【正文】 維護協(xié)調(diào)機制。以完善金融信用體系建設為重點，優(yōu)化金融環(huán)境。積極加大政府與中央駐寧金融監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，定期評估商業(yè)銀行對我市的支持情況，向銀行推薦信用記錄良好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)。以人民銀行銀川中心支行現(xiàn)有的征信體系為基礎，進一步完善和充實銀川市企業(yè)征信數(shù)據(jù)庫。4開展防范金融風險和規(guī)范民間借貸、拍賣行、典當行、寄賣行經(jīng)營行為的專項治理。牽頭領導：王久彬責任單位：市金融辦參與單位：市中級法院、市檢察院、市公安局、市發(fā)改委、市工信局、市商務局、市工商局，市屬各擔保機構(gòu)、投融資機構(gòu)（六）營造公正民主、風清氣正的用人環(huán)境4以抓好干部隊伍教育培訓為重點，扎實推進“學習型黨組織”建設。抓好各級理論中心組學習，營造濃厚學風；繼續(xù)辦好“銀川干部教育網(wǎng)絡學院”、“周末講壇”，豐富和完善干部學習培訓內(nèi)容和形式，增強針對性和實效性；認真落實《銀川市黨員領導干部述學和學習考核辦法》，完善干部學分制和述學制度，提高學習效果。牽頭領導：周云峰 責任單位：市委組織部參與單位：市人社局、市委黨校，各縣（市）區(qū)黨委、政府4以深化干部制度改革為重點，切實提高選人用人的公信度。始終堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的用人標準和“以發(fā)展論英雄，憑實績用干部”的選人用人導向，進一步完善縣處級干部實績考核辦法，把干部實績考核結(jié)果與提拔使用掛鉤，積極探索依條件提名、規(guī)定提名，科學規(guī)范、程序簡便、激勵導向作用突出的干部選拔提名制度。認真執(zhí)行《關于對干部德進行考察評價的意見》，進一步深化對干部德的考察。探索建立領導干部職位空缺公告制度，加大競爭性選拔干部力度。牽頭領導：周云峰 責任單位：市委組織部參與單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)黨委、政府4以完善和落實監(jiān)督制度為重點，加強干部選拔任用的監(jiān)督工作。認真落實干部選拔任用“一報告兩評議”制度，加大對《干部選拔任用條例》的監(jiān)督檢查。抓好干部“四項監(jiān)督”制度、縣（市）區(qū)黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查等制度的落實，完善并落實干部選拔任用工作全程記實和督查制度，科學規(guī)范各級黨委（黨組）及“一把手”的選人用人行為。牽頭領導：周云峰 責任單位：市委組織部參與單位：市人社局，各縣（市）區(qū)黨委、政府4以實施“十二五”人才規(guī)劃為抓手，切實加強人才隊伍建設。認真落實自治區(qū)《關于建設銀川“人才特區(qū)”若干意見》和《銀川市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》、《關于鼓勵和引導企業(yè)成為人才培養(yǎng)主體的若干意見》；實施“育英”工程和“引鳳”工程，加強人才培養(yǎng)和引進工作。牽頭領導：周云峰 責任單位：市委組織部參與單位：市人社局，各縣（市）區(qū)黨委、政府4以預防腐敗機制建設為重點，深化反腐倡廉建設。深入開展廉政文化“七進”活動、“清風潤回鄉(xiāng)”系列宣傳教育活動，組織編寫中小學廉潔文化教材，并列入中小學教學計劃。構(gòu)建完善“制度加科技”的防治腐敗體系，著力提高反腐倡廉建設科技化、制度化、信息化水平。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項規(guī)定，加大對民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢和重大事項報告等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。深入推進廉政風險防范管理工作。深入實施“勤廉為民”工程，以《銀川市農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律若干規(guī)定》為抓手，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設。牽頭領導：左新軍 責任單位：市紀委監(jiān)察局參與單位：市直各部門，各縣（市）區(qū)黨委、政府4以案件查辦為重點，嚴查損害發(fā)展環(huán)境的行為。