【正文】 進行農(nóng)機執(zhí)法安全檢查是不作為，進行檢查了又可能是亂執(zhí)法，農(nóng)機執(zhí)法正處于執(zhí)法兩難的十字路口。，《道路交通安全法實施條例》第一百一十二條規(guī)定“農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門應當定期向公安機關交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術檢驗以及拖拉機駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機關交通管理部門對拖拉機駕駛?cè)俗鞒鰰嚎?、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應當定期將處罰決定書和記分情況通報有關的農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門”。但是到目前相關配套文件沒有出臺，使農(nóng)機部門和交警部門缺乏相互聯(lián)系的平臺，造成拖拉機管理與道路管理脫節(jié)，也導致農(nóng)機“三率”（掛牌率、年檢率、持證率）持續(xù)下降，而且一年弱于一年，違章者不但得不到相應的處罰，反而得到了經(jīng)濟實惠（不用交任何的費用），示范效應導致違章者日漸增多，守法者日漸減少。，致使農(nóng)機擁有者和使用者法制意識、安全意識淡薄，一些人購買機具后不及時辦理落戶，辦理牌證，考取駕照使無牌無證的車輛增加，技術水平較差，機械安全達不到標準，極易造成各種機械事故和交通肇事；還有一部分機手認為“農(nóng)機監(jiān)理只是收錢”，不愿意積極配合甚至逃避監(jiān)督與管理。，農(nóng)機監(jiān)理技術裝備落后，裝備建設是強化行政執(zhí)法工作的基礎，農(nóng)機監(jiān)理部門應配備必要的交通執(zhí)法車輛、檢驗檢測裝備以及通訊、辦公室自動化裝備。由于缺乏專項資金投入，我縣農(nóng)機執(zhí)法缺乏相應的配套設備技術，制約著農(nóng)機監(jiān)理工作的開展。，掛牌、持證率不高。農(nóng)村各種稅費的減免和各項惠農(nóng)政策都在不斷實施，但農(nóng)機監(jiān)理收費卻沒有相應的補貼，機手對年檢收費認同程度低，農(nóng)機手感到經(jīng)濟負擔沉重，削弱了機手對掛牌、年檢的積極性。由于拖拉機作業(yè)有很強的季節(jié)性和時間性，每年上路行駕、作業(yè)的時間短，收入低，而且都是自用為主。另外，拖拉機作業(yè)收入不齊，其收入與所在地區(qū)經(jīng)濟狀況及機手的經(jīng)營能力有很大關系，而拖拉機交強險懸而未決，因此機手為逃避交費，減輕經(jīng)濟負擔不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加檢驗，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多。未落戶登記的拖拉機大多存在使用年限過長、安全性能下降的問題，機械老化、帶病運行、超期服役。但同時，國家和省內(nèi)還沒有統(tǒng)一的拖拉機強制報廢更新制度和相應的鼓勵政策，農(nóng)機手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，使這些“老齡”拖拉機仍繼續(xù)運轉(zhuǎn)，潛伏著嚴重的事故隱患。三、做好新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作的思路與措施，開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)理工作新局面?，F(xiàn)階段，農(nóng)機行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機及駕駛員安全管理規(guī)定》、《陜西省農(nóng)業(yè)機械管理條例》、《陜西省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等，這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)職責范圍及權(quán)利義務，為農(nóng)機監(jiān)理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據(jù)。農(nóng)機監(jiān)理部門應根據(jù)各自的工作實際，在農(nóng)機手相對集中的廠礦企業(yè)、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育；在學生集中的鄉(xiāng)村學校，以舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識；利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等方式對農(nóng)民朋友進行農(nóng)機安全教育，使全社會都了解農(nóng)機安全監(jiān)理的重要性。農(nóng)機安全監(jiān)理與相關部門有著密切聯(lián)系。