【文章內(nèi)容簡介】 、濱河大道、京港澳高速三條連接 線等交通路網(wǎng)建設(shè)，每年新改建鄉(xiāng)村道路 100 公里以上，推進(jìn)干 線公路向中心鎮(zhèn)、中心村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸。盡快開通藁城至省會 的公交線路，增加并提升農(nóng)村客運(yùn)公交線路，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)客 運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，讓老百姓出行更加方便快捷。切實(shí)抓好以大同 110KV 變 電站為重點(diǎn)的電力設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施城鄉(xiāng)安全飲水工程，加快 推進(jìn) 1 億立方米天然氣進(jìn)城工程，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民的生活方 11 式。二要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享。積極調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化配臵 教育資源，突出抓好總投資 2 億元、占地 372 畝的新一中建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)高中教育城市化、初中教育城鎮(zhèn)化、職業(yè)教育集團(tuán)化、小學(xué)和學(xué)前教育均衡化，不斷提高全市各階段教育質(zhì)量。繼續(xù)完 善市、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高“新農(nóng)合”、城 鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平，重點(diǎn)抓好總投資 1 億元的中醫(yī)院病 房樓和人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管和鎮(zhèn)村衛(wèi) 生服務(wù)一體化管理機(jī)制，讓城鄉(xiāng)居民享受到更方便、更優(yōu)質(zhì)的醫(yī) 療服務(wù)。要大力發(fā)展文化事業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化 廣場、新農(nóng)村書屋建設(shè)，廣泛開展健康向上的文化娛樂活動，進(jìn) 一步豐富人民群眾的精神文化生活。三要推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障均等。通過我們的努力，全市城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、低保救助、五保供養(yǎng)等方 面基本做到了全覆蓋，特別是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了種地不交稅、生產(chǎn)有 補(bǔ)貼、上學(xué)不花錢、看病能報(bào)銷、困難可救助，但養(yǎng)老問題一直 是困擾農(nóng)民的一塊“心病”?？上驳氖牵诖簴|部長和社保局同志 們的共同努力下，我市正式被列入 2010 年“新農(nóng)保”試點(diǎn)縣市，全市首批近10 萬 60 歲以上的老人，每年可以享受到 660 元的養(yǎng) 老補(bǔ)貼，每年近7000 萬元的惠民政策將再一次惠及廣大農(nóng)民群眾，社保局要切實(shí)把這一惠民政策組織好、實(shí)施好、落實(shí)好，確保 12 月底 31 日前務(wù)必完成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳工作和今年 10 至 12 月份基 礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放工作。三、深化各項(xiàng)改革，著力破解實(shí)際工作中的瓶頸問題 12 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)和新民居建設(shè)，必然要占地，必然 要花錢，必然要轉(zhuǎn)移人，這些都是工作中的現(xiàn)實(shí)問題，我們繞不 過去，回避不了，需要用創(chuàng)新的思維、改革的辦法來化解。第一，解決好“地從哪里來”的問題。為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，省委、省政府在用地指標(biāo)十分緊張的情況下，制定了比較寬松的 土地政策，為推動新民居建設(shè)提供了便利條件。各級各有關(guān)部門 一定要認(rèn)真領(lǐng)會、深刻把握，用足用活上級的一系列土地政策，既不能碰紅線，又要打開工作局面。一是通過“周轉(zhuǎn)地”建設(shè)新 民居。省政府規(guī)定，對省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣(市)和新民居建設(shè) 示范村，在簽訂“4 年完成舊村復(fù)墾任務(wù)、按 1: 比例償還周轉(zhuǎn) 地指標(biāo)”的用地協(xié)議的前提下，每個(gè)村可以使用不超過 50 畝的周 轉(zhuǎn)地進(jìn)行新民居建設(shè)，整村遷建或多村聯(lián)建的示范村，可按實(shí)際 需求申請周轉(zhuǎn)用地。這樣我市前兩批 37 個(gè)省級示范村，按每村用 地 50 畝的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，就可以爭取到 1850 畝的周轉(zhuǎn)地建設(shè)指標(biāo)。二是通過土地“增減掛鉤”臵換城鎮(zhèn)建設(shè)用地。這是成都、重慶 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最突出、最有效的做法。就是根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增 減掛鉤政策，將舊村址、廢棄磚窯等復(fù)墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，其余部分作為土地臵換指標(biāo)，可以臵換城 鎮(zhèn)建設(shè)用地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009 年全市村莊建設(shè)用地總規(guī)模為 18 萬畝，按照我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，通過新民居建設(shè)可以縮減村莊建設(shè) 用地 8 萬畝多畝，相當(dāng)于 50 多平方公里的規(guī)模，比整個(gè)開發(fā)區(qū)的 面積還要大，可以為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供多大的用地支持！