【正文】 進行農機執(zhí)法安全檢查是不作為，進行檢查了又可能是亂執(zhí)法，農機執(zhí)法正處于執(zhí)法兩難的十字路口。，《道路交通安全法實施條例》第一百一十二條規(guī)定“農業(yè)（農業(yè)機械）主管部門應當定期向公安機關交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術檢驗以及拖拉機駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機關交通管理部門對拖拉機駕駛人作出暫扣、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應當定期將處罰決定書和記分情況通報有關的農業(yè)（農業(yè)機械）主管部門”。但是到目前相關配套文件沒有出臺，使農機部門和交警部門缺乏相互聯(lián)系的平臺，造成拖拉機管理與道路管理脫節(jié)，也導致農機“三率”（掛牌率、年檢率、持證率）持續(xù)下降，而且一年弱于一年，違章者不但得不到相應的處罰，反而得到了經(jīng)濟實惠（不用交任何的費用），示范效應導致違章者日漸增多，守法者日漸減少。，致使農機擁有者和使用者法制意識、安全意識淡薄，一些人購買機具后不及時辦理落戶，辦理牌證，考取駕照使無牌無證的車輛增加，技術水平較差，機械安全達不到標準，極易造成各種機械事故和交通肇事；還有一部分機手認為“農機監(jiān)理只是收錢”，不愿意積極配合甚至逃避監(jiān)督與管理。，農機監(jiān)理技術裝備落后，裝備建設是強化行政執(zhí)法工作的基礎，農機監(jiān)理部門應配備必要的交通執(zhí)法車輛、檢驗檢測裝備以及通訊、辦公室自動化裝備。由于缺乏專項資金投入，我縣農機執(zhí)法缺乏相應的配套設備技術，制約著農機監(jiān)理工作的開展。，掛牌、持證率不高。農村各種稅費的減免和各項惠農政策都在不斷實施，但農機監(jiān)理收費卻沒有相應的補貼，機手對年檢收費認同程度低，農機手感到經(jīng)濟負擔沉重，削弱了機手對掛牌、年檢的積極性。由于拖拉機作業(yè)有很強的季節(jié)性和時間性，每年上路行駕、作業(yè)的時間短，收入低，而且都是自用為主。另外，拖拉機作業(yè)收入不齊，其收入與所在地區(qū)經(jīng)濟狀況及機手的經(jīng)營能力有很大關系，而拖拉機交強險懸而未決，因此機手為逃避交費，減輕經(jīng)濟負擔不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加檢驗，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多。未落戶登記的拖拉機大多存在使用年限過長、安全性能下降的問題，機械老化、帶病運行、超期服役。但同時，國家和省內還沒有統(tǒng)一的拖拉機強制報廢更新制度和相應的鼓勵政策，農機手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，使這些“老齡”拖拉機仍繼續(xù)運轉，潛伏著嚴重的事故隱患。三、做好新形勢下農機安全監(jiān)理工作的思路與措施，開創(chuàng)農機監(jiān)理工作新局面?，F(xiàn)階段，農機行業(yè)的法律法規(guī)主要有《農業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》、農業(yè)部《農用拖拉機及駕駛員安全管理規(guī)定》、《陜西省農業(yè)機械管理條例》、《陜西省農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等，這些法律法規(guī)明確了農機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農機監(jiān)理機構職責范圍及權利義務，為農機監(jiān)理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據(jù)。農機監(jiān)理部門應根據(jù)各自的工作實際，在農機手相對集中的廠礦企業(yè)、集市及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，采取多種措施對機手進行全方位的宣傳教育；在學生集中的鄉(xiāng)村學校，以舉辦農機教育安全講座、播放農機安全知識錄像等方式，教育學生提高安全意識；利用新聞媒體、發(fā)放宣傳材料等方式對農民朋友進行農機安全教育，使全社會都了解農機安全監(jiān)理的重要性。