【正文】 展。從一定意義上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在“鄉(xiāng)”、難 點(diǎn)在“鄉(xiāng)”、潛力也在“鄉(xiāng)”。如果農(nóng)村發(fā)展了，不僅農(nóng)民群眾直接受益，而且還將有力 地激活農(nóng)村消費(fèi)，增強(qiáng)城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。就我市來看，2009 年財(cái)政收入 達(dá)到 42 億，人均 GDP 達(dá)到 5800 多美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 %，綜 合實(shí)力穩(wěn)居石家莊各縣市之首，具備了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng) 籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，已經(jīng)步入由城鄉(xiāng)二元化向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的 新時(shí)代。第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是惠及全市人民群眾的幸福工程，我們要抓好落實(shí)。二、明確思路目標(biāo)，勇于在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破 作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點(diǎn)（縣）市，要構(gòu)建怎樣一個(gè)格 局，實(shí)現(xiàn)怎樣一個(gè)藍(lán)圖，遵循怎樣一個(gè)路徑，這關(guān)乎全局、至關(guān) 重要。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)抓好規(guī)劃布局、新 民居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)等四個(gè)方面，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上 邁出關(guān)鍵性的步伐、實(shí)現(xiàn)突破性的進(jìn)展。下一步，要按照“對(duì)接省會(huì)、一市雙城、兩區(qū)五點(diǎn)”的空間布局，全力加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，進(jìn) 一步提高帶動(dòng)和輻射能力。在西部新城建設(shè)方面，以開發(fā)區(qū)為中心，輻射丘頭、崗上兩個(gè)鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)做好區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展、高檔酒店等配套產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施開發(fā)區(qū)區(qū) 中村改造、煉油廠區(qū)域提升、化工基地村莊遷并等工程，在 307 國(guó)道以北、滹沱河以南、國(guó)大御溫泉以西、良村以東 40平方公里 范圍內(nèi)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)我市西部生態(tài)旅游度假區(qū)，努力打造成 為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。第二，以新民居為載體，推動(dòng)農(nóng)村住房建設(shè)新型化。一要典型示范。年內(nèi)確保只 照、崗上兩個(gè)村完成建設(shè)任務(wù)，北尚莊、西劉村、北席等城中村、區(qū)中村改造取得明顯進(jìn)展，故城、臺(tái)西確保按照省長(zhǎng)確定的時(shí)間 節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)。三要嚴(yán)格管理。二是各村占用“周轉(zhuǎn)地”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要承擔(dān)全部復(fù)耕任務(wù)，土地局要與鎮(zhèn)村簽訂拆遷復(fù)耕承諾 書，保證 4 年內(nèi)全部拆遷復(fù)耕。要在全市農(nóng)村大范圍開展植樹綠化活動(dòng)，積極建 設(shè)沼氣池、地源熱泵等新能源設(shè)施，加快建設(shè)小型污水處理設(shè)施，逐步建立完善“戶集中、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、市處理”的垃圾處理 模式，繼續(xù)推廣九門、丘頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高農(nóng)村居民的舒適度和滿意度。近年來，我們依托開發(fā)區(qū)、新區(qū)、化工基地 三個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展了一大批骨干企業(yè)，吸引了一大批戰(zhàn) 8 略項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積聚了財(cái)力、提供了支撐。二是積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范 區(qū)?？梢哉f，發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，多數(shù)農(nóng)民 能夠?qū)W、能夠干，不僅是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，更是促進(jìn)農(nóng)民 增收的著力點(diǎn)。三是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，培育省會(huì)新興休閑度假區(qū)。特別 需要指出的是，在全國(guó)省長(zhǎng)的親自安排、兩次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)下，位于 10 崗上鎮(zhèn)的石家莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園已經(jīng)正式開園，當(dāng)看到該項(xiàng)目在 短短 4 個(gè)半月的時(shí)間，發(fā)生了驚人的變化、喜人的變化后，全國(guó) 省長(zhǎng)用了“非常高興、非常滿意、非常受鼓舞、非常令人振奮” 四句話，充分肯定項(xiàng)目建設(shè)取得的成效，并對(duì)今后的建設(shè)任務(wù)提 出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。一要推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。