【文章內(nèi)容簡介】 位不得向國際金融組織或外國政府等國外貸款機構(gòu)正式提出貸款申請。第六條 國務院發(fā)展改革部門按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、外債管理及國外貸款使用原則和要求，編制國外貸款備選項目規(guī)劃，并據(jù)此制定、下達項目簽約計劃。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府日元貸款備選項目規(guī)劃由國務院發(fā)展改革部門提出，商國務院財政部門后報國務院批準。第七條 國務院行業(yè)主管部門、省級發(fā)展改革部門、計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)向國務院發(fā)展改革部門申報納入國外貸款規(guī)劃的備選項目。國務院行業(yè)主管部門申報的項目，由地方政府安排配套資金、承擔貸款償還責任或提供貸款擔保的，應當同時出具省級發(fā)展改革部門及有關部門意見。第八條 申報納入國外貸款規(guī)劃的備選項目材料包括以下內(nèi)容：（一）項目簡要情況；（二）項目建設必要性；（三）擬申請借用國外貸款的類別或國別；（四）貸款金額及用途；（五）貸款償還責任。第九條 已納入國際金融組織貸款、日本政府日元貸款備選項目規(guī)劃的項目，如需調(diào)整貸款來源或撤銷貸款的，應當將調(diào)整內(nèi)容按照本辦法第七條規(guī)定的程序報國務院發(fā)展改革部門。納入其他外國政府貸款備選項目規(guī)劃的項目，如需調(diào)整貸款來源的，應當將調(diào)整內(nèi)容在項目資金申請報告審批階段一并報批。第十條 原批準使用其他資金的項目，擬申請轉(zhuǎn)用國外貸款；或已批準使用國外貸款的項目，擬申請轉(zhuǎn)用其他資金的，應當按照本辦法第七條規(guī)定的程序報國務院發(fā)展改革部門。第十一條 國務院發(fā)展改革部門、省級發(fā)展改革部門參與項目的有關對外工作，指導和督促國外貸款規(guī)劃及項目簽約計劃的落實。第十二條 納入國外貸款備選項目規(guī)劃的項目，應當區(qū)別不同情況履行審批、核準或備案手續(xù)：（一）由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項目，按照中央政府直接投資項目進行管理，其項目建議書、可行性研究報告由國務院發(fā)展改革部門審批或?qū)徍撕髨髧鴦赵簩徟?。（二）由省級政府負責償還或提供還款擔保的項目，按照省級政府直接投資項目進行管理，其項目審批權(quán)限，按國務院及國務院發(fā)展改革部門的有關規(guī)定執(zhí)行。除應當報國務院及國務院發(fā)展改革部門審批的項目外，其他項目的可行性研究報告均由省級發(fā)展改革部門審批，審批權(quán)限不得下放。（三）由項目用款單位自行償還且不需政府擔保的項目，參照《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定辦理：凡《政府核準的投資項目目錄》所列的項目，其項目申請報告分別由省級發(fā)展改革部門、國務院發(fā)展改革部門核準，或由國務院發(fā)展改革部門審核后報國務院核準；《政府核準的投資項目目錄》之外的項目，報項目所在地省級發(fā)展改革部門備案。第三章 項目資金申請報告第十三條 項目納入國外貸款備選項目規(guī)劃并完成審批、核準或備案手續(xù)后，項目用款單位須向所在地省級發(fā)展改革部門提出項目資金申請報告。項目資金申請報告由省級發(fā)展改革部門初審后，報國務院發(fā)展改革部門審批。國務院行業(yè)主管部門、計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)的項目資金申請報告，直接報國務院發(fā)展改革部門審批。第十四條 由國務院及國務院發(fā)展改革部門審批的項目可行性研究報告，可行性研究報告中應當包括項目資金申請報告內(nèi)容，不再單獨審批項目資金申請報告。第十五條 項目資金申請報告應當具備以下內(nèi)容：（一）項目概況，包括項目建設規(guī)模及內(nèi)容、總投資、資本金、國外貸款及其他資金、項目業(yè)主、項目執(zhí)行機構(gòu)、項目建設期；（二）國外貸款來源及條件，包括國外貸款機構(gòu)或貸款國別、還款期、寬限期、利率、承諾費等；（三）項目對外工作進展情況；（四）貸款使用范圍，包括貸款用于土建、設備、材料、咨詢和培訓等的資金安排；（五）設備和材料采購清單及采購方式，包括主要設備和材料規(guī)格、數(shù)量、單價；（六）經(jīng)濟分析和財務評價結(jié)論；（七）貸款償還及擔保責任、還款資金來源及還款計劃。第十六條 項目資金申請報告應當附以下文件：（一）項目批準文件（項目可行性研究報告批準文件、項目申請報告核準文件或項目備案文件）。（二）國際金融組織和日本國際協(xié)力銀行貸款項目，提供國外貸款機構(gòu)對項目的評估報告。（三）國務院行業(yè)主管部門提出項目資金申請報告時，如項目需地方政府安排配套資金、承擔貸款償還責任或提供貸款擔保的，出具省級發(fā)展改革部門及有關部門意見。