農機安全監(jiān)理與相關部門有著密切聯(lián)系。農機監(jiān)理部門要主動加強與有關部門的聯(lián)系和溝通，加大自我宣傳力度，廣泛宣傳法規(guī)與條例，使政府加強對農機監(jiān)理工作的重視，變部門行為為政府行為，積極協(xié)調與有關部門的關系，促進相互理解和支持，為開創(chuàng)農機監(jiān)理工作新局面營造良好的社會環(huán)境。，提高監(jiān)理人員素質。農機監(jiān)理機構應根據(jù)農機監(jiān)理規(guī)范化建設的實際，制定《農機安全生產管理制度》、《責任追究制度》、《檔案管理制度》、《宣傳教育制度》以及農機安全監(jiān)理崗位職責和農機監(jiān)理執(zhí)法人員工作守則等，同時，嚴格按照農業(yè)部《拖拉機登記業(yè)務工作規(guī)范》，《拖拉機駕駛證業(yè)務工作規(guī)范》的規(guī)定，規(guī)范各項監(jiān)理業(yè)務流程的職能，實行專人專崗，建立了行為有規(guī)范，崗位有職責，辦事有程序，工作有目標，過失有追究的管理體系。全面落實“誰檢驗誰負責、誰考試誰負責、誰主管誰負責、誰批準誰負責”的工作原則。積極開展教育培訓。以提高農機監(jiān)理人員的整體素質和執(zhí)法能力為目標，根據(jù)工作任務和隊伍情況，制定教育培訓計劃，每階段又針對性的對監(jiān)理人員進行政治理論、職業(yè)道德、法律知識、業(yè)務技能培訓、考試，做到年有計劃，季又部署，月有檢查。督使監(jiān)理人員在干中學，在學中練。，完善“警農共管”機制建設?！熬r共管”的機制應該建立在各級農機監(jiān)理機構的基礎上組建，編制不變，經(jīng)費渠道不變，并賦予相應的職能和執(zhí)法權力。對鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機按公安體制規(guī)范管理，在執(zhí)法對象上將拖拉機及鄉(xiāng)村道路的安全相對獨立出來，實行歸口管理，從而實現(xiàn)對拖拉機的人、車、路“三位一體”的全方位管理?，F(xiàn)階段部分市縣區(qū)已經(jīng)相續(xù)開展了公安、農機部門合作監(jiān)管的工作，但這樣的“警農共管”機制還存在著權不明，責不清的問題，出現(xiàn)了公安和農機部門合作監(jiān)管工作的不協(xié)調，配合不上，相互推卸責任的現(xiàn)象。我們要努力克服目前機制的不健全，積極與公安部門建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，建立聯(lián)席會議和信息共享制，形成政府負責、各有關部門齊抓共管、全社會共同參與的農機道路交通安全監(jiān)管工作的格局。比如：加強農機安全宣傳，每年向拖拉機駕駛人發(fā)放一份農機安全生產宣傳資料，認真組織抓好季度農機“安全日”宣傳教育活動，做好拖拉機駕駛從業(yè)人員的安全教育培訓，增強拖拉機駕駛人員交通安全意識，嚴防超范圍運營和違法載客；以戶籍管理方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站組織建立農村拖拉機及駕駛人登記簿，實行“一機一檔”、“一人一檔”，全面落實對拖拉機及駕駛人的監(jiān)管工作措施；組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機監(jiān)理人員向違法違規(guī)拖拉機機主或駕駛人發(fā)放“督促辦理落戶手續(xù)通知書”、“拖拉機達到報廢條件，禁止使用通知書”、“督促參加拖拉機駕駛人培訓的通知書”、“督促檢驗通知書”、“督促審驗（換證）通知書”等通知書；簽訂“農機安全生產責任書（保證書）”，并繼續(xù)在每臺拖拉機的醒目位置噴涂“嚴禁違法載人”字樣和當?shù)乜h級農機監(jiān)理部門的“舉報電話”等等。，更新思路，處理好農機監(jiān)理的五個關系。現(xiàn)階段，農機安全監(jiān)管管理工作正處在一個新的歷史發(fā)展時期，在工作中必然會出現(xiàn)各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農機安全監(jiān)理過程中的各種關系，是搞好安全監(jiān)理工作的又一關鍵性問題。創(chuàng)新思維，更新思路，要處理好農機監(jiān)理的“五個關系”：一要處理好監(jiān)理與服務的關系。