二要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享。三要推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等。第一，解決好“地從哪里來”的問題。省政府規(guī)定，對(duì)省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣(市)和新民居建設(shè) 示范村，在簽訂“4 年完成舊村復(fù)墾任務(wù)、按 1: 比例償還周轉(zhuǎn) 地指標(biāo)”的用地協(xié)議的前提下，每個(gè)村可以使用不超過 50 畝的周 轉(zhuǎn)地進(jìn)行新民居建設(shè)，整村遷建或多村聯(lián)建的示范村，可按實(shí)際 需求申請(qǐng)周轉(zhuǎn)用地。就是根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增 減掛鉤政策，將舊村址、廢棄磚窯等復(fù)墾為耕地，歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，其余部分作為土地臵換指標(biāo)，可以臵換城 鎮(zhèn)建設(shè)用地。四是通過土地“流轉(zhuǎn)”促進(jìn)集約利用。一是以地生金。目前，藁城 是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省蔬菜產(chǎn)業(yè)示范市、全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展試點(diǎn)市，這不僅僅是榮譽(yù)，更是資源，肯定會(huì)給我們帶來“真 金白銀”的支持。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，加大金融機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展 的力度，探索建立適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔(dān)保公司、社區(qū)性金融合作組織，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的信貸資金需要。要通過組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新能源開發(fā)利用、新民居建設(shè)等若干投資公司，搭建投融資平臺(tái)，吸引社會(huì)資本開 發(fā)建設(shè)新農(nóng)村。如果農(nóng)民的就業(yè)問題解決不了、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒有 保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè) 政策、失業(yè)登記、勞動(dòng)力市場(chǎng)、就業(yè)服務(wù)和用工管理的“五統(tǒng)一” 制度。省市把我們列為 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點(diǎn)，就是讓我們積極作為、率先突破。在積極 推進(jìn)的同時(shí)，要切忌頭腦發(fā)熱、盲目冒進(jìn)，把工作做成“夾生飯” ； 必須充分考慮不同村的現(xiàn)實(shí)條件，考慮大多數(shù)群眾的承受能力，準(zhǔn)確把握政策，嚴(yán)格推進(jìn)程序，用足而不用過，用活而不用亂，先易后難、循序漸進(jìn)，邊探索、邊完善、邊深化，確保各項(xiàng)工作 16 穩(wěn)妥、有序展開。但是如果工作平面推，沒有重點(diǎn)，眉毛胡子一把抓，就會(huì)顧此失彼、用不上力。三是正確處理“學(xué)習(xí)”與“創(chuàng)新”的關(guān)系。比如，今年我們?cè)诖_定崗上鎮(zhèn)臺(tái)西、故城新民居建設(shè)的政策、方案時(shí)就 17 先后 6 次到天津市華明鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)，借鑒他們的做法，結(jié)合我們 的實(shí)際，制定了具體的建設(shè)方案，得到了農(nóng)民群眾和省建投的共 同認(rèn)可。要充分尊重農(nóng)民的主體地位，尊 重大多數(shù)群眾的意愿，在研究出臺(tái)政策的過程中，在工作推進(jìn)的 每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟上，始終堅(jiān)持依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、引 導(dǎo)群眾，做深入細(xì)致的群眾工作，最大限度激發(fā)他們的積極性和 創(chuàng)造性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)大的支持。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，無 18 論是村莊布局調(diào)整、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，還是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、消除城鄉(xiāng)差距，我們不可能畢其功于一役，只用兩三年時(shí)間就能 完成，必須做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，堅(jiān)持不懈地抓下去，直至全面 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的美好愿景。這是我們黨突出的政治優(yōu)勢(shì)。市財(cái)政每 年安排不低于 1000 萬元的專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，加大 工作推進(jìn)力度。要 牢固樹立齊抓共管的思想，打破條塊分割，整合各類資源，建立 完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期聯(lián)席會(huì)議制度、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市直部門分包幫扶 機(jī)制，圍繞工作中出現(xiàn)的共性問題、個(gè)體難題加強(qiáng)協(xié)調(diào)，圍繞需 要率先突破的重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大推進(jìn)力度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)大事業(yè)、硬任務(wù)，考驗(yàn)的是各級(jí)干部的智慧和膽識(shí)，考驗(yàn)的是各級(jí)干部的能力和水平，考驗(yàn)的是各級(jí)干部的執(zhí)行力和落實(shí)力。廣大干部要 徹底打破按部就班、四平八穩(wěn)的狀態(tài)，拿出勇當(dāng)排頭、誓爭(zhēng)一流 的豪情，甩開膀子，大干一場(chǎng)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐中經(jīng)受歷 煉、展現(xiàn)風(fēng)采。