外資方案，并作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要組成部分一并審批。利用外資方案的重點(diǎn)是做好貸款采購(gòu)清單和貸款償還方案，要遵循合理、有效的原則，不得將貸款用于采購(gòu)項(xiàng)目外的貨物或非生產(chǎn)性貨物（如小轎車等）。屬于下列情況的項(xiàng)目，需單獨(dú)報(bào)批利用外資方案：對(duì)于由地方或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門牽頭的打捆項(xiàng)目（對(duì)外為一個(gè)項(xiàng)目，對(duì)內(nèi)由若干個(gè)子項(xiàng)目組成），經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)列入貸款規(guī)劃后，由地方發(fā)展計(jì)劃部門或國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制一攬子項(xiàng)目建議書或總體方案報(bào)國(guó)家計(jì)委審批；其子項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審批接現(xiàn)行規(guī)定辦理，在此基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目總體利用外資方案，由地方發(fā)展計(jì)劃部門或國(guó)務(wù)院主管部r火計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)公司報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。對(duì)于原可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)用內(nèi)資建設(shè)轉(zhuǎn)為利用國(guó)際金融組織或外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)列入貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃后，如建設(shè)方案與原批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告沒(méi)有變化的，需編制利用外資方案，限額以上項(xiàng)目報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。（三）地方發(fā)展計(jì)劃部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貸款項(xiàng)目前期工作的管理和指導(dǎo)。參與利用國(guó)際金融組織和日本政府貸款等重要項(xiàng)目的有關(guān)對(duì)外磋商（包括國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的調(diào)查評(píng)估）活動(dòng)，做好項(xiàng)目的貸款規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等重大問(wèn)題的把關(guān)工作；及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目準(zhǔn)備過(guò)程中的重大問(wèn)題，并向國(guó)家計(jì)委通報(bào)有關(guān)情況。（四）有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外程序的銜接，堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)建設(shè)程序?yàn)橹鞯脑瓌t。在對(duì)外工作中，應(yīng)以國(guó)家批準(zhǔn)的貸款規(guī)劃、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件為依據(jù)，如出現(xiàn)國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、貸款規(guī)模等的評(píng)估意見(jiàn)與我方有較大差距的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家計(jì)委；有關(guān)單位不得擅自對(duì)外承諾或簽署備忘錄。項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)將與外方會(huì)談的主要內(nèi)容和外方提交的評(píng)估備忘錄報(bào)送國(guó)家計(jì)委。（五）有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告（或利用外資方案）對(duì)外磋商、談判。談判結(jié)果如與原批準(zhǔn)的貸款金額、建設(shè)內(nèi)容等有出入的，應(yīng)報(bào)經(jīng)國(guó)家計(jì)委復(fù)審?fù)夂笤賹?duì)外承諾、簽約；必要時(shí)，還應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。（六）對(duì)已列入貸款規(guī)劃、且對(duì)外工作已進(jìn)行相當(dāng)深度的項(xiàng)目，如無(wú)特殊理由，原則上不得再調(diào)整貸款渠道；確需調(diào)整的，需報(bào)國(guó)家計(jì)委同意后方可進(jìn)行。四、加強(qiáng)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的實(shí)施管理（一）利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目，都應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立和健全法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作、實(shí)施和建成后運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)于地方打捆項(xiàng)目，地方政府可根據(jù)需要設(shè)立項(xiàng)目執(zhí)行管理辦公室，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的對(duì)外聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)和具體執(zhí)行工作，同時(shí)注意發(fā)揮各子項(xiàng)目業(yè)主單位的作用。各級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督和管理，主動(dòng)協(xié)調(diào)、解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。（二）加強(qiáng)和健全利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的采購(gòu)工作。項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選擇有資格的采購(gòu)代理公司。采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告或利用外資方案批準(zhǔn)的采購(gòu)清單編制標(biāo)書，不得擅自變更采購(gòu)內(nèi)容，嚴(yán)禁將貸款挪作它用。若確有需要調(diào)整采購(gòu)內(nèi)容，需按程序向原審批機(jī)關(guān)報(bào)送調(diào)整方案，經(jīng)批準(zhǔn)后方能進(jìn)行。要嚴(yán)格遵循國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法規(guī)、政策及國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)采購(gòu)指南，堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，同時(shí)要認(rèn)真貫徹促進(jìn)國(guó)內(nèi)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針，所采購(gòu)的物資、設(shè)備的檔次、規(guī)格在滿足項(xiàng)目需要的前提下，其標(biāo)書編制及招標(biāo)過(guò)程中應(yīng)盡可能為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品中標(biāo)創(chuàng)造條件。努力提高國(guó)內(nèi)企業(yè)中標(biāo)率。國(guó)家計(jì)委參與協(xié)調(diào)招標(biāo)采購(gòu)中的重大問(wèn)題。（三）根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目進(jìn)口貨物關(guān)稅優(yōu)惠均有關(guān)規(guī)定，需由國(guó)家計(jì)委和省級(jí)（含計(jì)劃單列市）發(fā)展計(jì)劃部門出具相關(guān)貸款項(xiàng)目確認(rèn)書。項(xiàng)目一單位到國(guó)家計(jì)委辦理有關(guān)貸款確認(rèn)書時(shí)，需有地方計(jì)委或國(guó)務(wù)院主管部門（按項(xiàng)國(guó)隸屬關(guān)系）出具的正式文件。（四）加強(qiáng)貸款項(xiàng)目余款使用管理。