【正文】 責任與公共權力對應，即擁有多大的權力必須相應課以多大的責任。具體要求有：建立―權責一致‖的公共管理體制(1)確保公共管理部門和公共管理者所擁有的權力與所承擔的責任相統(tǒng)一.(2)清晰界定政府權力界限實現(xiàn)公共管理理念由權力向責任轉變（1）確立公共管理權力由天賦人權所派生的理念（2）確立公共管理權力由人民主權所派生的理念（3）確立公共管理權力向人民負責的理念培養(yǎng)公共管理主體的責任感與責任意識(1)從沖破傳統(tǒng)的權力思維慣性開始,從任意行政轉變到責任行政,把―以人為本‖的發(fā)展觀作為建構責任政府的根本價值尺度(2)要真正樹立―權為民所用‖的權力行使理念(3)樹立公共管理主體的誠信理念(4)將社會可持續(xù)發(fā)展觀納入公共管理主體責任的理念之中第二節(jié) 權力的監(jiān)控一、對公共權力監(jiān)控的含義定義：對公共權力的監(jiān)控是指包括公共管理組織內部和外部的各種監(jiān)控主體，采取相應的措施，對公共權力運行的合理性、合法性和有效性進行監(jiān)督和控制。、合理性和有效性進行監(jiān)控。二、公共權力監(jiān)控的機制（一）公共權力監(jiān)控機制的必要性對具有公共權力的組織及個人的公共權力行使過程實施有效監(jiān)控，主要是出于以下幾方面的需要：，對公共權力的行使過程無法做出正確的判斷，需要外界的監(jiān)督和糾正。―經濟人‖的特點，在失去權力監(jiān)督時，他們可能會利用手中的權力牟取私利，損害社會公眾利益。，不僅要考慮監(jiān)控效率（即降低監(jiān)控成本，增進監(jiān)控效果），而且要考慮監(jiān)控方法的科學化。，同時對監(jiān)控者也要實施監(jiān)控。，使監(jiān)控活動更加準確、有效。（二）公共權力監(jiān)控的類型和機制既要有監(jiān)控又要是有效監(jiān)控，而且要建立一個有內在聯(lián)系的、規(guī)律性的監(jiān)控方式，這就 是我們所說的監(jiān)控機制，也有的稱為監(jiān)控體系。（三）外部與內部監(jiān)控機制（1）立法監(jiān)控（2）司法監(jiān)控（3）政黨和社會團體監(jiān)控 （1）結構監(jiān)控（2）紀律監(jiān)控（3）法律監(jiān)控（1）合法性原則。（2）公正性原則。（3）經常性原則。（4）廣泛性原則。（5）系統(tǒng)性原則。（四）公共權力的監(jiān)控方法 三、正確處理對公共權力監(jiān)控中的問題（一）公共權力監(jiān)控中存在的問題（1）專業(yè)知識與信息不對稱。（2）專職地位的優(yōu)勢。（3）人事制度的保護性質。（4）被監(jiān)控者設法逃避監(jiān)控。（1）監(jiān)控者內在動力不足。（2）對監(jiān)控者的公共權力的監(jiān)控與約束。（3）監(jiān)控者之間的協(xié)調。 公共管理的范圍龐大，公共部門雇傭了大量的人員，從事各種各樣的活動，每 天花費大量的經費，這使得監(jiān)督變得十分困難。（二）正確處理監(jiān)控中的問題3提高監(jiān)控機構績效4發(fā)揮社會監(jiān)督的作用(1)社會公眾參與監(jiān)督(2)輿論監(jiān)督第七講 公共管理中的政府角色學習要點：政府與市場的區(qū)別改善我國政府與企業(yè)的措施構建我國新型的政府與社會關系 第一節(jié)政府與市場的關系一、政府與市場的區(qū)別（一）運行目的政府運行的目的主要是提供公共物品和服務（如法律、規(guī)則、制度、福利、安全等）。市場運行的基礎是交換，市場中的交換與其他社會生活中的交換的根本區(qū)別在于前者是配置資源的有效途徑。