【正文】 展。從一定意義上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵在“鄉(xiāng)”、難 點在“鄉(xiāng)”、潛力也在“鄉(xiāng)”。如果農村發(fā)展了，不僅農民群眾直接受益，而且還將有力 地激活農村消費，增強城市發(fā)展的內生動力。就我市來看，2009 年財政收入 達到 42 億，人均 GDP 達到 5800 多美元，城鎮(zhèn)化率達到 %，綜 合實力穩(wěn)居石家莊各縣市之首，具備了以工哺農、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng) 籌發(fā)展的現實基礎，已經步入由城鄉(xiāng)二元化向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的 新時代。第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是惠及全市人民群眾的幸福工程，我們要抓好落實。二、明確思路目標，勇于在關鍵環(huán)節(jié)、重點領域率先突破 作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點（縣）市，要構建怎樣一個格 局，實現怎樣一個藍圖，遵循怎樣一個路徑，這關乎全局、至關 重要。當前，我們要重點抓好規(guī)劃布局、新 民居建設、產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等四個方面，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上 邁出關鍵性的步伐、實現突破性的進展。下一步，要按照“對接省會、一市雙城、兩區(qū)五點”的空間布局，全力加快城鎮(zhèn)體系建設，進 一步提高帶動和輻射能力。在西部新城建設方面，以開發(fā)區(qū)為中心，輻射丘頭、崗上兩個鎮(zhèn)，高標準做好區(qū)域建設規(guī)劃，大力發(fā)展總部經濟、現代物流、商務會展、高檔酒店等配套產業(yè)，加快實施開發(fā)區(qū)區(qū) 中村改造、煉油廠區(qū)域提升、化工基地村莊遷并等工程，在 307 國道以北、滹沱河以南、國大御溫泉以西、良村以東 40平方公里 范圍內，高標準規(guī)劃建設我市西部生態(tài)旅游度假區(qū)，努力打造成 為產業(yè)強大、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。第二，以新民居為載體，推動農村住房建設新型化。一要典型示范。年內確保只 照、崗上兩個村完成建設任務，北尚莊、西劉村、北席等城中村、區(qū)中村改造取得明顯進展，故城、臺西確保按照省長確定的時間 節(jié)點加快推進。三要嚴格管理。二是各村占用“周轉地”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要承擔全部復耕任務，土地局要與鎮(zhèn)村簽訂拆遷復耕承諾 書，保證 4 年內全部拆遷復耕。要在全市農村大范圍開展植樹綠化活動，積極建 設沼氣池、地源熱泵等新能源設施，加快建設小型污水處理設施，逐步建立完善“戶集中、村收集、鎮(zhèn)運轉、市處理”的垃圾處理 模式，繼續(xù)推廣九門、丘頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制，不斷提高農村居民的舒適度和滿意度。近年來，我們依托開發(fā)區(qū)、新區(qū)、化工基地 三個省級產業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展了一大批骨干企業(yè)，吸引了一大批戰(zhàn) 8 略項目，為經濟社會發(fā)展積聚了財力、提供了支撐。二是積極調整優(yōu)化農業(yè)結構，建設國家現代農業(yè)示范 區(qū)?？梢哉f，發(fā)展設施蔬菜產業(yè)，多數農民 能夠學、能夠干，不僅是調整農業(yè)結構的突破口，更是促進農民 增收的著力點。三是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，培育省會新興休閑度假區(qū)。特別 需要指出的是，在全國省長的親自安排、兩次現場指導下，位于 10 崗上鎮(zhèn)的石家莊現代農業(yè)觀光園已經正式開園，當看到該項目在 短短 4 個半月的時間，發(fā)生了驚人的變化、喜人的變化后，全國 省長用了“非常高興、非常滿意、非常受鼓舞、非常令人振奮” 四句話，充分肯定項目建設取得的成效，并對今后的建設任務提 出了更高的要求和標準。一要推進城鄉(xiāng)基礎設施對接。二要推進城鄉(xiāng)公共服務共享。三要推進城鄉(xiāng)社會保障均等。