【正文】 的本位主義中解放出來，讓“五創(chuàng)”等成果轉(zhuǎn)化、發(fā)散出最大的環(huán)境效應(yīng)。二是憂患意識。銀川是一塊綠洲，是一塊寶地，但三面環(huán)沙，生態(tài)脆弱。銀川人自古以來就是靠幾倍于人的努力和辛勤勞作，才把一片不毛之地改造成了“塞上江南米糧川”，改造成了我們現(xiàn)在居住的美好家園。過去如此，將來也如此。從自然角度說，自然環(huán)境要求我們時刻保持憂患意識。像冬灌，就是這里特定的環(huán)境所有的。如果在墑情好、降水量大的地方，就不用做這些工作。從發(fā)展的角度來說，銀川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，形勢比較好，但是放在所有省會城市當(dāng)中來比較，就不得不承認(rèn)我們的資源是有限的，我們的基礎(chǔ)是有待于提升的，我們的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展所需的人才等等，都存在不足。所以保持憂患意識不僅是自然環(huán)境的需求，更是發(fā)展的需求。三是首府意識。了解一個省(區(qū))的發(fā)展水平，最直接的辦法就是看這個省(區(qū))的省會(首府)。銀川作為自治區(qū)首府，是自治區(qū)的第一形象，是全區(qū)發(fā)展要素最集中的區(qū)域，也是自治區(qū)重點(diǎn)培育和發(fā)展的地區(qū)，自治區(qū)要求我們發(fā)揮好區(qū)域中心城市的聚焦、輻射、帶動作用，我們提出要作全區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的排頭兵。但是，與首府應(yīng)具備的功能和條件相比，與發(fā)達(dá)省會(首府)城市相比，與人民群眾的期盼相比，我們還有很大差距。首府的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，吸引外資能力還不夠足，開放程度還不夠大，輻射拉動能力還有限，等等。這些都要求我們不能滿足于業(yè)已取得的成績，我們要率先發(fā)展、跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的突破，必須沖破思維定勢。我在調(diào)研中提出，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先要調(diào)整知識結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首先要轉(zhuǎn)變思維方式。沒有知識結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是沒有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沒有思維方式的轉(zhuǎn)變就沒有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。作為首府城市，中直、區(qū)直部門比較集中，要強(qiáng)化與駐銀部隊(duì)和中央、區(qū)級單位以及投資者的聯(lián)系，大家共同努力，形成地方發(fā)展的良好氛圍。四是群眾意識。營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，說到底要有一個良好的發(fā)展氛圍。強(qiáng)化群眾意識是發(fā)展過程當(dāng)中最迫切需要解決的問題。如果群眾意識解決了，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境也就形成了?！皥?zhí)政黨最大危險(xiǎn)是脫離群眾”。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，人民生活水平的提升，環(huán)境的改善，我們在聯(lián)系群眾上出現(xiàn)了一些問題，雖然是局部的，但是帶來的問題和影響是很深刻的。這也是中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的一個重要原因。市委班子民主生活會提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要與群眾“同吃、同住、同勞動”，了解掌握群眾真實(shí)意愿，協(xié)調(diào)解決群眾實(shí)際問題，拉近與群眾的距離，也是為了強(qiáng)化群眾意識?！皟晒?jié)”臨近，要開展“走千家、進(jìn)萬戶、送溫暖、交朋友、解民憂、辦實(shí)事”主題活動，核心也是為了強(qiáng)化群眾意識。五是責(zé)任意識?？赡艽蠹矣X得風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境與己無關(guān)，甚至認(rèn)為虛無飄渺。事實(shí)上不是。風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境就在我們每個人的生活當(dāng)中、工作當(dāng)中。強(qiáng)化責(zé)任意識要從具體要求、具體事情切入，這是形成良好發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)。我們要本著對事業(yè)負(fù)責(zé)，對工作負(fù)責(zé)，對發(fā)展負(fù)責(zé)，對銀川負(fù)責(zé)的態(tài)度，從本職工作做起，從一言一行做起，形成人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、個個做好銀川主人、齊心協(xié)力塑造銀川良好形象的新風(fēng)正氣。黨員干部要講黨性，重品行，作表率，帶頭發(fā)揮表率作用，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)、腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)、扎扎實(shí)實(shí)的工作成績、清清白白的個人品行，影響、帶動周圍群眾，樹立新時期黨員干部的良好形象，以優(yōu)良的黨風(fēng)、政風(fēng)帶民風(fēng)、促新風(fēng)。具體到各個單位，就要剖析、研究、對照和圍繞營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的要求，提出需要解決的課題和問題并進(jìn)行深入研究，找準(zhǔn)解決問題的具體辦法和途徑。