（二）運行方式及特點政府的運行方式，主要是通過財政稅收政策、貨幣政策、技術貿易政策等來調控市場運行，通過各種法律的制定和執(zhí)行來規(guī)范、約束各個市場主體及其行為。政府行為一般具有公共性、普遍性、強制性和非盈利性等特征。市場的運行方式及特點為：市場行為包括市場主體者（獨立的生產者和消費者）行為和市場機制，市場行為的作用主要是通過價格機制來實現(xiàn)的。市場信息傳輸效率高、適應性強、行為簡便、組織容易革新，遵循平等基礎上充分競爭的行為準則。（三）運行的結果政府運行的結果可能是資源的有效配置，或者是資源的浪費；市場運行的結果也有兩種情況：資源得以有效配置；損害了社會整體利益并引起社會秩序的混亂。（四）擔負的職能政府的最主要職能是提供公共物品，政府在市場方面的職能主要包括：，并為其確定交易規(guī)則，為市場主體最大限度地降低交易成本創(chuàng)造條件。市場行為是指由于價值規(guī)律的作用，市場通過價格的變動和供求的變化，自發(fā)配置資源的過程，市場擔負的職能有：，滿足人們私人物品需要。、消費者所需的價格信息，以減少當事人行為決策時的不確定性，提高經濟活動的效率。二、政府與市場的聯(lián)系在現(xiàn)實經濟活動中，有大量事實證明，市場和政府對經濟生活的作用并不是只能作非此即彼的選擇，兩者的組合存在著如下4種情況：，政府也有效，但是兩者的結果和目標不同。，政府失靈。，政府有效。，政府無效。三、政府與市場關系中存在的問題在處理政府與市場關系時，容易出現(xiàn)兩種截然相反的觀點。一種是政府―全能‖、市場無用論。另一種是政府―無為而治‖、市場萬能論。四、規(guī)范政府與市場關系的措施（一）重視發(fā)揮市場的功能市場經濟是一種經過幾百年發(fā)展，才逐漸形成的復雜的制度安排。判斷任何一種制度的優(yōu)劣主要有兩個標準，即是否較好地解決了信息問題與激勵問題。與計劃經濟體制比較，市場經濟在信息傳輸上主要采取橫向傳輸方式。從激勵機制看，市場是刺激競爭和優(yōu)勝劣汰 26 規(guī)律起作用的場所，經濟當事人有追求福利最大化的內在動力和外部激烈的市場競爭壓力，就為經濟發(fā)展和經濟效率的提高提供了足夠的內在動力。在處理政府與市場的關系中，應充分認識和發(fā)揮市場的功能，真正讓市場機制在資源配置和收入分配中起基礎性調節(jié)作用。（二）正確認識市場失靈（三）減少政府失靈，減少政府失靈的方法是取消政府財政政策對宏觀經濟的干預。，解決政府失靈的唯一有效的辦法是聽其自然，即政府不干 預私人經濟活動，一切讓市場經濟自發(fā)調節(jié)。，為了有效地控制政府官僚階層的蔓延，促使政府的行為真正有利于市場和公民社會，最重要的方法是全面地重新創(chuàng)造市場。，政府對經濟的干預是必要的，問題的關鍵在于要把握好干預的力度以及要采取適當?shù)男问健奈覈默F(xiàn)實出發(fā)，規(guī)范我國政府與市場關系的措施：。第三節(jié)政府與企業(yè)的關系企業(yè)是從事生產、流通等經濟活動，通過滿足社會需要獲取利益，實行自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。正確處理政府與企業(yè)關系，是決定企業(yè)發(fā)展的重要因素，也是合理界定政府職能的關鍵。一、政府與企業(yè)的差別政府與企業(yè)分別提供個人消費的公共物品與私人物品；企業(yè)主要關心經濟利潤，而政府主要考慮社會效益。兩者的差異：（一）組織性質政府成立是基于公共利益的需要，是社會公共利益的代表，它運行的基礎是合法的公共管理權力，其權力具有壟斷性，權力的行使具有強制性。市場經濟中的企業(yè)是組織生產、配置資源的基本經濟單位，最大限度地追求利潤是其基本的價值取向，其行為具有獨立自主性，自負盈虧性，市場導向性等特征。（二）運行的目的政府管理的目的是提供公共產品或服務，增進社會公共利益，而一般的企業(yè)管理，主要是通過生產和銷售產品或服務，達到營利的目的。