第一，解決好“地從哪里來”的問題。省政府規(guī)定，對省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣(市)和新民居建設 示范村，在簽訂“4 年完成舊村復墾任務、按 1: 比例償還周轉 地指標”的用地協(xié)議的前提下，每個村可以使用不超過 50 畝的周 轉地進行新民居建設，整村遷建或多村聯建的示范村，可按實際 需求申請周轉用地。就是根據城鄉(xiāng)建設用地增 減掛鉤政策，將舊村址、廢棄磚窯等復墾為耕地，歸還周轉用地、留足農村發(fā)展用地后，其余部分作為土地臵換指標，可以臵換城 鎮(zhèn)建設用地。四是通過土地“流轉”促進集約利用。一是以地生金。目前，藁城 是國家現代農業(yè)示范區(qū)、全省蔬菜產業(yè)示范市、全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展試點市，這不僅僅是榮譽，更是資源，肯定會給我們帶來“真 金白銀”的支持。進一步推進農村金融制度改革，加大金融機構支持地方發(fā)展 的力度，探索建立適應農村生產方式的村鎮(zhèn)銀行、貸款擔保公司、社區(qū)性金融合作組織，滿足農民生產生活的信貸資金需要。要通過組建現代農業(yè)、小城鎮(zhèn)建設、新能源開發(fā)利用、新民居建設等若干投資公司，搭建投融資平臺，吸引社會資本開 發(fā)建設新農村。如果農民的就業(yè)問題解決不了、長遠生計沒有 保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標不可能實現。要加強就業(yè)服務平臺建設，實行城鄉(xiāng)就業(yè) 政策、失業(yè)登記、勞動力市場、就業(yè)服務和用工管理的“五統(tǒng)一” 制度。省市把我們列為 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試點，就是讓我們積極作為、率先突破。在積極 推進的同時，要切忌頭腦發(fā)熱、盲目冒進，把工作做成“夾生飯” ； 必須充分考慮不同村的現實條件，考慮大多數群眾的承受能力，準確把握政策，嚴格推進程序，用足而不用過，用活而不用亂，先易后難、循序漸進，邊探索、邊完善、邊深化，確保各項工作 16 穩(wěn)妥、有序展開。但是如果工作平面推，沒有重點，眉毛胡子一把抓，就會顧此失彼、用不上力。三是正確處理“學習”與“創(chuàng)新”的關系。比如，今年我們在確定崗上鎮(zhèn)臺西、故城新民居建設的政策、方案時就 17 先后 6 次到天津市華明鎮(zhèn)參觀學習，借鑒他們的做法，結合我們 的實際，制定了具體的建設方案，得到了農民群眾和省建投的共 同認可。要充分尊重農民的主體地位，尊 重大多數群眾的意愿，在研究出臺政策的過程中，在工作推進的 每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟上，始終堅持依靠群眾、發(fā)動群眾、引 導群眾，做深入細致的群眾工作，最大限度激發(fā)他們的積極性和 創(chuàng)造性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強大的支持。同時，我們也要認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期的任務，無 18 論是村莊布局調整、完善農村基礎設施，還是打破城鄉(xiāng)二元結構、消除城鄉(xiāng)差距，我們不可能畢其功于一役，只用兩三年時間就能 完成，必須做好長期作戰(zhàn)的準備，堅持不懈地抓下去，直至全面 實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的美好愿景。這是我們黨突出的政治優(yōu)勢。市財政每 年安排不低于 1000 萬元的專項資金，采取以獎代補的方式，加大 工作推進力度。要 牢固樹立齊抓共管的思想，打破條塊分割，整合各類資源，建立 完善領導小組定期聯席會議制度、市級領導和市直部門分包幫扶 機制，圍繞工作中出現的共性問題、個體難題加強協(xié)調，圍繞需 要率先突破的重點環(huán)節(jié)加大推進力度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項大事業(yè)、硬任務，考驗的是各級干部的智慧和膽識，考驗的是各級干部的能力和水平，考驗的是各級干部的執(zhí)行力和落實力。廣大干部要 徹底打破按部就班、四平八穩(wěn)的狀態(tài)，拿出勇當排頭、誓爭一流 的豪情，甩開膀子，大干一場，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐中經受歷 煉、展現風采。一、以組織為保障，夯實責任。