【正文】 貌快速改善。為發(fā)揮牽 頭抓總的作用，市委、市政府成立了由我、張旭和其他市領(lǐng)導(dǎo)任 正副組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組，在增加農(nóng)工委兩名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職 數(shù)和幾名干部編制的基礎(chǔ)上，抽調(diào)了相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干集中辦公，進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)了“統(tǒng)籌辦”的力量。五、強(qiáng)化保障措施，切實(shí)提高各級(jí)干部的執(zhí)行力 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。五是正確處理“近期”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”的關(guān)系。四是正確處理“政府”與“群眾”的關(guān)系。先進(jìn)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌發(fā)展推進(jìn)快、成效好，主要在于觀念新、視野寬，對(duì)機(jī)遇看得 準(zhǔn)、抓得住、用得好。因此，我們既要堅(jiān)持全面推進(jìn)，更要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破，注重典型引 路、示范帶動(dòng)，做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有變化、村村有行動(dòng)?？傊?，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，我們要堅(jiān)持“等不 得、慢不得，急不得、亂不得”的原則，既不能態(tài)度消極，喪失 眼前大好機(jī)遇，又要防止不顧條件蠻干、亂干，把好事辦砸了?！胺e極” 體現(xiàn)到工作上就是“迅速行動(dòng)”。充分發(fā)揮我市職業(yè)教育的資源優(yōu)勢(shì)，大力開展農(nóng)民實(shí)用技 能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民 向二三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在，國(guó)家和省市圍繞戶籍 制度改革出臺(tái)了一系列政策，各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真研究、認(rèn)真 落實(shí)，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城的條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登 記管理制度，消除他們進(jìn)城后在子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障 等方面的后顧之憂，推動(dòng)農(nóng)村人口向城市和小城鎮(zhèn)集中，努力實(shí) 現(xiàn)失地不失利、農(nóng)民變市民。特別要選擇有實(shí)力、有資質(zhì)的投資者，按照市場(chǎng) 化運(yùn)作的模式，加快推進(jìn)城中村、區(qū)中村改造步伐。這方 面，農(nóng)行系統(tǒng)推出的“惠農(nóng)卡”、郵政系統(tǒng)推出的小額貸款等業(yè) 務(wù)，開辟了農(nóng)村金融市場(chǎng)的新領(lǐng)域，深受農(nóng)民群眾歡迎。各級(jí)各部門要切實(shí)加大向上跑辦力度，千方百 計(jì)地爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金支持。根據(jù) 省里確定的土地增減掛鉤政策，各村通過新民居建設(shè)騰出的新增 建設(shè)用地，在歸還周轉(zhuǎn)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，剩余指標(biāo)可 以有償轉(zhuǎn)讓，臵換土地獲得的土地級(jí)差收益主要用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展和新民居建設(shè)。隨著形勢(shì)的變化，社會(huì)化 分工越來越細(xì)，人口流動(dòng)越來越頻繁，現(xiàn)有分散的土地承包經(jīng)營(yíng) 制度，一定程度上制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009 年全市村莊建設(shè)用地總規(guī)模為 18 萬(wàn)畝，按照我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，通過新民居建設(shè)可以縮減村莊建設(shè) 用地 8 萬(wàn)畝多畝，相當(dāng)于 50 多平方公里的規(guī)模，比整個(gè)開發(fā)區(qū)的 面積還要大，可以為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多大的用地支持！三 13 是通過土地“挖潛”推進(jìn)村莊改造。這樣我市前兩批 37 個(gè)省級(jí)示范村，按每村用 地 50 畝的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，就可以爭(zhēng)取到 1850 畝的周轉(zhuǎn)地建設(shè)指標(biāo)。為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，省委、省政府在用地指標(biāo)十分緊張的情況下，制定了比較寬松的 土地政策，為推動(dòng)新民居建設(shè)提供了便利條件。通過我們的努力，全市城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、低保救助、五保供養(yǎng)等方 面基本做到了全覆蓋，特別是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了種地不交稅、生產(chǎn)有 補(bǔ)貼、上學(xué)不花錢、看病能報(bào)銷、困難可救助，但養(yǎng)老問題一直 是困擾農(nóng)民的一塊“心病”。積極調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化配臵 教育資源，突出抓好總投資 2 億元、占地 372 畝的新一中建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)高中教育城市化、初中教育城鎮(zhèn)化、職業(yè)教育集團(tuán)化、小學(xué)和學(xué)前教育均衡化，不斷提高全市各階段教育質(zhì)量。