（三）管理的限制因素從管理的限制因素來看，政府的運行過程受到法律的限制，政府嚴格地在法律規(guī)定的程序和范圍內運行。對于企業(yè)管理，法律在其活動中僅僅是一種外部制約因素，服從法律規(guī)則并不是企業(yè)的原始動力，其主要運行是在利益軌道上進行的。（四）物質基礎政府管理所需要的各種物質資源主要來源于稅收，有時候也來源于發(fā)行債券，其耗費的資源也是公共的。在這種情況下，政府的經費預算不能任意由公共管理人員支配，而必須公開化，接受納稅人的監(jiān)督。在企業(yè)管理中，所需要的各種物質資源主要來源于企業(yè)投資的回報，來源于企業(yè)所獲取的利潤，管理中的耗費屬于企業(yè)的―內部事務‖，其他人無權干涉。（五）管理人員政府主要管理人員是選舉或任命產生的，選拔政府管理人員在很大程度上要依賴于他的政治才干和政治傾向性，由專門的部門或機構相對獨立地加以考核評估。在企業(yè)管理中，27 管理人員一般根據(jù)他的能力聘用，由于―職業(yè)生存‖的威脅，所以，企業(yè)管理人員往往辦事會有更高的效率（六）績效評估政府管理的績效評估偏重于社會效益，企業(yè)管理的績效評估則強調經濟效益。（七）擅長的任務政府擅長：政策實施，保證公平，防止歧視和剝削，保證服務事業(yè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加強社會凝聚力。企業(yè)擅長：執(zhí)行復雜的任務，模仿其他組織的成功做法，提供需要迅速適應變化的服務產品，提供紛繁復雜的服務，提供時尚的服務。二、政府與企業(yè)的聯(lián)系縱觀國內外政府與企業(yè)的關系，主要有以下三種模式，這些模式之間的區(qū)別主要在政府對企業(yè)的管理程度不同，政府與企業(yè)的聯(lián)系不同：（一）政府規(guī)制型——美英模式這種模式以美國和英國為主要代表，主要特點：（二）政府引導型——歐洲模式以德國和法國為主要代表，基本特點：（三）政府主導型——東亞模式以日本、韓國、新加坡為代表，基本特點：三、我國政府與企業(yè)關系中存在的問題（一）產權不清、―所有者缺位‖，使國有企業(yè)既不獨立，又不受制約（二）以產值為核心的―政府承包責任制‖強化了政府對國有企業(yè)的干預（三）大多數(shù)國有企業(yè)的艱難處境，加重了它對政府的依賴（四）傳統(tǒng)的企業(yè)人事制度，是政企不分的臍帶（五）片面的政企分開論，使政府放松了對企業(yè)的監(jiān)督四、改善我國政企關系的措施（一）建立產權清晰、權責明確的內外約束機制（二）加強對國有企業(yè)經理的管理（三）重塑政府的政績考核指標（四）政府為國有企業(yè)解困創(chuàng)造良好的制度、市場環(huán)境第四節(jié)政府與社會的關系社會是指一個特定的民族國家范圍內除國家機構、制度外的個人、群體以及它們之間聯(lián)系的總和。一、政府與社會的聯(lián)系二、政府與社會關系中存在的問題在處理政府與社會的關系時，理論與實踐上存在兩種偏頗，一種是過分夸大政府的作用，一種是過分夸大社會的作用。（一）政府與社會關系中缺失社會帶來的問題，可能造成社會的虛弱及社會對政府的依賴，從而使社會最終失去其自身發(fā)展的動力。，最終將造成個人、社會對政府的疏遠與冷漠，甚至引發(fā)社會對政府的反抗。，政府所能控制的社會資源也因此而越來越多地流失。因為社會對政府的目標沒有興趣，又沒有可能滿足自身目標，人們就對未來失去信心。（二）政府與社會關系中政府權威不足帶來的問題，從而使國家的社會政治生活呈現(xiàn)出一種愈益明顯的分散化的傾向，國家作為社會管理的強制性機構的一面卻依然有其繼續(xù)存在的必要性，市場原則也不可能完全取代非市場原則。