一、以組織為保障，夯實(shí)責(zé)任。結(jié)合十二五規(guī)劃編制以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編，由城建局牽頭，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、果業(yè)、畜牧、林業(yè)、交通、電力、教育、衛(wèi)生、扶貧、農(nóng)發(fā)和中小企業(yè)局等部門配合，聘請(qǐng)市設(shè)計(jì)院有關(guān)專家，集中一月時(shí)間，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，已于9月27日經(jīng)召開討論會(huì)完成了《乾縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（20102030）》。一是糧食生產(chǎn)。今年，我們重點(diǎn)整合750萬元現(xiàn)代果業(yè)、1100萬元農(nóng)田水利渠系改造、300萬元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、1000萬元楊凌生豬實(shí)訓(xùn)基地和200多萬元農(nóng)村沼氣等五大項(xiàng)目，認(rèn)真實(shí)施成齡園間伐改形示范；中幼園規(guī)范樹型示范；新建園早中熟品種示范；渠井配套節(jié)水滴灌示范；生態(tài)養(yǎng)殖、沼液沼渣應(yīng)用示范；病蟲“燈、板、帶”物理防治示范；保健果品富硒蘋果示范；果園生草配套優(yōu)質(zhì)紙袋示范等八大示范工程，全力建設(shè)的209線20公里10萬畝現(xiàn)代果業(yè)綠色長(zhǎng)廊已初具規(guī)模。進(jìn)一步夯實(shí)了我縣獲得全國(guó)蘋果20強(qiáng)縣第10位的基礎(chǔ)。生豬存欄30萬頭，籠養(yǎng)雞存欄48萬只。靈源300畝的設(shè)施陽(yáng)光蔬菜基地正在建設(shè)，近期即可投入生產(chǎn)。2009年烤煙面積5000畝，煙農(nóng)總收入859萬元。今年上半年。一是新農(nóng)村示范村建設(shè)。臨平鎮(zhèn)和陽(yáng)洪鎮(zhèn)是省上確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)、“關(guān)中百鎮(zhèn)”示范鎮(zhèn)和市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范鎮(zhèn)。通村道路122公里，埋設(shè)供水管道143公里，修筑排水管渠63公里，安裝路燈137盞。投資1800萬元，完成了高速引線兩側(cè)各25米的綠化景觀長(zhǎng)廊和靖莊路的綠化工程。一是教育事業(yè)。2010年全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民達(dá)到482033 人，（其中民政救助 590人，計(jì)生救助0—18周歲獨(dú)生子女5759 人），%。10項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施9項(xiàng)。全縣現(xiàn)有農(nóng)民人數(shù)484286人，已在城鎮(zhèn)工作生活農(nóng)民及隨帶人數(shù)950人，有意愿進(jìn)城落戶及隨帶人數(shù)3698人，有意愿進(jìn)城居住及隨帶人數(shù)3443人。全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展會(huì)議召開后，我區(qū)迅速召開區(qū)四大班子會(huì)和各級(jí)班子會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)會(huì)議精神，進(jìn)一步在全區(qū)上下統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大意義。一是先制定規(guī)劃，后分步實(shí)施。在城鎮(zhèn)空間布局上，圍繞城市區(qū)周邊，布局23個(gè)小城鎮(zhèn)，取消中心村，使人口集中到城區(qū)及周邊，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出更多的空間。不僅注重道路、供排水、垃圾處理、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，而且注重文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的配套建設(shè)。我們按照?qǐng)@區(qū)、城區(qū)、景區(qū)三位一體的工作思路，先聚集產(chǎn)業(yè)、再聚集人氣。XXXX區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)小商品城、興龍物流等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)南四村改造進(jìn)度；XXX旅游度假區(qū)重點(diǎn)是“修路、栽樹、招商、挖湖”，加快推進(jìn)XXX苑十村新民居聯(lián)建工程；XXXX區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行美化、綠化、亮化提升，加快推進(jìn)XX莊等八個(gè)村的新民居建設(shè)工程和市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施，啟動(dòng)國(guó)際風(fēng)情園建設(shè)。不僅能使農(nóng)民住進(jìn)社區(qū)，更要充分的就業(yè)；不僅物質(zhì)生活豐富，更要有更多的文化生活和更多的精神享受；還要使用困難群體的生活有良好的保障。建立和完善相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度和目標(biāo)考核管理辦法，把各項(xiàng)工作量化分解到各部門、單位，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制管理。強(qiáng)化督導(dǎo)考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，對(duì)照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解表，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保城鄉(xiāng)一體化工作取得更大進(jìn)展。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策信號(hào)不能變、支持不能減。抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階。堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革。