安塞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)查與思考(程縣長培訓(xùn)材料)(編輯修改稿)
2025-08-31 15:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)劃引領(lǐng)、多元推進是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效方法。要針對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的現(xiàn)實，堅持城鄉(xiāng)一體、全域規(guī)劃、多線布點、綜合配套、多元推進，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、服務(wù)均等、資源共享、城鄉(xiāng)建設(shè)上打造特色鮮明的亮點，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。只有因地制宜地將科學(xué)編制規(guī)劃作為龍頭，把抓點示范、多元推進作為基本方法，才能不斷把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推向前進。第三，必須堅持開放興縣、借梯登高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期艱巨的歷史任務(wù)，僅僅依靠政府的力量難以完成，需要全社會的廣泛支持參與。既要重視發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮市場機制的作用，通過合作興辦企業(yè)、搭建平臺、聚集資源、借船出海，奮力在新起點上實現(xiàn)新跨越。只有堅持對外開放，聚資納才，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源有機對接，著力破解城市發(fā)展要“地”、農(nóng)村發(fā)展要“錢”的難題，才能開創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新局面，促進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。第四，必須堅持以人為本、改善民生。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點中，必須突出民生，舍得投入、多予不取，從改善民生入手，重點解決好事關(guān)群眾切身利益的飲水、住房、上學(xué)、就業(yè)及公共衛(wèi)生、公共交通、文化娛樂、社會安全等問題，大膽破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民公平的政治待遇、完善的財產(chǎn)權(quán)利和平等的發(fā)展機會，實打?qū)嵃鸦A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾斜，心貼心為農(nóng)民謀福址，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，為改革發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的良好氛圍。民生事關(guān)人心向背，事關(guān)事業(yè)成敗，只有始終堅持把關(guān)注民生、保障民生、改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神和主體作用，才能從根本上加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程。第五，必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進是加快發(fā)展的堅強保障。要不斷深化機構(gòu)改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮行政成本，提高辦事效率，一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，一心一意謀發(fā)展，培養(yǎng)和形成艱苦奮斗、同心同德、開拓進取、任勞任怨、開放包容的共識，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展增強內(nèi)在動力。只有創(chuàng)新體制、優(yōu)化機制，求真務(wù)實、克難攻堅，探索新路子、積累新經(jīng)驗、促進大發(fā)展，才能讓城鄉(xiāng)居民普遍受益，才能在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中實現(xiàn)全國建設(shè)小康社會的宏偉目標。四、推進我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施與對策統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力點在“農(nóng)村”，關(guān)鍵點在“統(tǒng)籌”，落腳點在“發(fā)展”。必須牢固樹立“城市發(fā)展了不窮農(nóng)村、工業(yè)崛起了不輕農(nóng)業(yè)、市民待遇提高了不忘農(nóng)民”的理念，逐步縮小城鄉(xiāng)差別；必須正確處理好工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，堅持走以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、共同繁榮之路；必須通過統(tǒng)籌來促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。基于這一認識，結(jié)合我們安塞的縣情實際，我認為推進安塞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，要堅持一個規(guī)劃、推進三項改革、建立四個機制、抓好五項工作。（一）堅持一個規(guī)劃。即堅持安塞縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，是指引科學(xué)發(fā)展的方向。要借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗和超前理念，在推進實踐中不斷完善和彌補總體規(guī)劃和區(qū)域建設(shè)專項規(guī)劃，并對土地利用、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專業(yè)規(guī)劃進行適宜性調(diào)整完善，將統(tǒng)籌發(fā)展的理念和措施體現(xiàn)到每一個專項規(guī)劃之中，形成相互配套、互補相融的規(guī)劃體系，以規(guī)劃引領(lǐng)各項工作的順利有序推進。同時，抓住新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有利時機，切實抓好項目村規(guī)劃和建設(shè)，總結(jié)推廣一批體現(xiàn)本地特色和品牌的“樣板村”，逐步形成工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)和中心村集中、土地向種田能手集中的鄉(xiāng)村建設(shè)大格局。（二）推進三項改革。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。要進一步完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，積極探索農(nóng)村土地整理、宅基地置換等方式，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。要把農(nóng)村土地利用與城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)掛起鉤來，以城市土地開發(fā)帶動農(nóng)村土地開發(fā)，利用城鄉(xiāng)土地置換機制積累建設(shè)資金，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。積極推進農(nóng)村房產(chǎn)、土地、林地、荒山荒坡的物權(quán)化改革，解決農(nóng)民抵押難、貸款難的問題。二是深化戶籍制度改革。按照農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的要求，堅持政策引導(dǎo)、分類推進的原則，逐步放寬或取消農(nóng)村人口進城落戶的門檻，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心社區(qū)轉(zhuǎn)移，使更多有條件的農(nóng)民進城發(fā)展創(chuàng)業(yè)，享受城市良好的公共資源。積極探索“城中村融合、城邊村并入、小村并大村”建設(shè)模式，著力破解農(nóng)村城市化進程中“錢從哪里來、人往哪里去、業(yè)往哪里創(chuàng)”的難題。要針對附著在戶籍制度上城鄉(xiāng)不同政策待遇，按照“就高不就低、自由選擇、不重
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