從嚴查處一批濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件；從嚴查處在征地補償、支農(nóng)惠農(nóng)等方面侵害群眾利益的案件；從嚴查處因監(jiān)督不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的案件；從嚴查處“三不”案件(職級不高，但影響較大；金額不多，但性質(zhì)惡劣；事情不大，但反映強烈)。建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報網(wǎng)絡體系，健全對發(fā)展環(huán)境問題投訴舉報人的保護和激勵機制。牽頭領導：左新軍 責任單位：市紀委監(jiān)察局參與單位：各縣（市）區(qū)黨委、政府4以嚴肅換屆紀律為重點，營造風清氣正的換屆環(huán)境。認真執(zhí)行“5個嚴禁、17個不準、5個一律”等紀律規(guī)定，嚴厲查處選人用人中的違紀違法行為，以鐵的紀律匡正選人用人風氣。牽頭領導：左新軍 周云峰 責任單位：市紀委、市委組織部 參與單位：各縣（市）區(qū)黨委（七）把優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境作為重點4以全民創(chuàng)業(yè)為重點，大力推進創(chuàng)業(yè)型城市建設。全面落實銀川市《關于大力推進全民創(chuàng)業(yè)的實施意見》、《關于促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干規(guī)定》，大力推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。強化中小企業(yè)服務體系建設，形成較為完備的市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)(村)三級管理、四級公共就業(yè)服務網(wǎng)絡體系。實施銀河、星光培訓工程，提高銀川YBC工作水平。牽頭領導：馬軍生 責任單位：市創(chuàng)業(yè)辦參與單位：市工信局、市人社局、市商務局，各縣（市）區(qū)黨委、政府50、以完善促進中小企業(yè)發(fā)展的相關政策為重點，加大對中小企業(yè)的扶持力度。認真執(zhí)行銀川市《關于調(diào)整完善促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相關政策的意見》，進一步完善促進中小企業(yè)發(fā)展的相關政策。全力支持企業(yè)建立和完善科技創(chuàng)新平臺，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。積極引導和支持企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。對“百家成長企業(yè)”建設工程城市建設配套費、建筑市場管理費等行政收費予以減免。牽頭領導：王久彬 責任單位：市工信局參與單位：市科技局、市國土局、市建設局、市民防局、市商務局、市城管局、市規(guī)劃局，各縣（市）區(qū)黨委、政府5以實施“小巨人企業(yè)”提升工程為重點，加大對成長性強的中小企業(yè)的培育力度。將“小巨人企業(yè)”培育工程與自治區(qū)“百家成長千家培育”工程有機結(jié)合起來，深化各項培育措施。全力推行以企業(yè)委托為主的企業(yè)成長管理咨詢服務計劃。不斷完善中小企業(yè)在線資信服務平臺建設，搭建全方位高效率的服務平臺，在市場開拓、信息網(wǎng)絡、人才培訓、投資創(chuàng)業(yè)等方面為中小企業(yè)的孕育和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。牽頭領導：王久彬責任單位：市工信局參與單位：市農(nóng)牧局、市商務局、市文廣局、市旅游局、市經(jīng)合局，各縣（市）區(qū)黨委、政府，銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)管委會5以加快培育小微企業(yè)為重點，增強發(fā)展活力。制定出臺《關于扶持小型微型企業(yè)加快發(fā)展的意見》。選擇具有快速成長潛力的小型工業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)牧、物流、文化、旅游等企業(yè)，加大扶持力度，使其在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、管理水平、市場開拓、人才支撐等方面得到全面提升，企業(yè)規(guī)模得到快速擴張，努力發(fā)展成為全市“小巨人企業(yè)”和自治區(qū)“百家成長千家培育”工程培育對象。牽頭領導：王久彬 責任單位：市工信局參與單位：市交通局、市農(nóng)牧局、市商務局、市文廣局、市旅游局、市工商局，各縣（市）區(qū)黨委、政府5以科技創(chuàng)業(yè)為重點，增強發(fā)展后勁。