（四）申請使用限制性采購的國外貸款項目，出具對國外貸款條件、國內(nèi)外采購比例、設備價格等比選結(jié)果報告。第十七條 國務院發(fā)展改革部門審批項目資金申請報告的條件是：（一）符合國家利用國外貸款的政策及使用規(guī)定；（二）符合國外貸款備選項目規(guī)劃；（三）項目已按規(guī)定履行審批、核準或備案手續(xù)；（四）國外貸款償還和擔保責任明確，還款資金來源及還款計劃落實；（五）國外貸款機構(gòu)對項目貸款已初步承諾。第十八條 項目資金申請報告批準后，項目建設內(nèi)容、貸款金額及用途等發(fā)生變化的，須按本辦法第十三條規(guī)定的程序?qū)⒄{(diào)整方案報國務院發(fā)展改革部門批準。第十九條 國務院及國務院發(fā)展改革部門對項目可行性研究報告或資金申請報告的批準文件，是對外談判、簽約和對內(nèi)辦理轉(zhuǎn)貸生效、外債登記、招標采購和免稅手續(xù)的依據(jù)。第二十條 未經(jīng)國務院及國務院發(fā)展改革部門審批可行性研究報告或資金申請報告的項目，有關部門和單位不得對外簽署貸款協(xié)定、協(xié)議和合同，外匯管理、稅務、海關等部門及銀行不予辦理相關手續(xù)。第二十一條 項目資金申請報告自批準之日起兩年內(nèi)，項目未簽訂國外貸款轉(zhuǎn)貸協(xié)議的，該批準文件自動失效。第四章 項目實施管理第二十二條 國務院發(fā)展改革部門、省級發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)項目實施工作，監(jiān)督有關招投標活動。第二十三條 國外貸款項目出現(xiàn)余款時，項目用款單位應當及時辦理有關余款取消手續(xù)，并按本辦法第十三條規(guī)定的程序抄報國務院發(fā)展改革部門。如將余款繼續(xù)用于完善原項目建設的，應當參照項目資金申請報告的要求，編制余款使用方案，并按本辦法第十三條規(guī)定的程序報國務院發(fā)展改革部門批準。第二十四條 負責將國外貸款進行轉(zhuǎn)貸的轉(zhuǎn)貸機構(gòu)，應當根據(jù)國務院及國務院發(fā)展改革部門對項目可行性研究報告或資金申請報告的批準文件，對項目的國外貸款進行轉(zhuǎn)貸，并于每年六月底和十二月底向國務院發(fā)展改革部門報送國外貸款支付和償還情況。由各級政府負責償還國外貸款或提供還款擔保的項目，轉(zhuǎn)貸機構(gòu)原則上應當按貸款方提供的貸款條件進行轉(zhuǎn)貸。如以規(guī)避外債風險為目的需對上述項目轉(zhuǎn)貸條件進行調(diào)整的，轉(zhuǎn)貸機構(gòu)應當事先征得國務院發(fā)展改革部門同意。第二十五條 項目用款單位要依法履行國外貸款償還責任，及時進行外債登記，加強國外貸款債務風險管理。項目用款單位要建立項目信息反饋制度，并于每年六月底和十二月底向批準項目的發(fā)展改革部門提交項目進度報告。第二十六條 國務院發(fā)展改革部門應當對項目實施情況和省級發(fā)展改革部門批準及管理項目情況進行監(jiān)督檢查，并對查實的問題提出處理意見。第二十七條 為確保對外還款，防止逃廢債務，尚未償還全部國外貸款的項目用款單位，在進行資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)變更或破產(chǎn)申請前，應當事先征得轉(zhuǎn)貸機構(gòu)對剩余債務償還安排的書面認可，落實還貸責任，并將有關結(jié)果抄報國務院發(fā)展改革部門。第五章 附 則第二十八條 省級發(fā)展改革部門依據(jù)本辦法的規(guī)定，制定相應的管理辦法。第二十九條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。第三十條 本辦法自2005年3月1日起施行。此前有關國外貸款投資項目管理的規(guī)章和其他規(guī)范性文件，與本辦法不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。第四篇：國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法【發(fā)布單位】財政部【發(fā)布文號】財政部令第38號 【發(fā)布日期】20060703 【生效日期】20060901 【失效日期】【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】財政部國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法(財政部令第38號)《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》已經(jīng)部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。