【文章內(nèi)容簡介】 勵進城務(wù)工人員或以其它原因愿意進城的人員在城市落戶，城市政府應(yīng)當(dāng)放松政策管制，為愿意進城并有條件進城入戶的農(nóng)業(yè)人口提供政策支持。加快中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)，及時進行行政村區(qū)劃的調(diào)整，按照適度規(guī)模、有利發(fā)展，尊重民意、依法操作的原則，解決農(nóng)村人口居住過于分散的問題。開展撤村建居工作，將城郊城中村改為社區(qū)。開展特定意義貧困邊遠民族移民、生態(tài)移民、特困戶移民、地質(zhì)災(zāi)害移民、工程移民等，統(tǒng)籌人口空間布局，提高資源綜合配置效益。二是堅持因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)。將不宜農(nóng)牧的地區(qū)列入生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，或發(fā)展經(jīng)濟效益、生態(tài)效益兼有的旅游等生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。三是提高公共投入績效。應(yīng)模擬市場機制或直接引進市場競爭機制，加強公共投入管理，提高公共投入績效。當(dāng)然，統(tǒng)籌效率還包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后整個宏觀經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。4．全面統(tǒng)籌與注重分配統(tǒng)籌和分階段統(tǒng)籌的問題分配統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要，也是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的核心內(nèi)容，同時也是國家實施內(nèi)需帶動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。在整個統(tǒng)籌中，分配統(tǒng)籌顯得尤為重要,眾所周知，在不適宜開展統(tǒng)籌或統(tǒng)籌低效率的農(nóng)村尤其是邊遠農(nóng)村地區(qū)按照統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)加大投入是不經(jīng)濟也不現(xiàn)實的,沒有哪個政府愚蠢到要為一戶山頂上的掉野農(nóng)戶花幾百萬元修一條公路或架若干橋梁而不考慮搬遷移民。如果忽視國民經(jīng)濟長期發(fā)展后人口資源配置必將發(fā)生的巨大變化，不科學(xué)地使用統(tǒng)籌手段，最終將導(dǎo)致人口空間布局隨著城市化的進程向城市集中，使一次性的發(fā)展統(tǒng)籌投入貶值并最終失去價值。為了避免浪費和重復(fù)投資，最經(jīng)濟實效的辦法就是通過分配統(tǒng)籌來解決這些人的現(xiàn)實生存和福利問題，在人口統(tǒng)籌布局條件成熟后，再移民進城，或以務(wù)工、嫁娶、投親等多種方式漸進地實現(xiàn)人口布局相對集中而實現(xiàn)全面統(tǒng)籌。所以說，應(yīng)當(dāng)科學(xué)地利用分配工具或分配統(tǒng)籌，靈活解決全面統(tǒng)籌中尤其是發(fā)展統(tǒng)籌、建設(shè)統(tǒng)籌中成本高、效率低的特殊群體和區(qū)域問題，靈活地解決在推進遠期統(tǒng)籌目標(biāo)的實施過程中當(dāng)前失衡和城鄉(xiāng)差距中的具體問題。分配統(tǒng)籌不僅實現(xiàn)統(tǒng)籌目標(biāo)的重要手段，也是不同階段實現(xiàn)國家效率的關(guān)鍵措施。5．制度和體制的突破是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究的重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是農(nóng)村推進家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以后又一次廣泛而深刻的歷史性變革。目前，從我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)或城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的實際情況來看，比較好的地區(qū)應(yīng)該在東部發(fā)達地區(qū)，而國家將綜合配套改革試驗區(qū)又選擇在西部的成渝兩地，因此，其主要目的不在于建設(shè)發(fā)展高水平的經(jīng)濟示范區(qū)，而首要的價值取向應(yīng)該是實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、均衡互動的體制和機制的突破，探討構(gòu)建國家社會管理、發(fā)展建設(shè)、公共服務(wù)、宏觀調(diào)控新體制，站在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，解決穩(wěn)定、發(fā)展中的深層次矛盾?？梢赃@樣說，和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣，如果不在制度體制上尋求突破，很難得說城鄉(xiāng)綜合配套改革就達到了目的或者說在一定程度上取得了成效?？梢钥隙?，步子再大一點也不會出現(xiàn)當(dāng)年“向陽村和小崗村困境”，相反，倒是有了方法，需要的是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下求實的精神。例如在戶籍制度問題上，石家莊等大城市，打開城門以后并未出現(xiàn)城市人口的暴漲，“平穩(wěn)良性”的結(jié)果已經(jīng)作出了肯定的回答，目前出現(xiàn)的“民工荒”也從另一個側(cè)面說明了部分農(nóng)民工因缺乏生存技能又回到了家鄉(xiāng)。世界各國放戶籍管理已有很多成功的例證，只有我國和朝鮮限制農(nóng)村人口進城。當(dāng)然，制度創(chuàng)新也非朝夕之功，既要突出重點，更要注重系統(tǒng)的組織和完善，兼顧公平效率、發(fā)展穩(wěn)定?？傊y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一場廣泛而深刻的變革，涉及整個社會管理構(gòu)架的重組和社會利益格局的調(diào)整，必然要面對一系列復(fù)雜的矛盾和問題。本文所作的一些粗淺探討，也旨在拋磚引玉。要解決好這些問題并在具體實踐中取得實效，需要更多的人去研究、去實踐。第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考在計劃經(jīng)濟體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價格。