各級(jí)各部門要深入研究 好、爭(zhēng)取好、利用好上級(jí)的政策和項(xiàng)目安排，重點(diǎn)抓好南二環(huán)東 延、槐安路東延、金五線新建、濱河大道、京港澳高速三條連接 線等交通路網(wǎng)建設(shè)，每年新改建鄉(xiāng)村道路 100 公里以上，推進(jìn)干 線公路向中心鎮(zhèn)、中心村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸。有關(guān)部門以及崗上鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)陳全國(guó) 省長(zhǎng)的指示要求，加快推進(jìn) 1500 畝核心區(qū)和 8500 畝拓展區(qū)建設(shè)，認(rèn)真規(guī)劃崗上新城鎮(zhèn)建設(shè)，利用三年時(shí)間完成項(xiàng)目區(qū)涉及到的其 它 7 個(gè)村的新民居建設(shè)任務(wù)，努力把我市西部生態(tài)旅游休閑度假 區(qū)打造成河北省的精品工程、亮點(diǎn)工程、品牌工程，成為華北地 區(qū)以農(nóng)業(yè)觀光為主的亮點(diǎn)。今年 3 月，我與部分市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的負(fù)責(zé)同志到成都、重慶參觀學(xué)習(xí)，看到成都市錦江區(qū)把地處城市上風(fēng)口、不能作為城市建設(shè)用 地的三圣鄉(xiāng)整體規(guī)劃為旅游景區(qū)，注入文化和產(chǎn)業(yè)要素，成功打 造了全國(guó)聞名的花香農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷 塘月色等“五朵金花”，居民年均達(dá)到 12000 元，這對(duì)同樣處于大 都市近郊的我們具有很大的啟發(fā)和借鑒意義。去年，我們提出“遠(yuǎn)學(xué)壽光、近學(xué)貫莊”的要求 9 后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)上你追我趕，不僅作為學(xué)習(xí)對(duì)象的貫 莊村和賈市莊鎮(zhèn)拿出了新的舉措，丘頭、崗上等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在發(fā)展設(shè) 施蔬菜上有了大的動(dòng)作。只有不斷增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民更富裕，才能逐步改善農(nóng)民 的生活條件，提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距?，F(xiàn)在，面對(duì) 著統(tǒng)籌發(fā)展的新使命，不管是城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境治理，還是社會(huì)事 業(yè)、民生改善，花錢的地方很多，都離不開政府的投入，沒有強(qiáng) 大的工業(yè)帶動(dòng)，沒有雄厚的財(cái)力支持，我們什么也干不好，什么 也干不成。第三，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推動(dòng)市域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。三是要加強(qiáng)現(xiàn)有宅基地管理，特別是近期計(jì)劃開展新民居建設(shè)的村，要停止發(fā)放宅基地或翻建舊 房，避免造成投資浪費(fèi)。為加快 新民居建設(shè)，我們給予了大力支持，可以說做到了一路綠燈。二要突出特色。我市大多數(shù)村莊人口規(guī)模較大，在條件不具備的情 況下，推進(jìn)新民居建設(shè)不可能一哄而上、全面啟動(dòng)。新民居 6 建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。所謂兩區(qū)五點(diǎn)，就 是抓好張家莊、南孟、增村和南營(yíng)、梅花 2 個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，加快 建設(shè)常安、賈市莊、九門、南董、西關(guān) 5 個(gè)中心鎮(zhèn)。所謂對(duì)接省會(huì)，就是要抓住石家莊主 城區(qū)擴(kuò)張、滹沱新區(qū)建設(shè)、南二環(huán)東延工程實(shí)施的歷史機(jī)遇，堅(jiān) 持全面對(duì)接省會(huì)主城區(qū)和滹沱新區(qū)，主動(dòng)承接人流、物流、商流、資金流、信息流的聚集，在融入省會(huì)、同城發(fā)展上邁出新的步伐。第一，以城鄉(xiāng)融合為重點(diǎn)，推動(dòng)空間布局一體化。經(jīng)過充分的調(diào)研論證，我們提出來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作中，要堅(jiān)持三個(gè)定位、推進(jìn)三個(gè)集中、促進(jìn)三化聯(lián)動(dòng)、深化六 項(xiàng)改革、推動(dòng)六個(gè)統(tǒng)籌，爭(zhēng)取用三年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間，在關(guān)鍵 環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，努力在全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)（縣）市當(dāng)中做表率、當(dāng)示范。過上好日子，是老百姓的普遍追求；為民造福，是 地方黨委、政府義不容辭的責(zé)任；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，則是提升城鄉(xiāng) 居民幸福指數(shù)的必由之路?，F(xiàn)在，省委、省政府賦予藁城在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上先行一 步的重任，這不僅給我們帶來了壓力和挑戰(zhàn)，也必將給我們帶來 堅(jiān)定的信心、強(qiáng)大的聲勢(shì)、寬松的政策支持。因此，破解“三農(nóng)” 問題，唯一正確的出路就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把“城”和“鄉(xiāng)”有 機(jī)地捆在一起，真正建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良性機(jī)制，用 工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化的思維建設(shè)農(nóng)村，用市民化的 定位培育農(nóng)民，推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會(huì)服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。藁城是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，大家作為 基層的同志，天天都在做農(nóng)村工作，對(duì)“三農(nóng)”問題都有切身感 受。