二、突出重點(diǎn)，著力打造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，是對一個地區(qū)、一個單位良好風(fēng)氣的總體評價。所謂“風(fēng)清”，主要是指整個社會盛行清新開明開放之風(fēng)、文明友善之風(fēng)、廉潔奉公之風(fēng)、誠信實(shí)干之風(fēng)；所謂“氣正”，主要是指整個社會洋溢著濃厚的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，核心表現(xiàn)是黨風(fēng)正、政風(fēng)優(yōu)、民風(fēng)淳。自治區(qū)在營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境活動方案中，提出了“六個環(huán)境、一個重點(diǎn)”的主要內(nèi)容，涉及幾十項(xiàng)具體工作。這既是目標(biāo)，又是標(biāo)準(zhǔn)，更是要求?！斗桨浮纷隽溯^細(xì)的分工，大家要認(rèn)真抓好落實(shí)。一是打造勤廉高效、服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。打造一個開明、便捷、高效的政府是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，也是每位公民、每位投資者、創(chuàng)業(yè)者的愿望。我們的政務(wù)環(huán)境經(jīng)過近三年的努力，行政審批事項(xiàng)減少40%，辦事環(huán)節(jié)減少644個，機(jī)關(guān)內(nèi)部層級減少三分之二，是西北地區(qū)行政許可事項(xiàng)最少的首府城市。但是，行政效能、辦事效率、服務(wù)水平與方案提出的要求相比還沒有完全匹配。要結(jié)合此次活動，深入開展“效能革命”，加快政府職能轉(zhuǎn)變。我上任次日走訪市政務(wù)服務(wù)中心時提出，要做到“三減兩提高”(減程序、減費(fèi)用、減時間和提高服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率)，這也是打造政務(wù)環(huán)境中的“效能革命”的要求。只有提速、提效、提質(zhì)，才能解決政務(wù)環(huán)境中的問題，而這些問題當(dāng)中的核心還是人的問題。要把政務(wù)中心打造成“民心工程”，推行“陽光服務(wù)”。現(xiàn)在，仍有一些部門、干部把“官”當(dāng)“管”，動不動就是如何管理，服務(wù)的理念并沒有完全履行到位。營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，要提倡馬上辦、主動辦、上門辦、公開辦、靈活辦，少講“不好辦”，多講“行”。二是打造公平正義、執(zhí)法為民的法治環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是法律經(jīng)濟(jì)，需要一個公正、公平、為民、透明、和諧、有序的法治環(huán)境。要扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法教育，加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程，努力把法治精神、法治意識、法治觀念植根于干部群眾的頭腦深處并體現(xiàn)于日常行為之中，在執(zhí)法過程中，體現(xiàn)人文關(guān)懷?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，群眾最不滿意司法不公等問題。從信訪案件可以看出，除了拆遷補(bǔ)償安置等問題反映較多之外，反映司法不公問題占很大比例。這并不是說所有司法部門都有這樣的問題，但即使是再小的一部分人或微乎其微的事，所帶來的影響足以損害黨和政府的形象。法官、警察是群眾最常見到的人，一言一行代表著黨和政府的形象，因此，司法環(huán)境馬虎不得。對待投資者，如何做到讓他們放心、舒心、安心，也有司法環(huán)境建設(shè)的問題。除了嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查之外，年底的檢查評比活動，除了自治區(qū)對我市的檢查之外，我市自行組織的檢查，能簡化的簡化，能合并的合并，能減少的減少。三是打造誠實(shí)守信、尊重規(guī)則的人文環(huán)境。文化是一個民族的血脈、靈魂，人文環(huán)境是一個城市的氣質(zhì)和風(fēng)格，是整個環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)。人文環(huán)境關(guān)乎整體，關(guān)系長遠(yuǎn)。我們要以榮獲全國文明城市為新起點(diǎn)，扎實(shí)做好人文環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)弘揚(yáng)“賀蘭巋然、長河不息”的銀川精神，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，繼續(xù)塑造“包容、誠信、自強(qiáng)、創(chuàng)新”的城市品格，營造“胸有四海、信立八方、尊重規(guī)則、善待競爭”的發(fā)展氛圍，弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、只爭朝夕、追求卓越”的創(chuàng)業(yè)精神。誠信與每個人的工作、生活休戚相關(guān)。銀川的蔬菜之所以供應(yīng)香港，穆斯林和清真產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外，就是因?yàn)橛行抛u(yù)基礎(chǔ)。我們要全力打造誠信銀川，做到政府言而有信、企業(yè)有諾必踐、個人誠實(shí)守信，教育引導(dǎo)廣大市民按程序辦事、依規(guī)則行事，增強(qiáng)制度意識、規(guī)則意識。辦事講誠信、重程序，凡是承諾的事項(xiàng)，不折不扣兌現(xiàn)到位。誠信，既復(fù)雜，又簡單，關(guān)鍵在于我們把握好一言一行，把誠實(shí)守信體現(xiàn)在各個領(lǐng)域、各項(xiàng)工作、各個環(huán)節(jié)之中。四是打造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的競爭，應(yīng)該是有序競爭?