但是隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動土地資源合理配置，維護農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺，實現(xiàn)國有與集體建設(shè)用地“同價、同權(quán)”的目標(biāo)，在提高經(jīng)濟績效的同時維護社會公平，應(yīng)該是現(xiàn)階段我國構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場中值得思考的問題。一、集體建設(shè)用地隱形入市與國家立法缺位從20世紀(jì)80年代開始，集體建設(shè)用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴大趨勢。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐已經(jīng)在展開，但我國現(xiàn)行土地管理制度對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟的更快發(fā)展。隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行，其他省份針對本地區(qū)特點的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺。這些地方法規(guī)的實踐，對探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，國家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸，進一步釋放被束縛的生產(chǎn)力，同時維護社會公平，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的焦點。二、二元分割建設(shè)用地市場引發(fā)的市場失靈問題首先，我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前，必須先通過強制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次，集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會在一定程度上充當(dāng)集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素，無論對維護社會公平還是提高經(jīng)濟效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場導(dǎo)致信息不對稱。由于城鄉(xiāng)土地市場分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，存在著信息不對稱。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，使集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同價、同權(quán)，不僅要對《土地管理法》進行修訂，還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供信息服務(wù)平臺，確保集體建設(shè)用地在有形市場的指導(dǎo)下實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場的對策建議目前社會各界普遍對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，諸如耕地保護和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強土地管理，是保障我國土地市場高效運行的前提，也是維護社會公平的基礎(chǔ)。切實保護耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準(zhǔn)公共物品”。因此，耕地保護問題不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護有時候起著消極的負面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看，首先，應(yīng)該建立耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，采取措施，將耕地保護責(zé)任目標(biāo)層層落實，建設(shè)占用耕地應(yīng)實行先補后占制度。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時段全國31個省(區(qū)、市)，比上凈減少數(shù)量下降50%，表明我國耕地保護呈現(xiàn)向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。另外，可以考慮對耕地保護行為采取補貼制度，設(shè)立耕地保護基金，根據(jù)耕地保護數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補貼。補貼費用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費中提取。打破現(xiàn)行法律對集體建設(shè)用地權(quán)利的限制。土地確權(quán)工作是土地交易同時也是土地收益分配的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為關(guān)于我國建設(shè)用地市場的確權(quán)工作應(yīng)該從以下幾個方面著手：一是明確土地權(quán)利的種類。國家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對自己的土地應(yīng)該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應(yīng)包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標(biāo)、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以公開方式進行，以維護集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時要依靠土地登記確權(quán)工作，實行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護合法權(quán)益。四是國家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法進行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時，國家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)。完善土地稅收，調(diào)節(jié)土地增值收益分配，實現(xiàn)社會公平。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場過程中，集體建設(shè)用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實現(xiàn)社會公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)