農機安全監(jiān)理的行政執(zhí)法是國家法律賦予的管理職能，為民服務是農機安全監(jiān)理的職業(yè)道德，離開了服務去談執(zhí)法，就會失去了社會的理解和支持，離開了執(zhí)法去談服務就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關系，才能提高農機安全監(jiān)督管理的水平。要積極轉變工作作風和思想理念，切實提高機關行政職能，牢固樹立科學行政、依法行政的新理念；增強服務意識，為農民機手提供最便利、最有效的服務。二要處理好拖拉機掛牌檢驗與安全生產的關系。農機安全生產關系到農民的切身利益，關系到農業(yè)機械化的發(fā)展，提高農機化綜合技術水平，首先要提高拖拉機的技術狀態(tài)和管理水平。目前，由于種種原因，我市拖拉機掛牌、檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現(xiàn)象時有存在，因此提高拖拉機的技術狀態(tài)和管理水平，對于保障農機安全生產有重要的意義。三要處理好監(jiān)理與培訓的關系。農機培訓是拖拉機駕駛人學習掌握農機知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎工作。農機監(jiān)理機構要建立嚴格的管理車檢制度，嚴把培訓質量關，從源頭上抓好農機人員素質，用規(guī)范、科學的管理模式加以正確引導，促進農機隊伍整體素質的不斷提高，從而有效的推動監(jiān)理管理工作更好的運行發(fā)展。四要處理好安全教育與違規(guī)處罰的關系。農機安全教育是監(jiān)督管理工作的基礎，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農民機手充分認識到農機安全生產的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農機監(jiān)理人員對違章者實施處罰，是行使行政職權的強制力表現(xiàn)，是維護好農機秩序的保證。但處罰只是手段、教育才是目的，農機監(jiān)理要堅持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關注三農的具體體現(xiàn)。五要處理好內部理順與外部協(xié)調的關系。農機安全監(jiān)督管理涉及到農民的切實利益和生命財產安全，涉及到對國家的政策法規(guī)的貫徹落實，涉及到安全生產重大責任。由于它的工作性質、安全環(huán)境、執(zhí)法地位的特殊要求，在理順農機內部管理和各級農機安全監(jiān)理部門之間的關系的同時，還要與公安交通、安全監(jiān)督、質量監(jiān)督、工商管理及政府相關部門搞好配合協(xié)調，要根據(jù)國家的方針政策結合實際，依法共同制定相關規(guī)定和管理辦法。在具體工作中，要及時交流信息，相互支持，密切配合，共同做好農機安全生產監(jiān)理工作。，將監(jiān)理收費納入補貼范圍。我縣拖拉機掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是農機監(jiān)理收費較高，農機駕駛者和使用者不愿承擔這些費用。國家應出臺措施，將惠農政策普及到監(jiān)理費用的補貼上，降低收費標準，減輕農民負擔。各級農機部門也要認真開展對農機人員的技術培訓，為農民群眾提供駕駛技術、維修技術的培訓，轉變職能、優(yōu)化服務，不斷提高廣大農機人員的技術素質和職業(yè)技能，為社會主義新農村建設服務。，建立拖拉機報廢更新機制。大量達到報廢年限拖拉機的超期使用嚴重威脅著廣大農民群眾的生命財產安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給我市安全生產帶來巨大隱患，解決報廢拖拉機超期使用已成為當前刻不容緩的問題。要積極向有關部門提建議，盡快出臺拖拉機報廢更新法規(guī)，制定拖拉機報廢標準，明確報廢主管部門，規(guī)范拖拉機更新報廢程序，適當實行財政補貼，鼓勵拖拉機報廢更新，并建立可行的拖拉機報廢回收制度，從各個方面，建立、健全拖拉機報廢更新機制。從而有效遏制安全隱患，促進農機安全監(jiān)理工作的良好運行發(fā)展。參考文獻：[1].[2]任彥峰對農機安全監(jiān)理規(guī)范化建設的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.[3]涂興榮 .[4]郭明華新形勢下農機安全監(jiān)理存在的問題及對策 .[5]楊國榮新形勢下農機安全監(jiān)理工作的思路和對策科技信息 .