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中的無序競爭現(xiàn)象很多，說明我們在規(guī)范有序、公平競爭方面還有很多功課要做，必須下很大功夫，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)營秩序，治理整頓食品、藥品、土地、建筑、文化等市場秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、不正當(dāng)競爭、市場壟斷、強(qiáng)買強(qiáng)賣、哄抬物價等不法行為，凈化市場環(huán)境。按照市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織，全面提升法律、會計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評估、建筑設(shè)計(jì)、儲運(yùn)、咨詢、金融、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，為企業(yè)提供規(guī)范、高效的中介服務(wù)。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，行政執(zhí)法部門要積極為企業(yè)保駕護(hù)航，真心實(shí)意地保護(hù)客商、服務(wù)客商、取信客商。五是打造靈活便捷、服務(wù)發(fā)展的金融環(huán)境。金融是經(jīng)濟(jì)的靈魂，是企業(yè)的血液。經(jīng)濟(jì)催生金融、金融繁榮經(jīng)濟(jì)。要牢固樹立“支持金融發(fā)展就是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念，形成重視金融、熟悉金融、服務(wù)金融的良好氛圍。如果金融環(huán)節(jié)不突破，發(fā)展環(huán)節(jié)就難以突破。我們的干部隊(duì)伍當(dāng)中，熟悉、掌握、運(yùn)用金融知識和手段的人相對較少，加之金融環(huán)境還不寬松，金融手段僅停留在存儲工具的單純運(yùn)用上，金融功能還沒有淋漓盡致地展示出來，充分發(fā)揮效應(yīng)。這就造成，一方面我們發(fā)展的決心很大，另一方面又缺乏資金的支持。要通過營造良好的金融氛圍，吸引更多的金融單位落戶銀川，加大金融改革力度，創(chuàng)新中小企業(yè)融資機(jī)制，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品，大力發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行。加強(qiáng)與金融部門的互聯(lián)互通，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息對稱、透明。高度重視民間資本的安全運(yùn)行問題。集中開展金融秩序清理整頓，依法嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、逃廢銀行債務(wù)等違法犯罪行為。六是打造公正民主、風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。用人導(dǎo)向是一級黨委最大的導(dǎo)向，也是最大的形象。一定意義上講，用人環(huán)境是最大的環(huán)境。政策路線制定以后，干部起決定作用。我在調(diào)研過程中曾講過，思想、環(huán)境、項(xiàng)目、干部是一個地方發(fā)展的四要素，干部是其中的核心要素，干部問題解決了，所有的問題就迎刃而解。因此，要始終堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)和“以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績用干部”的選人用人導(dǎo)向，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選出來、用起來。通過公開選拔、競爭上崗，讓想干事的人有機(jī)會、能干事的人有舞臺、干成事的人有職位。堅(jiān)決破除地域壁壘、資歷壁壘、專業(yè)壁壘，不拘一格選賢任能，培養(yǎng)造就大批復(fù)合型干部。目前，市委換屆正在進(jìn)行，要進(jìn)一步嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行“四項(xiàng)監(jiān)督制度”和“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)和5個一律”的要求，為市第十三次黨代會的勝利召開奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。在抓好六個環(huán)境過程中，要始終緊緊抓住一個重點(diǎn)：著力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生、關(guān)乎社會穩(wěn)定的重大任務(wù)。我們所提出的“兩個最適宜”城市建設(shè)當(dāng)中的“最適宜創(chuàng)業(yè)”，很大程度上講，就要從中小企業(yè)培育入手。全市現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)348戶，其中98%是中小企業(yè)，無論在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納社會就業(yè)還是帶動就業(yè)等方面，都起到了非常重要的作用。我常講，“有錢人叫投資，沒錢人叫創(chuàng)業(yè)”。創(chuàng)業(yè)，需要各方面的支持。銀川的發(fā)展需要大企業(yè)，也需要中小型企業(yè)。如果全市有成千上萬發(fā)展?jié)摿Υ蟮男±习?、小企業(yè)，全市的經(jīng)濟(jì)總量、社會發(fā)展、未來走勢不可限量。因此，我們必須善待非公企業(yè)、善待民營企業(yè)家，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。要創(chuàng)新中小企業(yè)扶持政策，針對中小企業(yè)發(fā)展中融資、用地、用工、稅費(fèi)等突出問題，采取切實(shí)有效的扶持措施。