當(dāng)項(xiàng)目按可行性研究報(bào)告或利用外資方案批準(zhǔn)的貸款使用內(nèi)容完成采購(gòu)后出現(xiàn)余款時(shí)，如項(xiàng)目單位根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況需要繼續(xù)使用剩余貸款，應(yīng)編制項(xiàng)目余款使用方案，按隸屬關(guān)系由地方發(fā)展計(jì)劃部門或國(guó)務(wù)院主管部門審核后報(bào)國(guó)家計(jì)委審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。（五）加強(qiáng)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目工程質(zhì)量和貸款使用管理。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知（國(guó)辦發(fā)［1999］16號(hào)）的有關(guān)要求，建立工程監(jiān)理、合同管理等各項(xiàng)制度。對(duì)利用國(guó)際金融組織和日本政府貸款的重大項(xiàng)目，國(guó)家計(jì)委將納入稽察特派員檢查制度，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督和檢查。如發(fā)現(xiàn)違反程序、擅自改變貸款采購(gòu)內(nèi)容或挪用資金等重大問(wèn)題及重大工程質(zhì)量問(wèn)題，國(guó)家計(jì)委將會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)責(zé)任。國(guó)家計(jì)委將根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，采取暫停貸款支付或暫停審批該地方、該行業(yè)的貸款項(xiàng)目等措施，直至違規(guī)得到糾正。（六）建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。限額以上項(xiàng)目建成后原則 上一年內(nèi)，各項(xiàng)目單位或由項(xiàng)目單位委托有資格的咨詢機(jī)“構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，并向國(guó)家計(jì)委提交項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告。利用國(guó)際金融組織和日本政府貸款項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，可結(jié)合國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行。（七）建立項(xiàng)目實(shí)施的信息反饋制度。項(xiàng)目單位應(yīng)定期色（每半年）向政府有關(guān)部門提交項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度報(bào)告，限上項(xiàng)目需報(bào)送國(guó)家計(jì)委。地方發(fā)展計(jì)劃部門應(yīng)按照國(guó)家計(jì)委有關(guān)國(guó)外貸款項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的規(guī)定，組織項(xiàng)目單位及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)數(shù)據(jù)。五、加強(qiáng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的債務(wù)管理（一）主權(quán)外債的償還直接關(guān)系到國(guó)家對(duì)外信譽(yù)，必須加強(qiáng)和完善其債務(wù)管理。要進(jìn)一步建立和健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的轉(zhuǎn)貸機(jī)制，規(guī)范擔(dān)保行為。各轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家確定的轉(zhuǎn)貸原則及時(shí)辦理國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款轉(zhuǎn)貸協(xié)議，地方發(fā)展計(jì)劃部門應(yīng)積極協(xié)助項(xiàng)目單位做好轉(zhuǎn)貸工作。（二）各轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)日的轉(zhuǎn)貸及債務(wù)管理，主動(dòng)給項(xiàng)目單位提供必要的金融服務(wù)；定期（每半年）向國(guó)家計(jì)委報(bào)道有關(guān)數(shù)據(jù)資料，包括分項(xiàng)目的貸款支付及償還情況。（三）加強(qiáng)地方利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的外債管理。地方發(fā)展計(jì)劃部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家全口徑外債管理的要求，和有關(guān)部門共同做好本地區(qū)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的外債管理工作。要建立以主權(quán)外債逾期率（拖欠主權(quán)外債本息總額／主權(quán)外債余額）為主的地方主權(quán)外債風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)考核指標(biāo)體系。地方發(fā)展計(jì)劃部門應(yīng)于每年年底向國(guó)家計(jì)委批道主權(quán)外債逾期率等考核數(shù)據(jù)。地方主權(quán)外債逾期率將作為國(guó)家計(jì)委安排、審批新的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的重要依據(jù)。對(duì)逾期率超過(guò)二定比例的地方，國(guó)家計(jì)委將暫停審批該地方新的利用國(guó)外貸款項(xiàng)日。（四）為適應(yīng)深化改革和擴(kuò)大開放的要求，有效發(fā)揮國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的效益和作用，國(guó)家允許利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)和進(jìn)行所有權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括運(yùn)用與外商合資、合作、兼并、股票海外上市等方式，盤活資產(chǎn)存量和改善經(jīng)營(yíng)機(jī)制。經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和所有權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須符合國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)，并按規(guī)定程序報(bào)批。對(duì)于在建貸款項(xiàng)目或尚未全部?jī)斶€主權(quán)外債的項(xiàng)目，在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和所有權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，必須事先征得轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)對(duì)剩余債務(wù)償還安排的認(rèn)可，同時(shí)，還需事先向有關(guān)國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)通報(bào)。嚴(yán)禁各種形式的逃廢主權(quán)外債的行為。（五）加強(qiáng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的外債外匯管理。貸款簽約后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)到外匯管理部門辦理外債登記。有關(guān)貸款的結(jié)售匯及具體外債登記等事宜，按國(guó)家有關(guān)法律和國(guó)家外匯管理局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此前國(guó)家計(jì)委發(fā)布的有關(guān)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款管理規(guī)定如與本規(guī)定相抵觸的，一律按本規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政部門、轉(zhuǎn)貸金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，通力合作，不斷提高管理和服務(wù)水平，把我國(guó)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款工作提高到一個(gè)新的水平。發(fā)布單位：國(guó)家計(jì)委發(fā)文名稱：國(guó)家計(jì)委印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款規(guī)劃及項(xiàng)目管理暫行規(guī)定的通知（計(jì)外資[2000]638號(hào)）發(fā)布日期：2000年5月30日 生效日期：2000年5月30日