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關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考-全文預(yù)覽

2025-11-12 18:07 上一頁面

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【正文】 ,我們都不難得出結(jié)論,新階段農(nóng)業(yè)的問題需要工業(yè)參與解決,農(nóng)村的問題需要城市參與解決,農(nóng)民問題很大程度上要靠勞動力轉(zhuǎn)移來解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,需要觀念、機制和體制的諸多變革,是一個長期、艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此,黨中央國務(wù)院提出要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉(zhuǎn)變:跳出“就三農(nóng)論三農(nóng),就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路,統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村,通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補,通過城市帶動農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè),建立城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。主要原因是,過去解決“三農(nóng)”問題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。未來二十年,如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇得當,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展將為解決中國“三農(nóng)”問題提供難得的機遇;如果繼續(xù)將農(nóng)民排斥在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程之外,中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出化和尖銳化,也會使解決“三農(nóng)”問題的難度陡然增大。工業(yè)化通常經(jīng)過三個階段,即依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的初期階段,工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的中期階段,國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟增長的動力機制主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè),不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。黨的十六大提出,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展。當前和今后一個時期,要把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口。促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力??偭砍掷m(xù)增加,比例穩(wěn)步提高。歸根結(jié)底,要看立足點是否真正放在加強“三農(nóng)”上。改善黨群關(guān)系與社會管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián),當前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價值變遷在進一步催促社會管理加速,時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展,在正面發(fā)展效應(yīng)的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應(yīng)。改革開放30多年來,中國社會的發(fā)展取得巨大成就,但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。土地承包責任制形成的千家萬戶分散式經(jīng)營模式,已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求,產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;?、集中化管理勢在必行,產(chǎn)業(yè)的集約化增強了自身競爭力,而且對周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強的輻射能力,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟起飛,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化建設(shè)相互協(xié)調(diào),互利共贏。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方式靈活,延伸空間大。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)融合性。注重自身品質(zhì),以優(yōu)良的品質(zhì)打動消費者,在社會中形成良好輿論。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)大量消化了工業(yè)產(chǎn)品和勞動力,加快了資金流通,既拉動了消費,為農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ),又促進了產(chǎn)業(yè)融合。(三)優(yōu)先發(fā)展有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的項目,使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成利益共同體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,需要強化三個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三個產(chǎn)業(yè)間的布局,形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進、互利共贏的格局。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。因此,探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會資源有效配置,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀,推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合,對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有重要意義。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展內(nèi)在的要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動。在借鑒國有土地稅收征管的基礎(chǔ)上,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系,將集體建設(shè)用地交易也納入其中,實現(xiàn)財富公平分配。在構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場過程中,集體建設(shè)用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實現(xiàn)社會公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛,維護合法權(quán)益。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃,可以采取招標、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式,通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以公開方式進行,以維護集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。筆者認為關(guān)于我國建設(shè)用地市場的確權(quán)工作應(yīng)該從以下幾個方面著手:一是明確土地權(quán)利的種類。另外,可以考慮對耕地保護行為采取補貼制度,設(shè)立耕地保護基金,根據(jù)耕地保護數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況,給予補貼。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下,市場作用對于耕地保護有時候起著消極的負面影響。建立健全相關(guān)法律法規(guī),加強土地管理,是保障我國土地市場高效運行的前提,也是維護社會公平的基礎(chǔ)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。村官的尋租活動,直接侵害了農(nóng)民的切身利益,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步,成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素,無論對維護社會公平還是提高經(jīng)濟效率都將造成不利影響。其次,集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。這些地方法規(guī)的實踐,對探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制,實現(xiàn)規(guī)范有序管理,取得了初步的經(jīng)驗,也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴大趨勢。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,推動土地資源合理配置,維護農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制改革的必然要求。但是隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化,這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度,已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快,農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行,其他省份針對本地區(qū)特點的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前,必須先通過強制征收轉(zhuǎn)到政府手里,成為國有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。因此,集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài),存在著信息不對稱。三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場的對策建議目前社會各界普遍對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場熱情較高,但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系,諸如耕地保護和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。因此,耕地保護問題不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,11月1日至12月31日時段全國31個省(區(qū)、市),比上年度凈減少數(shù)量下降50%,表明我國耕地保護呈現(xiàn)向好勢頭,耕地減少勢頭得到初步遏制。土地確權(quán)工作是土地交易同時也是土地收益分配的基礎(chǔ)。二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國有土地相同的權(quán)利,取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。完善土地稅收,調(diào)節(jié)土地增值收益分配,實現(xiàn)社會公平。隨著統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場形成,為了規(guī)范土地市場的交易秩序,合理調(diào)節(jié)土地增值收益,應(yīng)該通過土地稅收的杠桿作用,調(diào)節(jié)國家、集體與農(nóng)民三者之間的利益分配,實現(xiàn)帕累托改進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,是針對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制和二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展狀態(tài)而提出來的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,要求把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全
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