【正文】 化、用工形式多樣化、勞動關(guān)系復雜化，勞動用工領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題。如勞動合同簽訂率低、不依法繳納社會保險、勞動合同短期化、用人單位利用自己的強勢地位侵犯勞動者合法權(quán)益等，勞動爭議案件也呈上升趨勢。2008年1月1日起頒布實施的《勞動合同法》在《勞動法》的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整、規(guī)范了機關(guān)、事業(yè)單位編外用工行為。為此，行政事業(yè)單位作為依法行政的重要載體，規(guī)范編外用工行為迫在眉睫。一、香格里拉縣機關(guān)事業(yè)單位編外用工存在的問題據(jù)勞動保障部門初步調(diào)查，香格里拉縣機關(guān)事業(yè)單位編外臨時用工總量達500多人，在這些臨時聘用人員的使用和管理上主要存在以下問題：一是聘用情況。全縣很多機關(guān)事業(yè)單位都存在編外用工的問題。這些人員中，有各單位按照相關(guān)規(guī)定和程序聘用的，也有各部門自行聘用的；有長期聘用、借用、混用的，也有短期雇用的。除了工勤崗位外也有專業(yè)技術(shù)崗位，編外聘用人員隨意性較大，用工不規(guī)范的問題非常突出。二是管理不規(guī)范。按照勞動法的規(guī)定，用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系，都要訂立勞動合同，明確權(quán)利義務。但大部分機關(guān)事業(yè)單位使用的臨時聘用人員沒有簽訂聘用合同。再者，依法管理的意識薄弱，對這些編外人員，想用就用，不想用就清退，解除勞動關(guān)系時也不給經(jīng)濟補償或其他待遇，導致勞動糾紛時有發(fā)生。三是勞動者權(quán)益無法得到保障。首先是工資薪酬隨意性大，多為口頭協(xié)議，有則多發(fā)，無則少發(fā)，工資待遇普遍偏低，同工同酬難以實現(xiàn)。其次是社會保險沒有落實。參加社會保險是維護勞動者合法權(quán)益最重要的內(nèi)容之一，也是構(gòu)建和諧社會的最重要的保障機制。這些問題的存在，滋長了用人上的不正之風，隨著《勞動合同法》的實施，還給單位帶來了一定程度的用人風險。用人單位和個人的矛盾積累，也是影響社會和諧的不安定因素。（一）不簽訂勞動合同，用人單位將承擔更大的責任?！秳趧雍贤ā芬?guī)定，用人單位自用工之日起不與勞動者訂立書面勞動合同的，將面臨許多處罰。一是用人單位自用工之日起超過1個月但不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付2倍的工資。二是用人單位自用工之日起1年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。一旦訂立無固定期限的勞動合同，沒有法律規(guī)定的可以解除勞動合同的情形，用人單位不得解除勞動者的勞動關(guān)系，否則，違法解除勞動關(guān)系要支付2倍的經(jīng)濟補償金。因此，用人單位不簽訂書面勞動合同的，將面臨更大的法律風險，付出更高的成本。（二）勞動合同一年一簽風險大?！秳趧臃ā芬?guī)定勞動合同到期終止的，用人單位不需要支付經(jīng)濟補償金。因此，不少單位在勞動合同期限的選擇上往往是一年一簽，有的甚至是半年一簽。但《勞動合同法》對此進行了規(guī)范，規(guī)定勞動合同期滿后用人單位不與勞動者續(xù)簽勞動合同，或者與勞動者續(xù)簽勞動合同時提供的條件比原勞動合同約定的條件較低，導致勞動者不愿續(xù)簽勞動合同的，用人單位需要支付經(jīng)濟補償金。連續(xù)續(xù)簽兩次固定期限的勞動合同后，再次續(xù)簽勞動合同的，如果勞動者提出簽訂無固定期限勞動合同的，用人單位必須同意，否則要支付經(jīng)濟補償金。（三）違法辭退編外人員，成本將更高?！秳趧雍贤ā费赜昧恕秳趧臃ā逢P(guān)于用人單位解除勞動者勞動關(guān)系的幾大情形，并在每一類解除勞動合同的情形中都有條件限制，機關(guān)事業(yè)單位與勞動者解除勞動關(guān)系時也要遵守，如即時通知解除勞動合同的，用人單位需要承擔舉證責任；預告通知解除勞動合同的，需要符合法定情形、履行法定程序。同時，《勞動合同法》還規(guī)定了單位不得解除勞動合同的六種情形。如果機關(guān)、事業(yè)單位不遵守上述規(guī)定，就要依照經(jīng)濟補償標準的2倍向勞動者支付賠償金。可以說，《勞動合同法》實施后，用人單位解除勞動者勞動關(guān)系的條件更為嚴格、程序更為復雜、違法辭退的成本更高。