認真落實銀川市《關于鼓勵支持科技人才開展科技創(chuàng)業(yè)的若干意見》，鼓勵支持科技人才運用科技創(chuàng)新成果和專利技術(shù)創(chuàng)業(yè)，支持科技創(chuàng)新成果和專利技術(shù)項目優(yōu)先入園實施轉(zhuǎn)化。鼓勵支持科技人才利用現(xiàn)有企業(yè)科技資源進行創(chuàng)業(yè)。建立支持培育科技型中小企業(yè)成長的投融資機制。牽頭領導：王久彬責任單位：市科技局參與單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局，各縣（市）區(qū)政府，銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)管委會5以提升企業(yè)的核心競爭力為重點，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。在全市工業(yè)系統(tǒng)開展“技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量至上”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實把工業(yè)系統(tǒng)的工作重心轉(zhuǎn)移到推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上來，提升企業(yè)的核心競爭力。牽頭領導：王久彬 責任單位：市工信局參與單位：市科技局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣（市）區(qū)政府，銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)管委會四、方法步驟（一）動員部署階段（2011年11月下旬至12月中旬）動員部署。召開全市開展進一步營造風清氣正發(fā)展環(huán)境活動動員大會，全面安排部署。各地各部門（單位）也要召開動員會議，12月上旬之前動員結(jié)束。成立組織機構(gòu)。12月8日前，各地各部門（單位）成立活動領導小組，并將成員名單及聯(lián)絡人員報市領導小組辦公室（行政中心1240房間）。制定實施方案。各地各部門（單位）及7個工作小組要按照本方案確定的任務分工和各自工作實際，制定實施方案，細化量化工作任務，明確完成時限、責任單位和責任人。方案務必于12月12日前報市領導小組辦公室。其中，7個工作小組的細化方案要報經(jīng)市領導小組辦公室審定后下發(fā)。（二）自查自糾階段（2011年12月中旬至2012年3月31日）將內(nèi)部自查與外部監(jiān)督有機結(jié)合起來。深入查找在思想觀念、能力素質(zhì)、履職盡責和紀律作風等方面存在的突出問題。個人自查。廣大干部職工在個人查找的基礎上，召開由本部門（單位）干部職工參加的點評會，采取個人提、領導點、群眾評的方式，逐人匯報、點評，自查情況和點評情況要有記錄。部門（單位）自查。在召開班子和干部職工民主評議會的基礎上，通過服務對象評議、第三方評議等方式，廣泛征求上級部門、下級單位、黨代表、人大代表、政協(xié)委員特別是服務對象的意見建議，深入查找需要解決的問題。部門（單位）查找出的問題和征求到的意見建議，于3月15日前報市領導小組辦公室，同時，以適當方式公開。各級紀委、監(jiān)察部門要通過各種方式征求對同級黨政機關和窗口單位在發(fā)展環(huán)境方面的意見，原汁原味反饋各單位整改。（三）整改提高階段（2012年4月1日—7月31日）梳理問題（4月1日—4月15日）。針對自查出的問題和征求到的意見，按照思想、作風、服務、執(zhí)法、制度建設等方面，建檔歸類，逐條梳理，并從黨風政風的高度深刻剖析原因，認真研究提出整改解決的措施。整改的重點，一是制度，清理改正不適當?shù)?，取消不適宜的，保留、明確管用的，修改和制定優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策措施；二是工作規(guī)范化方面，要著力解決工作職責不明確、流程不規(guī)范、效率不高等問題，切實提高執(zhí)行力。三是黨風政風方面，著力改正思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面的突出問題。制定個人整改方案（4月15日—5月1日）。根據(jù)自查和點評情況，制定個人整改方案。個人整改方案要在本部門（單位）進行公示。各部門（單位）要召開整改評議會，逐人評議。重點評議個人對存在的問題認識是否到位、整改措施實不實、個人承諾是否符合實際和標準、有無敷衍應付的情況等。制定本地區(qū)本部門（單位）整改方案（5月1日—6月1日）。根據(jù)查找出的問題和征求到的意見建議，制定本地區(qū)本部門（單位）整改方案，明確整改目標、重點、時限及責任領導、承辦人。