市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法與思考范文大全(編輯修改稿)
2024-11-14 19:42 本頁面
【文章內容簡介】 。因此，集體建設用地流轉市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，存在著信息不對稱。集體建設用地流轉的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設用地市場，使集體建設用地與國有建設用地同價、同權，不僅要對《土地管理法》進行修訂，還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場提供信息服務平臺，確保集體建設用地在有形市場的指導下實現(xiàn)流轉的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。三、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設用地市場的對策建議目前社會各界普遍對構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場體系，諸如耕地保護和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關法律法規(guī)，加強土地管理，是保障我國土地市場高效運行的前提，也是維護社會公平的基礎。切實保護耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準公共物品”。因此，耕地保護問題不可能完全通過市場來調節(jié)。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護有時候起著消極的負面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看，首先，應該建立耕地保護目標責任制，采取措施，將耕地保護責任目標層層落實，建設占用耕地應實行先補后占制度。根據國土資源部發(fā)布數(shù)據顯示，11月1日至12月31日時段全國31個省(區(qū)、市)，比上凈減少數(shù)量下降50%，表明我國耕地保護呈現(xiàn)向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。另外，可以考慮對耕地保護行為采取補貼制度，設立耕地保護基金，根據耕地保護數(shù)量、質量以及耕作狀況，給予補貼。補貼費用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關稅費中提取。打破現(xiàn)行法律對集體建設用地權利的限制。土地確權工作是土地交易同時也是土地收益分配的基礎。筆者認為關于我國建設用地市場的確權工作應該從以下幾個方面著手：一是明確土地權利的種類。國家土地所有權人和集體土地所有權人對自己的土地應該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權利。土地權利種類應包括國家土地所有權、集體土地所有權、建設用地使用權、土地承包經營權、農用地使用權、宅基地使用權、地役權、土地抵押權等。二是賦予集體建設用地所有權和使用權與國有土地相同的權利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關于集體建設用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農建設的有關規(guī)定。國有建設用地和集體建設用地使用權的出讓、租賃，可以采取招標、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場以公開方式進行，以維護集體土地產權的完整性。三是明確產權的工作同時要依靠土地登記確權工作，實行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地，依據已確認的所有權、建設用地使用權登記造冊，核發(fā)土地權利證書，確認所有權及建設用地使用權。依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉過程中的權屬糾紛，維護合法權益。四是國家應該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結果應當依法進行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時，國家建立土地調查制度，土地調查成果作為編制國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據。完善土地稅收，調節(jié)土地增值收益分配，實現(xiàn)社會公平。在構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場過程中，集體建設用地有償使用的增值收益分配及使用、管理是實現(xiàn)社會公平的關鍵環(huán)節(jié)。應該明確的是集體建設用地使用權出讓、租賃的收益，應當歸擁有集體土地所有權的農民集體所有；收益中集體所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，應該由集體成員約定，使用情況應當向集體成員公開。至于集體建設用地的增值收益，政府還應該通過稅收的方式進行調節(jié)，以實現(xiàn)社會公平。隨著統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場形成，為了規(guī)范土地市場的交易秩序，合理調節(jié)土地增值收益，應該通過土地稅收的杠桿作用，調節(jié)國家、集體與農民三者之間的利益分配，實現(xiàn)帕累托改進。在借鑒國有土地稅收征管的基礎上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設用地交易也納入其中，實現(xiàn)財富公平分配。另外，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設用地市場實施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財政收入的來源，改變地方政府的土地財政，有利于地方經濟的可持續(xù)發(fā)展。第三篇：關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考以產業(yè)融合為理念 推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展——關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是十六屆三中全會的政策創(chuàng)新點，是我國全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是針對傳統(tǒng)計劃經濟體制和二元經濟社會結構下工農分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展狀態(tài)而提出來的。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和二元經濟社會結構消極影響的日益顯露，國民經濟和社會發(fā)展內在的要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村發(fā)展的良性互動。這是因為，作為國民經濟系統(tǒng)的兩個重要組成部分，工業(yè)與農業(yè)、城市經濟與農村經濟是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的關系。只有農村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調發(fā)展，才能夠促進整個國民經濟持續(xù)快速發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農村經濟與社會發(fā)展納入整個國民經濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌解決城市和農村經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農”問題放在優(yōu)先位置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，探討城鄉(xiāng)產業(yè)的融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經濟社會資源有效配置，促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，改變目前城鄉(xiāng)產業(yè)分
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