農(nóng)機監(jiān)理部門要主動加強與有關部門的聯(lián)系和溝通，加大自我宣傳力度，廣泛宣傳法規(guī)與條例，使政府加強對農(nóng)機監(jiān)理工作的重視，變部門行為為政府行為，積極協(xié)調(diào)與有關部門的關系，促進相互理解和支持，為開創(chuàng)農(nóng)機監(jiān)理工作新局面營造良好的社會環(huán)境。，提高監(jiān)理人員素質(zhì)。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應根據(jù)農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設的實際，制定《農(nóng)機安全生產(chǎn)管理制度》、《責任追究制度》、《檔案管理制度》、《宣傳教育制度》以及農(nóng)機安全監(jiān)理崗位職責和農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員工作守則等，同時，嚴格按照農(nóng)業(yè)部《拖拉機登記業(yè)務工作規(guī)范》，《拖拉機駕駛證業(yè)務工作規(guī)范》的規(guī)定，規(guī)范各項監(jiān)理業(yè)務流程的職能，實行專人專崗，建立了行為有規(guī)范，崗位有職責，辦事有程序，工作有目標，過失有追究的管理體系。全面落實“誰檢驗誰負責、誰考試誰負責、誰主管誰負責、誰批準誰負責”的工作原則。積極開展教育培訓。以提高農(nóng)機監(jiān)理人員的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力為目標，根據(jù)工作任務和隊伍情況，制定教育培訓計劃，每階段又針對性的對監(jiān)理人員進行政治理論、職業(yè)道德、法律知識、業(yè)務技能培訓、考試，做到年有計劃，季又部署，月有檢查。督使監(jiān)理人員在干中學，在學中練。，完善“警農(nóng)共管”機制建設?！熬r(nóng)共管”的機制應該建立在各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的基礎上組建，編制不變，經(jīng)費渠道不變，并賦予相應的職能和執(zhí)法權(quán)力。對鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機按公安體制規(guī)范管理，在執(zhí)法對象上將拖拉機及鄉(xiāng)村道路的安全相對獨立出來，實行歸口管理，從而實現(xiàn)對拖拉機的人、車、路“三位一體”的全方位管理?，F(xiàn)階段部分市縣區(qū)已經(jīng)相續(xù)開展了公安、農(nóng)機部門合作監(jiān)管的工作，但這樣的“警農(nóng)共管”機制還存在著權(quán)不明，責不清的問題，出現(xiàn)了公安和農(nóng)機部門合作監(jiān)管工作的不協(xié)調(diào)，配合不上，相互推卸責任的現(xiàn)象。我們要努力克服目前機制的不健全，積極與公安部門建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，建立聯(lián)席會議和信息共享制，形成政府負責、各有關部門齊抓共管、全社會共同參與的農(nóng)機道路交通安全監(jiān)管工作的格局。比如：加強農(nóng)機安全宣傳，每年向拖拉機駕駛?cè)税l(fā)放一份農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳資料，認真組織抓好季度農(nóng)機“安全日”宣傳教育活動，做好拖拉機駕駛從業(yè)人員的安全教育培訓，增強拖拉機駕駛?cè)藛T交通安全意識，嚴防超范圍運營和違法載客；以戶籍管理方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站組織建立農(nóng)村拖拉機及駕駛?cè)说怯洸荆瑢嵭小耙粰C一檔”、“一人一檔”，全面落實對拖拉機及駕駛?cè)说谋O(jiān)管工作措施；組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理人員向違法違規(guī)拖拉機機主或駕駛?cè)税l(fā)放“督促辦理落戶手續(xù)通知書”、“拖拉機達到報廢條件，禁止使用通知書”、“督促參加拖拉機駕駛?cè)伺嘤柕耐ㄖ獣薄ⅰ岸酱贆z驗通知書”、“督促審驗（換證）通知書”等通知書；簽訂“農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書（保證書）”，并繼續(xù)在每臺拖拉機的醒目位置噴涂“嚴禁違法載人”字樣和當?shù)乜h級農(nóng)機監(jiān)理部門的“舉報電話”等等。，更新思路，處理好農(nóng)機監(jiān)理的五個關系。現(xiàn)階段，農(nóng)機安全監(jiān)管管理工作正處在一個新的歷史發(fā)展時期，在工作中必然會出現(xiàn)各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農(nóng)機安全監(jiān)理過程中的各種關系，是搞好安全監(jiān)理工作的又一關鍵性問題。創(chuàng)新思維，更新思路，要處理好農(nóng)機監(jiān)理的“五個關系”：一要處理好監(jiān)理與服務的關系。