過分強調社會自治，會助長分裂主義傾向和妨礙了經濟的發(fā)展。三、改善政府與社會關系的措施（一）明確良好政社關系的發(fā)展目標。良好政社關系的發(fā)展目標是政府與社會關系達到良性互動，―小政府、大社會‖模式能保證這一目標得以實現(xiàn)。小政府、大社會‖的基本含義是：轉變政府職能，精簡政府機構，擴大社會自治功能，即在轉變政府職能、調整政府機構、規(guī)范政府行為的同時，要充分發(fā)揮社會自身的作用，把原來由政府包辦的大量社會事務交還給個人、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會組織。（二）按―小政府‖的客觀要求改革政府。：（三）按―大社會‖的內在要求改革社會。 第五節(jié)政府再造一、政府再造的含義“政府再造”就是通過“政府再造工程”去重塑社會，以引導、管制及控制經濟、社會的發(fā)展。政府再造不只是注意政府在量方面的成長，而更注意的是質方面的改變。它涉及國家與社會、政府與市場、政府與市民、政府與企業(yè)諸多關系的調整；涉及政府治理的觀念、結構、方式和方法的變革；既涉及政府內部組織、運作程序的調整，更涉及政府外部關系的變革。二、西方國家的政府再造模式西方國家的―政府再造‖具有如下特征：與行政環(huán)境變化相適應。西方國家政府再造采取的管理方法是：政府在提供公共服務中積極引入市場競爭機制，依托各類社會組織來克服政府壟斷經營的弊端，運用合同承包、績效測評、目標管理等方法進行管理。政府再造要求政府著力培育獨立的市場主體，充分發(fā)揮各種社會力量的作用，包括發(fā)揮公營部門、私營部門、非營利組織的作用。三、西方國家“政府再造”理論對我國的啟示―政府再造‖一方面是美國等西方國家特定社會、經濟、政治背景下的產物，一方 面又在某種程度上體現(xiàn)了公共服務改革發(fā)展的一般規(guī)律。學習借鑒西方國家的―政府再造‖ 理論，要求政府必須高效、精干、廉價。我國如引入市場化管理方法，既應拋棄西方國家的混淆公私經營部門的差別、完全實行私有化等錯誤做法，又應借鑒其成功之處，推進我國政府改革。我國政府公務人員同樣需要企業(yè)家般的創(chuàng)造精神，需要結合國情探索具有中國特色的公共服務市場化管理方法。這需要政府創(chuàng)建一個良好的法律與制度環(huán)境，以解決市場化過程中出現(xiàn)的問題。四、我國政府的再造模式（一）從效率行政到民主行政。（二）從控制導向的管理到服務導向的管理。（三）從只強調發(fā)揮政府的作用到強調發(fā)揮政府、市場共同作用。（四）從國家的單獨治理到國家與社會的共同治理。（五）從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制。（六）從中央集中權力到適度的地方分權。（七）從官僚組織到適應型組織。（八）從人治到法治。我國政府要實現(xiàn)從人治向法治的轉變，政府必須服從法律，接受法律的約束和控制，并使公民的各項權利得到保障。第八講非營利組織第一部分非營利組織概述 一 非營利組織的概念與分類 非營利組織NPO(Nonprofit Organization)一詞源于美國的國家稅收法，因其涉及的范圍廣泛、包括的組織、團體種類繁多，有人稱之為“非政府組織”，也就是NGO（Nongovernment Organization），還有人稱之為“第三部門”(TheThird Sector)。從邏輯上講，可以將這種既是非營利又是非政府的組織看作一種具有邏輯一致性的現(xiàn)代社會產物，它是在社會經濟發(fā)展到一定程度后發(fā)展起來的。可以這么理解:如果強調它的非營利性，那么它就是NPO；如果強調它與強制機構的區(qū)別，那么它就是NGO；相對公共部門與私人部門而言就是所謂的“第 三部門”。從現(xiàn)實中看，名稱不是區(qū)分這類