【正文】 培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新亮點；要緊緊圍繞龍頭企業(yè)，采取公司加基地、基地連農(nóng)戶形式，或依托農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，立足“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，加速形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接；要增強品牌意識，積極整合品牌，進一步做優(yōu)、做大、做強既有農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)品牌。五、增強經(jīng)濟市場化意識，縮小我市城鄉(xiāng)差距探索建立更加靈活的土地制度，鼓勵和引導農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，對農(nóng)民的承包經(jīng)營權實行量化入股，以股權形式實行有償流轉，搞活土地存量資產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；图s化經(jīng)營，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采用以土地入股方式參與項目的開發(fā)建設，探索將農(nóng)村集體土地收益用于農(nóng)村基礎設施建設。改革征地制度，完善征地程序，積極探索建立土地收益分配新機制，嘗試建立明確土地權屬的體制機制，切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)，失地不失利”。根據(jù)我市工業(yè)發(fā)展水平較快的特點，必須將以工補農(nóng)，發(fā)揮政府的主導和引導作用，促使農(nóng)民增收，加大農(nóng)村勞動力培訓轉移力度，培養(yǎng)他們的一技之長，以適應工業(yè)化、城市化給他們帶來的就業(yè)沖擊，解決他們的民生問題。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須努力促使廣大農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移。要轉得出、留得住，使農(nóng)民真正變成“居民”。二○一○年五月二十六日第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策思考統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共政策思考摘要：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項具有戰(zhàn)略意義的重大事項，包含著豐富的涵義。本文通過分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵，列舉近年來我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應該堅持的道路和采取的公共政策，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和最終達到城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造條件。關鍵詞：統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)發(fā)展；二元結構一、概述統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是城市化發(fā)展的最高階段，是城市化水平和生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平城鄉(xiāng)融合的表現(xiàn)。從理論上來說，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是相對于城鄉(xiāng)分割的‘二元經(jīng)濟結構’而言的”。我國自建國以來，基本上采取城鄉(xiāng)分治政策，以城市和市民為中心，實行工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定各項政策的出發(fā)點也往往是先工業(yè)后農(nóng)業(yè)、先城市后農(nóng)村、先市民后農(nóng)民，在制度上基本形成了“重城市輕農(nóng)村”的二元結構體制。隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)矛盾逐漸顯露出來。面對社會發(fā)展中城鄉(xiāng)之間的問題和隱患，黨的領導人提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容很寬泛，不僅僅指通常意義上的經(jīng)濟發(fā)展，還包括政治、文化、教育、制度、社會生活與社會保障等諸多方面，其內(nèi)容涵蓋了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明、社會文明等方面。城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點在于城與鄉(xiāng)兩方面都發(fā)展，并非只強調(diào)鄉(xiāng)村向城市靠攏，也強調(diào)城市向鄉(xiāng)村靠攏。因此，農(nóng)村服務城市、城市反哺農(nóng)村都是非常必要的。這就要求我們破除傳統(tǒng)固定思維模式，自覺的把城市與農(nóng)村當做一個整體來對待，這樣不僅可以有效的利用城市和農(nóng)村的各項資源，還可以在全盤考慮的情況下對環(huán)境、資源做出合理的保護，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的同步提高、人與自然的和諧發(fā)展、資源的有效利用，最終走上可持續(xù)發(fā)展之路。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的問題（一）城鄉(xiāng)居民收入差距過大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要指標就是縮小城鄉(xiāng)間的收入差距，而我國城鄉(xiāng)居民的收入一直都存在較大差距。盡管農(nóng)業(yè)稅的廢除和近年來一系列惠農(nóng)政策的實施在一定程度上促進了農(nóng)民增收，但農(nóng)民增收速度仍然低于城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，所以城鄉(xiāng)居民收入增長的相對差距和絕對差距仍在擴大。近年來，城鎮(zhèn)居民收入比農(nóng)村居民收入多3倍以上，從2008年開始，城鄉(xiāng)居民絕對額的收入差距擴大至上萬元，2012年城鄉(xiāng)居民收入差距多達16648元。以上數(shù)據(jù)都是以可支配收入來講的，不包括住房、教育、醫(yī)療等因素?？梢哉f，盡管國家采取了農(nóng)民增收等一系列措施，也特別重視“三農(nóng)”問題，但事實上，這些問題并未得到根本性的解決，而城鄉(xiāng)收入差距還在持續(xù)拉大。（二）城鄉(xiāng)之間社會管理體制方面存在差距。盡管城鄉(xiāng)居民在法律地位上是平等的，在情理上對于城鄉(xiāng)居民的管理也應該是公平公正的，但我國直到目前為止依然實行的是城鄉(xiāng)分治。從此，我國有了“城里人”和“鄉(xiāng)下人”的區(qū)分，這種不平等表現(xiàn)在很多方面，最突出的莫過于戶籍制度，我國的戶籍制度導致了城鄉(xiāng)居民身份的不平等。相應的，城鄉(xiāng)之間的勞動就業(yè)體制、社會保障體制等也極不平等，城里人享有的很多優(yōu)惠政策，都不能普及到農(nóng)村和農(nóng)民頭上。雖然改革開放國家對農(nóng)村人口的戶籍限制開始松動，很多農(nóng)村人口擁有了城市戶口，但大多是農(nóng)村出身的高素質(zhì)人才，多數(shù)人依然望塵莫及。而且，由于傳統(tǒng)觀念的慣性思維作怪，“重城輕農(nóng)”的觀念根深蒂固，農(nóng)村發(fā)展依然受到忽視和限制。（三）城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展嚴重失衡。在教育方面，我國農(nóng)村師資力量薄弱，教育水平較低，學生入學率和升學率相對城市要低很多，人均受教育的水平也遠遠低于城市?；A教育是社會文明的基礎，然而“義務教育”對很多農(nóng)民子女來說，難以為繼。目前，教育支出仍然是農(nóng)民開支中僅次于生活費的第二大因素，全國平均而言，每個小學生一年的各種費用在500元左右，初中生則在1000元左右，這對于農(nóng)民家庭而言，難以承受。據(jù)稱，城鎮(zhèn)高中、中專、大專、本科、、。全國現(xiàn)有800萬文盲，90”在農(nóng)村”。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)村顯得更為薄弱和落后，農(nóng)村的醫(yī)療人員少且素質(zhì)總體不高，醫(yī)療條件差。