（四）終止使用編外人員要履行法定退工義務。《勞動合同法》規(guī)定，勞動合同解除、終止后用人單位還需要積極履行相關(guān)的附隨義務，如支付經(jīng)濟補償金，出具勞動關(guān)系解除、終止證明、轉(zhuǎn)移檔案、社保關(guān)系等?！秳趧雍贤ā愤€為這些附隨義務設(shè)定了時間表，必須在法律規(guī)定的時限內(nèi)辦理完結(jié)，否則，將有可能承擔賠償責任。二、規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編外人員管理的幾點建議隨著《中華人民共和國勞動合同法》的頒布施實，以及勞動保障部門的宣傳督促，少數(shù)用人單位意識到了存在的問題，并進行了規(guī)范，與臨時聘用人員簽訂了勞動合同，辦理和繳納了社會保險，但大多數(shù)編外用工單位還沒有意識到存在的問題和風險。為使全縣機關(guān)事業(yè)單位臨時用工管理混亂的現(xiàn)象得到有效轉(zhuǎn)變，必須從以下幾個方面嚴格規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位臨時用工管理。（一）規(guī)范程序，從嚴控制機關(guān)事業(yè)單位編外用工數(shù)量。規(guī)范編外用工審批程序。機關(guān)事業(yè)單位不得隨意自行招用編外人員，確因工作需要使用編外人員的，應向勞動保障行政部門提出書面申請，申請內(nèi)容應包括用工原因、數(shù)量、崗位、期限、經(jīng)費來源、月工資額、單位性質(zhì)等。招用方式。經(jīng)勞動保障部門批準招用編外人員的，由用人單位按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則面向社會公開招收。明確編外用工崗位設(shè)置。編外用工主要是后勤及輔助性崗位。機關(guān)公務員崗位以及事業(yè)單位行政管理、行政執(zhí)法、涉密崗位不宜使用編外人員。嚴格控制編外用工數(shù)量。用工單位應本著“必要、精干、高效”的原則，嚴格控制編外用工數(shù)量。（二）依法用工，切實維護用工單位和編外人員的合法權(quán)益。規(guī)范使用編外人員。用工單位使用編外人員，應嚴格按照《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，制定編外人員的管理規(guī)章制度，做到規(guī)范使用、規(guī)范管理。建立健全編外人員選用機制。招用編外人員應符合崗位要求和綜合素質(zhì)要求，體現(xiàn)公開、公平、公正原則，經(jīng)考核考試后擇優(yōu)選用。在同等條件下，對企業(yè)下崗（失業(yè)）人員、就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生和失地農(nóng)民應優(yōu)先安排。編外人員的招用工作由用人單位及主管部門組織實施。明確用人單位和編外人員的權(quán)利義務。用人單位和編外人員應按照《勞動合同法》的規(guī)定簽訂勞動合同，明確雙方權(quán)利義務。勞動合同的訂立、履行、變更、解除、終止和經(jīng)濟補償金的支付以及因履行勞動合同而發(fā)生的勞動爭議等問題，應當平等協(xié)商解決，協(xié)商無果時，可按法定程序申請調(diào)解仲裁，提起訴訟。切實保障編外人員工資待遇。編外人員工資待遇由用人單位和編外人員雙方約定，工資標準不得低于當年云南省人民政府規(guī)定的最低工資標準。用人單位應依法為編外人員辦理社會保險參保登記，并按時足額繳納社會保險費，其中屬于個人繳納的部分，由用人單位在其工資中代扣代繳。另外，對于已使用的機關(guān)事業(yè)單位編外人員，各用人單位要依法完善以下用工手續(xù)：一是依法與編外人員簽訂勞動合同并進行備案登記；二是依法為編外人員辦理社會保險參保登記并繳納各項社會保險費；三是按相關(guān)規(guī)定補辦錄用登記手續(xù)；四是對工資低于最低工資標準的要依法糾正。行政事業(yè)單位是依法行政的重要載體，也是帶頭執(zhí)法、模范守法的重要窗口，在管理人、使用人、發(fā)揮勞動者潛力和活力過程中，更應深刻領(lǐng)會《勞動合同法》的精神實質(zhì)，準確把握其真正內(nèi)涵。要站在尊重勞動、保護勞動者的角度，依法用好人、管好人，妥善處理好單位用人與用工之間的矛盾，為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建立和諧勞動關(guān)系作出表率。