三 13 是通過土地“挖潛”推進(jìn)村莊改造。要充分利用舊大隊(duì)、舊企業(yè)、舊機(jī)站、舊棉站等原有建設(shè)用地、空閑地，加大“空心村”治理 力度，通過自身挖潛解決新民居建設(shè)的占地問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前 我市這方面的可利用的土地達(dá)到 700 多畝，有很大的潛力可挖。四是通過土地“流轉(zhuǎn)”促進(jìn)集約利用。隨著形勢的變化，社會化 分工越來越細(xì)，人口流動越來越頻繁，現(xiàn)有分散的土地承包經(jīng)營 制度，一定程度上制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級各部門要結(jié)合實(shí)際，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，積極引導(dǎo)農(nóng)民承包地向經(jīng)營大戶、龍頭 企業(yè)和專業(yè)合作社集中，為設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供 空間。第二，解決好“錢由哪里出”的問題。一是以地生金。根據(jù) 省里確定的土地增減掛鉤政策，各村通過新民居建設(shè)騰出的新增 建設(shè)用地，在歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，剩余指標(biāo)可 以有償轉(zhuǎn)讓，臵換土地獲得的土地級差收益主要用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展和新民居建設(shè)。如果這項(xiàng)政策利用的好、工作推動的好，就會 有效解決農(nóng)村建設(shè)資金缺乏的難題。二是向上爭取。目前，藁城 是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省蔬菜產(chǎn)業(yè)示范市、全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展試點(diǎn)市，這不僅僅是榮譽(yù)，更是資源，肯定會給我們帶來“真 金白銀”的支持。各級各部門要切實(shí)加大向上跑辦力度，千方百 計(jì)地爭取更多的項(xiàng)目和資金支持。同時(shí)，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分 線申報(bào)、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，整合資金，捆綁使用，重點(diǎn)支持示范村、進(jìn)度快的村，提高資金使用效益。三是銀行支 14 持。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，加大金融機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展 的力度，探索建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔(dān)保公司、社區(qū)性金融合作組織，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的信貸資金需要。這方 面，農(nóng)行系統(tǒng)推出的“惠農(nóng)卡”、郵政系統(tǒng)推出的小額貸款等業(yè) 務(wù)，開辟了農(nóng)村金融市場的新領(lǐng)域，深受農(nóng)民群眾歡迎。其它金 融機(jī)構(gòu)，也要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開辟農(nóng)民樂于接受、辦理程序 簡單、風(fēng)險(xiǎn)小的金融服務(wù)產(chǎn)品，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。四是市 場融資。要通過組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新能源開發(fā)利用、新民居建設(shè)等若干投資公司，搭建投融資平臺，吸引社會資本開 發(fā)建設(shè)新農(nóng)村。特別要選擇有實(shí)力、有資質(zhì)的投資者，按照市場 化運(yùn)作的模式，加快推進(jìn)城中村、區(qū)中村改造步伐。第三，解決好“人往哪里去”的問題。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不管農(nóng)民的居住形式怎么變化、今后變成什么身份，最關(guān)鍵的還 是解決就業(yè)問題。如果農(nóng)民的就業(yè)問題解決不了、長遠(yuǎn)生計(jì)沒有 保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在，國家和省市圍繞戶籍 制度改革出臺了一系列政策，各級各有關(guān)部門要認(rèn)真研究、認(rèn)真 落實(shí)，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城的條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登 記管理制度，消除他們進(jìn)城后在子女入學(xué)、勞動就業(yè)、社會保障 等方面的后顧之憂，推動農(nóng)村人口向城市和小城鎮(zhèn)集中，努力實(shí) 現(xiàn)失地不失利、農(nóng)民變市民。在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)上，我們 實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，今年又提出來實(shí)施“全 市居民每戶至少一名穩(wěn)定就業(yè)人員”工程。