近年來，全國各地開始向農(nóng)村覆蓋合作醫(yī)療網(wǎng)絡，但到目前為止，醫(yī)療網(wǎng)絡依然沒有徹底解決農(nóng)民看病難的問題，很多偏遠山區(qū)的人們甚至不能享受及時有效的醫(yī)療服務。其他文化娛樂設施的建設更是不能與城市相比。（四）農(nóng)村勞動力轉移與城市化水平之后的矛盾。要縮小城鄉(xiāng)差距，從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快農(nóng)村勞動力向城市的轉移，減少農(nóng)民的數(shù)量。雖說理論上轉移農(nóng)村勞動力是必然趨勢，但結合城市的實際情況，實施起來卻有很大困難。我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，城市經(jīng)濟發(fā)展的增速水平根本無法吸收如此龐大的勞動力隊伍。而且，由于農(nóng)村教育的落后，多數(shù)剩余勞動力都沒有受過良好的教育，素質(zhì)普遍不高。而我國經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求越來越趨向于高水平、有良好教育和技能的勞動力，大多數(shù)農(nóng)村勞動力根本無法達到標準和要求。這使得大量農(nóng)村勞動力沒辦法轉移，被迫附著在本不需要大量勞動力的土地上。三、采取切實措施促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展（一）構建有利于農(nóng)村發(fā)展的公共財政體制。在城鄉(xiāng)分治的二元社會結構中，我國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為國家現(xiàn)代化、城市化的發(fā)展作出了巨大的貢獻。但是，他們長期沒有享受到工業(yè)化和城市化帶來的成果。因此，必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入各級財政負擔的范圍，完善農(nóng)村公共財政體制，支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。規(guī)范中央、省、市、縣轉移支付制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付力度。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是整個財政的基礎，錢少事多，在體制調(diào)整過程中，財力分配應適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政傾斜，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政收入體系，以從根本上解決農(nóng)村公共開支財力不足的問題。（二）深化就業(yè)與戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動就業(yè)體系。要打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度和戶籍制度，取消一切限制農(nóng)民進城的歧視性政策，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度和戶籍制度，擴大農(nóng)民就業(yè)渠道。堅持就地城鎮(zhèn)化和就地就業(yè)為主的方針，充分發(fā)揮區(qū)域塊狀經(jīng)濟對吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的巨大作用，把工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)新區(qū)建設結合起來，把產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚結合起來，增強區(qū)域塊狀經(jīng)濟和城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力，促進農(nóng)民進城務工經(jīng)商和安居樂業(yè)。以提高農(nóng)村勞動力就業(yè)率為重點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓，引導農(nóng)業(yè)勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移，促進農(nóng)村居民勞動就業(yè)者能享有城鎮(zhèn)居民勞動就業(yè)者同等的權利和義務，加快推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。（三）加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設的新型農(nóng)民。加快發(fā)展農(nóng)村義務教育。著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務教育。2006年對西部地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費,對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費, 2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策。繼續(xù)實施國家西部地區(qū)“兩基攻堅”工程和農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。建立健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制,進一步改善農(nóng)村辦學條件,逐步提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的保障水平。加強農(nóng)村教師隊伍建設,加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度,促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作,從2006年起,中央和地方財政較大幅度提高補助標準,到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。各級政府要不斷增加投入,加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設,健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。有條件的地方,可對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行補助制度。建立與農(nóng)民收入水平相適應的農(nóng)村藥品供應和監(jiān)管體系,規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務。增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費預算,組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機構和人員對口支持農(nóng)村,鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，加快農(nóng)村勞動力的流動和轉移。按照農(nóng)村全面小康社會目標, 21 世紀頭20年,我國需要將l12億左右的農(nóng)業(yè)勞動力轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),每年轉移600萬人以上。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)成本測算,新增一個就業(yè)崗位需要新增投資2萬元左右,每年需要新增1200億元的投資才能創(chuàng)造足夠的就業(yè)機會。因此,農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力非常大。為此,一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策,將農(nóng)村勞動力就業(yè)納入國家整體就業(yè)規(guī)劃,把積極的財政政策與積極的就業(yè)政策結合起來。二要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,重視勞動密集型制造業(yè)的發(fā)展,積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),再創(chuàng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)輝煌,努力創(chuàng)造就業(yè)機會。三要大力開展對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術培訓,增強農(nóng)村勞動力自就業(yè)能力。參考文獻：[1]祝小寧，[J].西華師范大學學報,2008,(5).[2][J].改革與發(fā)展,2008,(5).[3][J].改革與發(fā)展,2008,(5).[4]：理論思考與政策建議[J].改革與戰(zhàn)略,2008,(1).[5][J].經(jīng)濟研究參考,2005.