對(duì)縣市一級(jí)來講，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌離我們 最近，對(duì)我們最現(xiàn)實(shí)，老百姓最盼望，不抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就不是貫 徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的科學(xué)發(fā)展。省委、省政府決定 1 把藁城作為為全省 10 個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)單位之一，這是一份信賴和期待，也是我們的光榮和責(zé)任，對(duì)藁城實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧 發(fā)展、科學(xué)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。剛才，、等單位進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，可以看到，大 家對(duì)這項(xiàng)具有歷史意義的工作，信心更加堅(jiān)定、思路更加清晰、路徑更加明確。對(duì)兩河綠化，嘗試將兩河國(guó)有河灘地統(tǒng)一收回，采取工程化造林措施，營(yíng)造長(zhǎng)效生態(tài)公益林。同時(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出不少于10萬(wàn)元的資金用于造林綠化，資金全部上繳縣財(cái)政統(tǒng)一使用。即國(guó)家級(jí)園林縣城創(chuàng)建工程、綠色通道建設(shè)工程、萬(wàn)樹進(jìn)村綠化工程、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程、兩河防護(hù)林帶營(yíng)造工程、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園綠化提升工程、大苗基地續(xù)建工程及萬(wàn)畝森林公園啟動(dòng)工程。借鑒青縣經(jīng)驗(yàn)，依托華前、樂義、眾林、垚淼等蔬菜產(chǎn)業(yè)化基地，推廣有機(jī)蔬菜、精品蔬菜，年內(nèi)完成4個(gè)“綠色食品認(rèn)證”，申報(bào)2個(gè)以上省級(jí)著名商標(biāo)，打響****精品蔬菜品牌；六是拓寬銷售渠道。積極與省電視臺(tái)、省廣播電視臺(tái)開展對(duì)接，宣傳推廣****蔬菜；二是加大項(xiàng)目跑辦。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好小麥田間管理和春季抗旱工作，為夏糧豐收打好基礎(chǔ)。二、關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化同步、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。（一）進(jìn)一步加大財(cái)政資金整合力度。一、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作全面貫徹落實(shí)中央和省委一號(hào)文件精神，以建設(shè)幸福和諧富裕文明新農(nóng)村為目標(biāo)，緊緊圍繞破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為主線，以項(xiàng)目為載體，以新民居為抓手，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，逐步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“重點(diǎn)帶動(dòng)、強(qiáng)力推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作、提升深化”的工作思路，以抓推進(jìn)、抓規(guī)范、抓聯(lián)建、抓提高、抓入住、抓復(fù)墾為重點(diǎn)，突出抓好西客站周邊和西部工業(yè)區(qū)核心村兩個(gè)聯(lián)村并建項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)現(xiàn)“千秋小鎮(zhèn)”、“良莊社區(qū)”一期工程年內(nèi)全面入住，二期工程爭(zhēng)取年內(nèi)完工。按照“穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，節(jié)本增效，提升能力”的要求，大力實(shí)施糧食產(chǎn)能提升工程，力爭(zhēng)跨入全市“噸糧縣”行列。一是加強(qiáng)宣傳力度。堅(jiān)持沿路發(fā)展，成方連片的原則，加快推進(jìn)主要蔬菜園區(qū)建設(shè)步伐和主要道路兩側(cè)設(shè)施蔬菜建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)抓好2個(gè)萬(wàn)畝蔬菜示范區(qū)，新建5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)千畝示范園、10個(gè)百畝蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，全年新增蔬菜面積2萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜7000畝；五是發(fā)展精品蔬菜。（一）大力實(shí)施造林綠化八大工程。按照全縣造林綠化目標(biāo)任務(wù)，與六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂植樹綠化責(zé)任狀。三是嘗試四種措施，破解造林綠化瓶頸。藁城被確定為全 省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展十個(gè)試點(diǎn)縣（市）后，我們做了大量的學(xué)習(xí)考察、調(diào)研論證、謀劃規(guī)劃等前期工作，為今天這次會(huì)議的召開做了充 分準(zhǔn)備。一、提升思想認(rèn)識(shí)，站在戰(zhàn)略的、全局的高度推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央立足我國(guó)新的歷史階段，著眼改革開放 和現(xiàn)代化建設(shè)全局做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。經(jīng)過前兩年 的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，科學(xué)發(fā)展觀的“五個(gè) 統(tǒng)籌”（城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放），第一位的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)