【文章內容簡介】 突破城鄉(xiāng)二元結構，破解“三農”難題，全面建設小康社會所作出的重大戰(zhàn)略決策。要落實這一戰(zhàn)略決策，必須從戰(zhàn)略高度考察其時代背景和重大意義，明確其戰(zhàn)略思路和主要內容，給出其戰(zhàn)略重點與對策建議。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代背景與戰(zhàn)略意義從目前我國經濟發(fā)展的階段看，已具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現實條件城鄉(xiāng)關系一般是與工業(yè)化進程密切相關的。工業(yè)化通常經過三個階段，即依靠農業(yè)積累建立工業(yè)化基礎的初期階段，工農業(yè)協(xié)調發(fā)展的中期階段，國民經濟的主導產業(yè)由農業(yè)轉變?yōu)榉寝r產業(yè)，經濟增長的動力機制主要來自非農產業(yè)，不再需要從農業(yè)吸納資本等要素。農業(yè)應獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機會與權利，并逐步成為接受“補助”、“補償”的部門。這個階段就是二元經濟結構向一元經濟結構轉換過渡，工農、城鄉(xiāng)關系開始改善由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關鍵階段。有關統(tǒng)計指標顯示，目前我國已進入工業(yè)化中期階段。未來二十年，如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農”問題提供難得的機遇；如果繼續(xù)將農民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之外，中國經濟的結構性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農”問題的難度陡然增大。因此，在這一關鍵時期，黨中央、國務院提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既與這一階段我國城鄉(xiāng)關系的基本特征相適應，又具有重要的戰(zhàn)略意義。從我國解決“三農”問題的思路看，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展長期以來，我國政府一直重視“三農”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農民的基本準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民主權利。改革以來各級政府致力于農村改革和社會發(fā)展，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農”問題依然是制約中國全面建設小康、實現現代化的難題。主要原因是，過去解決“三農”問題的思路更多地注重于在農村內部考慮農業(yè)、農村和農民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農業(yè)、農村、農民問題與社會其他單元的有機關聯(lián)，把“三農”問題作為一個孤立的系統(tǒng)單獨加以研究，因而實現不了農業(yè)與工業(yè)、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動?！叭r”問題表面上看是農村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農民的小康難以順利實現。只有按照黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，才能有效解決“三農問題”，加速全面小康社會的建設步伐。因此，黨中央國務院提出要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略解決中國的農業(yè)、農村和農民問題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變：跳出“就三農論三農，就三農抓三農”、“以農言農”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農業(yè)、城市和農村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產業(yè)互補，通過城市帶動農村、工業(yè)帶動農業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰(zhàn)略舉措。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與主要內容統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟與社會發(fā)展納入整個國民經濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌解決城市和農村經濟社會發(fā)展中出現的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農”問題放在優(yōu)先位置，更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，實現城鄉(xiāng)共同繁榮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的實質是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會，通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差距、工農差距和地區(qū)差距，使城鄉(xiāng)經濟社會實現均衡、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經濟社會結構”向城鄉(xiāng)一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復雜的系統(tǒng)工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標，就是要通過積極促進城鄉(xiāng)產業(yè)結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經濟社會協(xié)調發(fā)展等，既充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用，又充分發(fā)揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制和機制，實現工業(yè)與農業(yè)、城市與農村發(fā)展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經濟、教育與科技合作，把城市現代文明輸入農村，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“三農”問題的解決，推動我國全面建設小康社會的歷史進程。在如何通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決好“三農”問題上，目前從上到下已形成共識，達成了明確的戰(zhàn)略思路：那就是必須跳出“三農”抓“三農”，把“三農”問題放在全面建設小康社會和實現工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考慮，通過工業(yè)化、城市化與“三農”的充分互動加以解決?！俺抢锶恕币P心“鄉(xiāng)下人”，城市要幫扶農村，工業(yè)要反哺農業(yè)，應當是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的題中應有之義。無論從我國的產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、就業(yè)結構來分析，我們都不難得出結論，新階段農業(yè)的問題需要工業(yè)參與解決，農村的問題需要城市參與解決，農民問題很大程度上要靠勞動力轉移來解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內容統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內涵不僅僅指經濟范疇，它包括城鄉(xiāng)經濟與社會發(fā)展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在經濟上應把農民致富與轉移農民、減少農民結合起來，長富于民，藏富于民，實現農民“有其利”；在政治上應把善待農民與尊重農民、組織農民結合起來，給農民國民待遇，讓農民當家作主，實現農民“有其權”；在思想文化上應把教育農民與轉變農民觀念、提高農民素質結合起來，弘揚勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強民主、科學、講公德的現代文明意識，實現農民“有其教”。具體說來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內容主要包括以下幾個方面：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設分治的狀況，把城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現共同繁榮。根據經濟社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農民梯度轉移。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學確定產業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設、住宅、農業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃，構建完善的基礎設施網絡體系。尤其要在農村地區(qū)缺乏基礎設施建設資金的情況下，政府要調動和引導各方面的力量著力加強對農村道路、交通運輸、電力、電信、商業(yè)網點設施等基礎設施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設施得到盡快改善。優(yōu)先發(fā)展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城市基礎設施。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業(yè)轉移，農村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農的發(fā)展機制，加快現代農業(yè)和現代農村建設，促進農村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進農村人口向城鎮(zhèn)集中，促進土地向規(guī)模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業(yè)向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發(fā)展的水平。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發(fā)展機會、完整的財產權利和自由的發(fā)展空間，遵循市場經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，促進城鄉(xiāng)要素自由流動和資源優(yōu)化配置。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據經濟社會發(fā)展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，降低農業(yè)稅負，創(chuàng)造條件盡快取消農業(yè)稅，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業(yè)建設，建立城鄉(xiāng)一體的財政支出體制，將農村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點與對策建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要轉變觀念，抓好落實農民處于末等公民地位是農業(yè)和農村不景氣的深層根源。還農民一個平等的社會地位、解決農民“國民待遇”問題，是解決“三農”問題的關鍵所在。長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。只有各級政府和城市市民徹底轉變長期以來形成的不正確的觀念，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，建立城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的投入機制，才能真正實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展。尤其是作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念，樹立以民生為本的新的發(fā)展觀和政績觀，把