整改方案形成后，要召開干部職工和服務對象參加的整改措施民主評議會，聽取意見。5月20日前，由市委辦公廳、市政府辦公廳負責，安排市委、市政府領導召開分管部門（單位）整改點評會，對所分管的部門（單位）及其“一把手”整改方案逐一點評。整改方案以適當方式公布，31接受群眾監(jiān)督，確保整改措施落到實處。部門（單位）及其“一把手”整改方案要于5月30日前報市領導小組辦公室。檢查具體任務完成情況和建立長效機制（6月1日—7月30日）。6月30日前，七個工作組和各責任部門、參與部門，要按照責任分工認真梳理，檢查落實情況。市領導小組辦公室建立臺賬，督促落實。其他部門（單位）也要按以上要求，對照各自工作方案進行檢查。任務完成情況于7月10日前報市領導小組辦公室。7月10日至30日，各地各部門（單位）要著力解決發(fā)展環(huán)境政策和職能范圍內(nèi)存在的突出問題，完善政策體系，創(chuàng)新體制機制，建立長效機制，為優(yōu)化環(huán)境提供政策支持和制度保障。（四）檢查考核階段（2012年8月1日—9月30日）8月1日至30日，市領導小組對各地各部門（單位）開展活動情況進行檢查考核。考核結(jié)果納入全市績效考評、黨風廉政建設責任制和懲防體系建設考核，并作為2012年銀川市先進單位評選的重要依據(jù)。屆時還將2012年政風行風評議中群眾滿意度作為評價各地各部門（單位）開展此項活動成效的依據(jù)之一，市領導小組將對活動中成績突出、成效明顯的單位予以表彰獎勵。9月1日前，市領導小組辦公室和各地各部門（單位）對活動開展情況進行總結(jié)，相關資料收集歸檔，迎接自治區(qū)的檢查驗收。五、工作要求加強組織領導。作為首府城市，要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為加快發(fā)展的迫切需要，更要站在講政治、講大局的高度，在全區(qū)起到率先和帶頭作用。各地各部門（單位）要充分認識開展此項活動的重大意義，認真組織，立即啟動，務求實效。市上已成立開展進一步營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境活動領導小組，下設辦公室和7個工作小組。辦公室設在市紀委，辦公室工作人員從市直有關部門抽調(diào)組成。7個工作小組要按照《實施方案》，切實抓好工作任務的組織落實；責任單位要切實抓好任務分解，細化工作方案，整體推進；參與單位要切實抓好協(xié)助配合，確保任務的完成。各地各部門（單位）要成立相應工作機構(gòu)，按照職責分工，加強配合，狠抓落實，履職盡責，切實形成黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制。注重實際效果。要把開展此項活動作為集中解決問題的重要機遇，著力在取得實效上下功夫。堅持結(jié)合實際的原則，制定緊密結(jié)合實際、具有針對性的實施方案和整改措施，有什么問題就解決什么問題，不能敷衍、不能走過場。要把解決問題作為工作的重點和努力的目標，以群眾滿意不滿意作為衡量標準、考核要求。堅持多元參與的原則，動員廣大群眾、企業(yè)積極參與，爭當優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的“宣傳員”、“監(jiān)督員”和“實踐者”，積極為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建言獻策，幫助查找制約和影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。堅持統(tǒng)籌推進的原則，要把開展此項活動與創(chuàng)先爭優(yōu)、效能建設、行風評議等有機結(jié)合起來，與全面貫徹落實市第十三次黨代會精神、全面完成經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進。加強輿論引導。宣傳部門要制定宣傳方案，抓好活動的宣傳報道工作。市級各媒體要主動參與、積極作為，深入開展樹典型、促工作，學典型、爭先進活動，廣泛宣傳活動中典型經(jīng)驗和做法，營造良好的輿論環(huán)境。各地各部門（單位）要大力宣傳營造風清氣正發(fā)展環(huán)境的新思路、新舉措、新成效。各媒體在正面宣傳的基礎上要發(fā)揮監(jiān)督職能，對各級黨政機關特別是窗口單位、服務行業(yè)存在的突出問題要曝光，監(jiān)督整改，營造“人人關注發(fā)展環(huán)境、人人建設發(fā)展環(huán)境、人人都是發(fā)展環(huán)境”的良好氛圍。強化督查問責。市委督查室負責對營造人文環(huán)境、用人環(huán)境工作任務落實情況的督查，市政府督查室負責對營造政務環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境工作任務落實