部長：金人慶二○○六年七月三日國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法第一章 總 則第一條 為了進一步規(guī)范和加強國際金融組織和外國政府貸款、贈款管理，合理、有效地使用資金，根據(jù)國務院有關規(guī)定，制定本辦法。第二條 國際金融組織和外國政府貸款(以下簡稱貸款)以及贈款的管理工作適用本辦法。第三條 財政部負責貸款、贈款的管理工作，是政府外債的統(tǒng)一管理部門。第四條 貸款、贈款的使用應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)公共財政職能，促進經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第五條 貸款的籌借、使用、償還應當體現(xiàn)責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，實現(xiàn)債務可持續(xù)性和良性循環(huán)，有效防范和化解債務風險。第六條 本辦法下列用語的含義：(一)貸款，是指國際金融組織貸款和外國政府貸款；(二)國際金融組織貸款，是指財政部經(jīng)國務院批準代表國家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；(三)外國政府貸款，是指財政部經(jīng)國務院批準代表國家向外國政府、北歐投資銀行等統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，國務院批準的參照外國政府貸款管理的其他國外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資；(四)贈款，是指財政部或者財政部經(jīng)國務院批準代表國家作為受贈方接受的、不以與貸款搭配使用為前提條件的國際贈款。第二章 管理機構(gòu)與職責第七條 財政部對貸款、贈款實行統(tǒng)一管理，履行下列工作職責：(一)研究確定貸款、贈款的管理原則，制定基本規(guī)章制度；(二)會同國務院有關部門研究擬定貸款規(guī)劃；(三)統(tǒng)籌開展貸款、贈款的對外工作，與國際金融組織和外國政府等進行磋商談判并簽訂法律文件；(四)負責貸款、贈款的轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈、資金使用、償還、統(tǒng)計、監(jiān)測等；(五)對貸款、贈款活動進行政策指導、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。第八條 地方財政部門是本級政府貸款的債權(quán)、債務代表和貸款、贈款歸口管理機構(gòu)，統(tǒng)一負責本地區(qū)貸款、贈款的全過程管理。第九條 財政部直接轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈給國務院有關部門的項目，國務院有關部門應當確定中央項目執(zhí)行機構(gòu)，由其具體負責項目的組織實施。第十條 財政部直接轉(zhuǎn)貸、轉(zhuǎn)贈給地方政府的跨省、自治區(qū)、直轄市的聯(lián)合項目，需要國務院有關部門組織或者協(xié)調(diào)的，國務院有關部門應當確定中央項目協(xié)調(diào)機構(gòu)，由其統(tǒng)一負責項目的指導、組織與協(xié)調(diào)工作。第十一條 地方政府承擔債務的貸款項目或者接受贈款的項目，地方政府應當確定地方項目執(zhí)行機構(gòu)，由其具體負責項目的組織實施。第十二條 中央項目執(zhí)行機構(gòu)、中央項目協(xié)調(diào)機構(gòu)和地方項目執(zhí)行機構(gòu)，在業(yè)務上接受同級財政部門的指導和監(jiān)督，有關經(jīng)費開支計劃應當報同級財政部門審批或者備案。第三章 貸款籌借第十三條 貸款的籌借工作包括貸款申請、評審與評估、對外磋商與談判、貸款法律文件簽署與生效、轉(zhuǎn)貸關系確定以及還款責任落實等。第十四條 擬利用國際金融組織貸款的地方應當由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門以及新疆生產(chǎn)建設兵團財務局(以下簡稱省級財政部門)代表本級政府向財政部提交貸款申請書。擬利用國際金融組織貸款的國務院有關部門和其他機構(gòu)應當向財政部提交貸款申請書。凡債務由地方承擔的，還應當附送省級財政部門出具的還款承諾函。貸款申請書包括以下主要內(nèi)容：(一)貸款的目的和必要性；(二)貸款項目主要內(nèi)容；(三)貸款資金及配套資金來源；(四)轉(zhuǎn)貸及債務償還安排。第十五條 財政部應當對貸款申請書進行審查，并根據(jù)本辦法第四條、第五條的規(guī)定以及貸款方的要求等決定是否將貸款申請列入國際金融組織貸款規(guī)劃。第十六條 省級財政部門對已列入國際金融組織貸款規(guī)劃的有關項目應當組織評審，并向財政部提交評審意見書。財政部根據(jù)評審意見書決定是否安排對外磋商談判。評審事項主要包括：(一)省級政府的債務負擔和財政承受能力；(二)貸款項目的財務效益、經(jīng)濟效益和社會效益；(三)項目單位的財務