將正在開展的“小巨人企業(yè)”培育工程與自治區(qū)“百家成長千家培育”工程有機(jī)結(jié)合起來，搭建全方位高效率的服務(wù)平臺。各中小企業(yè)要圍繞中心，善于借力、借勢發(fā)展，依托大的園區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)展配套延伸產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，向規(guī)?；?、“優(yōu)特精”方向發(fā)展。三、完善機(jī)制，確保風(fēng)清氣正活動取得實(shí)效營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵在落實(shí)。一是建立健全長效機(jī)制。在為期一年的活動當(dāng)中，要注意總結(jié)帶有長遠(yuǎn)性、根本性、管用的措施和辦法，形成制度規(guī)范，用來保證這項(xiàng)活動持續(xù)地開展下去并成為干部的自覺行為和行動，而不是“一陣風(fēng)”或是一個階段性的工作。二是制定完善落實(shí)措施。各部門要結(jié)合自己的特點(diǎn)研究工作中存在的問題。現(xiàn)在有一種現(xiàn)象，就是我講的時候很認(rèn)真，大家聽的時候可能也很認(rèn)真，但回去以后就不了了之。這是一種很壞的頑疾。要解決這些問題，必須在建立長效機(jī)制、完善落實(shí)措施上下功夫。各級各部門在開展這項(xiàng)活動過程中，要梳理和研究存在的諸多問題，而不能局限于“六個環(huán)境、一個重點(diǎn)、五十四項(xiàng)工作”。核心是解決問題，有什么問題就解決什么問題。要引入第三方評價，讓群眾、社會、企業(yè)家和服務(wù)對象來評價，以檢驗(yàn)發(fā)展環(huán)境是否切實(shí)改善。三是創(chuàng)新活動方式方法。這項(xiàng)活動包括啟動、驗(yàn)收等多個階段，每一個階段都要圍繞創(chuàng)新展開。在發(fā)揮好電視、報(bào)紙、廣播等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢的同時，注意借鑒、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的作用，進(jìn)一步完善政府公眾網(wǎng)、黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提升、做實(shí)微搏銀川、問政銀川、手機(jī)短信等載體，拓寬群眾訴求反映渠道，深入研究網(wǎng)絡(luò)輿情，及時掌握社會動向，有效引導(dǎo)、疏緩社會情緒，化解矛盾糾紛，倡導(dǎo)文明、健康、向上的網(wǎng)絡(luò)文化。綜合運(yùn)用各類媒介，把投資者、廣大群眾最為關(guān)心、最需要了解的政策規(guī)定，向群眾宣傳，讓群眾掌握，營造公開透明的政策環(huán)境。要通過“日行一善”等行之有效的主題實(shí)踐活動，動員社會各界積極參與到營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的實(shí)踐中，讓各級黨委、政府及其職能部門成為負(fù)責(zé)任、講信用、有作為的領(lǐng)導(dǎo)集體，讓廣大公務(wù)人員成為勤政、善政、廉政的人民公仆，使企業(yè)家團(tuán)體成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的主流，使各行各業(yè)的從業(yè)人員成為支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中堅(jiān)，使離退休老同志、老年人成為傳播優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)的宣傳員、監(jiān)督員，使廣大青少年學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的合格接班人，從而凝聚起全社會加快發(fā)展的強(qiáng)大動力。四是建立完善監(jiān)督考評機(jī)制。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)責(zé)任工程，更是一項(xiàng)全民工程，必須建立組織、紀(jì)檢、督查、司法、社會、群眾、輿論監(jiān)督相結(jié)合的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。紀(jì)檢(監(jiān)察)、組織部門要充分發(fā)揮職能作用，搞好對發(fā)展環(huán)境的組織協(xié)調(diào)，保證黨委、政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各項(xiàng)政策與措施得到有效的貫徹落實(shí)。市委督察、政府督辦要開展經(jīng)常性的檢查，并把結(jié)果納入單位績效考評和公務(wù)員實(shí)績考核范圍，作為評先重要依據(jù)。要建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，健全對發(fā)展環(huán)境問題舉報(bào)人的保護(hù)和激勵機(jī)制。充分發(fā)揮人大政協(xié)、各級監(jiān)督員、社會志愿者、廣大人民群眾的監(jiān)督作用，促進(jìn)優(yōu)化環(huán)境的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。每個公民都要努力提高自身素質(zhì)，自覺參與環(huán)境建設(shè)，在監(jiān)督他人的同時，主動接受他人監(jiān)督。相關(guān)部門要大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，宣傳先進(jìn)，充分發(fā)揮正面典型的導(dǎo)向、示范、帶動、輻射作用。對活動組織不扎實(shí)，搞形式主義、走過場的單位和部門以及頂風(fēng)違紀(jì)、邊糾邊犯、破壞發(fā)展環(huán)境、損害銀川形象的反面典型進(jìn)行曝光。在全社會形成人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、共同優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、悉心維護(hù)發(fā)展環(huán)境的良好氛圍。之所以召開此次面向全市人民的電視直播大