結合十二五規(guī)劃編制以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃修編，由城建局牽頭，國土、農業(yè)、果業(yè)、畜牧、林業(yè)、交通、電力、教育、衛(wèi)生、扶貧、農發(fā)和中小企業(yè)局等部門配合，聘請市設計院有關專家，集中一月時間，在深入調研、充分論證的基礎上，已于9月27日經召開討論會完成了《乾縣城鄉(xiāng)一體化建設規(guī)劃（20102030）》。一是糧食生產。今年，我們重點整合750萬元現代果業(yè)、1100萬元農田水利渠系改造、300萬元農業(yè)綜合開發(fā)、1000萬元楊凌生豬實訓基地和200多萬元農村沼氣等五大項目，認真實施成齡園間伐改形示范；中幼園規(guī)范樹型示范；新建園早中熟品種示范；渠井配套節(jié)水滴灌示范；生態(tài)養(yǎng)殖、沼液沼渣應用示范；病蟲“燈、板、帶”物理防治示范；保健果品富硒蘋果示范；果園生草配套優(yōu)質紙袋示范等八大示范工程，全力建設的209線20公里10萬畝現代果業(yè)綠色長廊已初具規(guī)模。進一步夯實了我縣獲得全國蘋果20強縣第10位的基礎。生豬存欄30萬頭，籠養(yǎng)雞存欄48萬只。靈源300畝的設施陽光蔬菜基地正在建設，近期即可投入生產。2009年烤煙面積5000畝，煙農總收入859萬元。今年上半年。一是新農村示范村建設。臨平鎮(zhèn)和陽洪鎮(zhèn)是省上確定的重點鎮(zhèn)、“關中百鎮(zhèn)”示范鎮(zhèn)和市城鄉(xiāng)一體化建設示范鎮(zhèn)。通村道路122公里，埋設供水管道143公里，修筑排水管渠63公里，安裝路燈137盞。投資1800萬元，完成了高速引線兩側各25米的綠化景觀長廊和靖莊路的綠化工程。一是教育事業(yè)。2010年全縣新型農村合作醫(yī)療參合農民達到482033 人，（其中民政救助 590人，計生救助0—18周歲獨生子女5759 人），%。10項基本公共衛(wèi)生服務項目已經啟動實施9項。全縣現有農民人數484286人，已在城鎮(zhèn)工作生活農民及隨帶人數950人，有意愿進城落戶及隨帶人數3698人，有意愿進城居住及隨帶人數3443人。全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展會議召開后，我區(qū)迅速召開區(qū)四大班子會和各級班子會，認真?zhèn)鬟_會議精神，進一步在全區(qū)上下統(tǒng)一思想，深刻認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大意義。一是先制定規(guī)劃，后分步實施。在城鎮(zhèn)空間布局上，圍繞城市區(qū)周邊，布局23個小城鎮(zhèn)，取消中心村，使人口集中到城區(qū)及周邊，為產業(yè)發(fā)展留出更多的空間。不僅注重道路、供排水、垃圾處理、通訊等基礎設施的配套，而且注重文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的配套建設。我們按照園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)三位一體的工作思路，先聚集產業(yè)、再聚集人氣。XXXX區(qū)重點推進義務小商品城、興龍物流等重點項目，加快推進南四村改造進度；XXX旅游度假區(qū)重點是“修路、栽樹、招商、挖湖”，加快推進XXX苑十村新民居聯建工程；XXXX區(qū)重點進行美化、綠化、亮化提升，加快推進XX莊等八個村的新民居建設工程和市場、學校、醫(yī)院等服務設施，啟動國際風情園建設。不僅能使農民住進社區(qū)，更要充分的就業(yè)；不僅物質生活豐富，更要有更多的文化生活和更多的精神享受；還要使用困難群體的生活有良好的保障。建立和完善相應的統(tǒng)計制度和目標考核管理辦法，把各項工作量化分解到各部門、單位，實行嚴格的目標責任制管理。強化督導考核，嚴明獎懲，對照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標任務分解表，加強督促檢查，及時發(fā)現和解決問題，確保城鄉(xiāng)一體化工作取得更大進展。決不能以犧牲農業(yè)農村為代價推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農業(yè)農村、損害農民利益。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力，健全農業(yè)社會化服務體系，提升農業(yè)機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業(yè)綜合生產能力再上新臺階。堅定不移深化農村改革。