農(nóng)機安全監(jiān)理的行政執(zhí)法是國家法律賦予的管理職能，為民服務是農(nóng)機安全監(jiān)理的職業(yè)道德，離開了服務去談執(zhí)法，就會失去了社會的理解和支持，離開了執(zhí)法去談服務就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關系，才能提高農(nóng)機安全監(jiān)督管理的水平。要積極轉(zhuǎn)變工作作風和思想理念，切實提高機關行政職能，牢固樹立科學行政、依法行政的新理念；增強服務意識，為農(nóng)民機手提供最便利、最有效的服務。二要處理好拖拉機掛牌檢驗與安全生產(chǎn)的關系。農(nóng)機安全生產(chǎn)關系到農(nóng)民的切身利益，關系到農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，提高農(nóng)機化綜合技術水平，首先要提高拖拉機的技術狀態(tài)和管理水平。目前，由于種種原因，我市拖拉機掛牌、檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現(xiàn)象時有存在，因此提高拖拉機的技術狀態(tài)和管理水平，對于保障農(nóng)機安全生產(chǎn)有重要的意義。三要處理好監(jiān)理與培訓的關系。農(nóng)機培訓是拖拉機駕駛?cè)藢W習掌握農(nóng)機知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎工作。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要建立嚴格的管理車檢制度，嚴把培訓質(zhì)量關，從源頭上抓好農(nóng)機人員素質(zhì)，用規(guī)范、科學的管理模式加以正確引導，促進農(nóng)機隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，從而有效的推動監(jiān)理管理工作更好的運行發(fā)展。四要處理好安全教育與違規(guī)處罰的關系。農(nóng)機安全教育是監(jiān)督管理工作的基礎，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農(nóng)民機手充分認識到農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農(nóng)機監(jiān)理人員對違章者實施處罰，是行使行政職權(quán)的強制力表現(xiàn)，是維護好農(nóng)機秩序的保證。但處罰只是手段、教育才是目的，農(nóng)機監(jiān)理要堅持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關注三農(nóng)的具體體現(xiàn)。五要處理好內(nèi)部理順與外部協(xié)調(diào)的關系。農(nóng)機安全監(jiān)督管理涉及到農(nóng)民的切實利益和生命財產(chǎn)安全，涉及到對國家的政策法規(guī)的貫徹落實，涉及到安全生產(chǎn)重大責任。由于它的工作性質(zhì)、安全環(huán)境、執(zhí)法地位的特殊要求，在理順農(nóng)機內(nèi)部管理和各級農(nóng)機安全監(jiān)理部門之間的關系的同時，還要與公安交通、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理及政府相關部門搞好配合協(xié)調(diào)，要根據(jù)國家的方針政策結(jié)合實際，依法共同制定相關規(guī)定和管理辦法。在具體工作中，要及時交流信息，相互支持，密切配合，共同做好農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)理工作。，將監(jiān)理收費納入補貼范圍。我縣拖拉機掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是農(nóng)機監(jiān)理收費較高，農(nóng)機駕駛者和使用者不愿承擔這些費用。國家應出臺措施，將惠農(nóng)政策普及到監(jiān)理費用的補貼上，降低收費標準，減輕農(nóng)民負擔。各級農(nóng)機部門也要認真開展對農(nóng)機人員的技術培訓，為農(nóng)民群眾提供駕駛技術、維修技術的培訓，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務，不斷提高廣大農(nóng)機人員的技術素質(zhì)和職業(yè)技能，為社會主義新農(nóng)村建設服務。，建立拖拉機報廢更新機制。大量達到報廢年限拖拉機的超期使用嚴重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給我市安全生產(chǎn)帶來巨大隱患，解決報廢拖拉機超期使用已成為當前刻不容緩的問題。要積極向有關部門提建議，盡快出臺拖拉機報廢更新法規(guī)，制定拖拉機報廢標準，明確報廢主管部門，規(guī)范拖拉機更新報廢程序，適當實行財政補貼，鼓勵拖拉機報廢更新，并建立可行的拖拉機報廢回收制度，從各個方面，建立、健全拖拉機報廢更新機制。從而有效遏制安全隱患，促進農(nóng)機安全監(jiān)理工作的良好運行發(fā)展。參考文獻：[1].[2]任彥峰對農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化建設的思考 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