在這方面，要多渠道、15 多層次、多領(lǐng)域增加就業(yè)崗位，特別是堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，圍 繞繁榮城市產(chǎn)業(yè)、提升鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)，積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，培育 壯大市場主體，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，促進(jìn)人民群眾 發(fā)家致富、就業(yè)增收。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè) 政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務(wù)和用工管理的“五統(tǒng)一” 制度。充分發(fā)揮我市職業(yè)教育的資源優(yōu)勢，大力開展農(nóng)民實(shí)用技 能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民 向二三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。四、注重方法策略，準(zhǔn)確把握工作推進(jìn)的力度和節(jié)奏 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，方法得當(dāng)、運(yùn)作得好，就會達(dá)到事半功 倍的效果；反之，不僅工作難以推進(jìn)，而且還有可能把事情辦砸，造成非常被動的局面。一是正確處理“積極”與“穩(wěn)妥”的關(guān)系。省市把我們列為 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點(diǎn)，就是讓我們積極作為、率先突破?！胺e極” 體現(xiàn)到工作上就是“迅速行動”。省市在配套政策、重大項(xiàng)目、關(guān) 鍵領(lǐng)域等給予了我們大力支持，但這些政策有的不是長期的，經(jīng) 過一段時(shí)期試點(diǎn)之后可能要終止。因此，誰動作快、出手準(zhǔn)，誰 就會先受益、多得實(shí)惠，誰就能夠破解難題、打開局面。在積極 推進(jìn)的同時(shí)，要切忌頭腦發(fā)熱、盲目冒進(jìn)，把工作做成“夾生飯” ； 必須充分考慮不同村的現(xiàn)實(shí)條件，考慮大多數(shù)群眾的承受能力，準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格推進(jìn)程序，用足而不用過，用活而不用亂，先易后難、循序漸進(jìn)，邊探索、邊完善、邊深化，確保各項(xiàng)工作 16 穩(wěn)妥、有序展開?？傊?，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，我們要堅(jiān)持“等不 得、慢不得，急不得、亂不得”的原則，既不能態(tài)度消極，喪失 眼前大好機(jī)遇，又要防止不顧條件蠻干、亂干，把好事辦砸了。二是正確處理“全面”與“重點(diǎn)”的關(guān)系。我們在推進(jìn)城鄉(xiāng) 統(tǒng)籌的過程中，需要著眼全局，把城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會、改 革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。但是如果工作平面推，沒有重點(diǎn)，眉毛胡子一把抓，就會顧此失彼、用不上力。因此，我們既要堅(jiān)持全面推進(jìn)，更要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破，注重典型引 路、示范帶動，做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有變化、村村有行動。全市要把廉州、丘頭、崗上區(qū)域作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，把省、市確定的示范村 作為新民居建設(shè)的重點(diǎn)村，集中力量，集中投入，努力打造出一 批叫得響的典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要理出工作頭緒，選準(zhǔn)各自的突破口，先抓好兩、三個(gè)重點(diǎn)村，積累經(jīng)驗(yàn)，探索路徑，盡快打開工作局 面。三是正確處理“學(xué)習(xí)”與“創(chuàng)新”的關(guān)系。先進(jìn)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展推進(jìn)快、成效好，主要在于觀念新、視野寬，對機(jī)遇看得 準(zhǔn)、抓得住、用得好。我們要走出藁城看藁城，善于學(xué)習(xí)借鑒各 地的經(jīng)驗(yàn)，多走捷徑，少走彎路，提高效率，減少成本。需要指 出的是，學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)并不是照搬照套，必須把外地做法和本地 實(shí)際結(jié)合起來，堅(jiān)持消化吸收、取長補(bǔ)短，符合實(shí)際的就要為我 所用，不適合的就要善于創(chuàng)新，遇到新情況就要大膽嘗試。比如，今年我們在確定崗上鎮(zhèn)臺西、故城新民居建設(shè)的政策、方案時(shí)就 17 先后 6 次到天津市華明鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)，借鑒他們的做法，結(jié)合我們 的實(shí)際，制定了具體的建設(shè)方案，得到了農(nóng)民群眾和省建投的共 同認(rèn)可。四是正確處理“政府”與“群眾”的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，必須把發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo) 作用與調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性結(jié)合起來，才能真正見到 成效。要加大宣傳引導(dǎo)力度，讓廣大群眾充分認(rèn)識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展是改變農(nóng)村面貌、提升幸福指數(shù)的重要契機(jī)，自覺響應(yīng)黨和政 府的號召，以空前的熱情，依靠自己的雙手，投入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展中來，建設(shè)幸福美好的家園。要充分尊重農(nóng)民的主體地位，尊 重大多數(shù)群眾的意愿，在研究出臺政策的過程中，在工作推