【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 長(zhǎng)了無(wú)牌脫檢行為的發(fā)生。監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作造成了困境，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員普遍感到無(wú)所適從，不進(jìn)行執(zhí)法安全檢查是不作為，進(jìn)行檢查了又可能是亂執(zhí)法，農(nóng)機(jī)執(zhí)法正處在進(jìn)退兩難的十字路口。其次農(nóng)機(jī)主管部門(mén)和公安部門(mén)對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)管理上還缺乏一個(gè)有效的合作機(jī)制?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第一百一十二條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)提供拖拉機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)以及拖拉機(jī)駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)拖拉機(jī)駕駛?cè)俗鞒鰰嚎?、吊銷(xiāo)駕駛證處罰或者記分處理的，應(yīng)當(dāng)定期將處罰決定書(shū)和記分情況通報(bào)有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門(mén)。吊銷(xiāo)駕駛證的，還應(yīng)當(dāng)將駕駛證送交有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門(mén)”。但是到目前相關(guān)配套文件沒(méi)有出臺(tái)，使農(nóng)機(jī)部門(mén)和交警部門(mén)缺乏相互聯(lián)系的平臺(tái)，造成拖拉機(jī)管理與道路管理脫節(jié)，也導(dǎo)致農(nóng)機(jī)三率（掛牌率、年檢率、持證率）持續(xù)下降，而且一年弱于一年。違章者不但得到相應(yīng)的處罰，反面得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠（不交任何費(fèi)用），示范效應(yīng)導(dǎo)致違章者日漸增多，守法者日漸減少。（二）部分機(jī)手為逃避管理，不愿參加年檢、年審、跑夜車(chē)、超速超載、自制掛車(chē)、超寬超長(zhǎng)、疲勞駕駛給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)帶來(lái)隱患。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)收費(fèi)都有法律依據(jù)，并明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)機(jī)手只有繳費(fèi)義務(wù)，卻沒(méi)有享受到相應(yīng)的權(quán)利，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問(wèn)題上還未能及時(shí)跟上農(nóng)機(jī)化工作發(fā)展節(jié)拍。（三）宣傳不到位，廣大農(nóng)機(jī)手對(duì)國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的法律、法規(guī)了解不夠，認(rèn)識(shí)不清，為逃避監(jiān)理收費(fèi)，不愿接受管理，不考證、怕掛牌，致使“黑車(chē)非駕”情況十分普遍。（四）拖拉機(jī)報(bào)廢機(jī)制尚不完善。由于我縣仍有多數(shù)拖拉機(jī)存在使用年限過(guò)長(zhǎng)、機(jī)械性能下降的問(wèn)題，機(jī)具老化、帶病運(yùn)行、超期服役的現(xiàn)象較為普遍。但同時(shí)，國(guó)家和省內(nèi)還沒(méi)有統(tǒng)一的拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢更新制度和相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，農(nóng)機(jī)手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，讓這些“老齡”拖拉機(jī)仍繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，潛伏著嚴(yán)重的事故隱患。三、提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作處理好的五個(gè)關(guān)系現(xiàn)階段，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作又處在一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，在工作中必然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的的矛盾和問(wèn)題，因此正確處理好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理過(guò)程中的各種關(guān)系，是搞好安全監(jiān)理工作的又一關(guān)鍵性問(wèn)題。一要處理好監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的行政執(zhí)法是國(guó)家法律賦予的管理職能，為民服務(wù)是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的職業(yè)道德，離開(kāi)了服務(wù)去談執(zhí)法，就會(huì)失去了社會(huì)的理解和支持，離開(kāi)了執(zhí)法去談服務(wù)就會(huì)失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關(guān)系，才能提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的水平。要積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和思想理念，切實(shí)提高機(jī)關(guān)行政職能，牢固樹(shù)立科學(xué)行政、依法行政的新理念。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)民機(jī)手提供最便利、最有效的服務(wù)。二要處理好拖拉機(jī)掛牌檢驗(yàn)與安全生產(chǎn)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)化綜合技術(shù)水平，首先要提高拖拉機(jī)的技術(shù)狀態(tài)和管理水平。目前，由于種種原因，我縣拖拉機(jī)掛牌、檢驗(yàn)率不高，黑車(chē)非駕、人貨混裝、超車(chē)超載等現(xiàn)象大量存在，因此，提升拖拉機(jī)的技術(shù)狀態(tài)和管理水平，對(duì)于保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有重要的意義。三要處理好監(jiān)理與培訓(xùn)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)培訓(xùn)是拖拉機(jī)駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)掌握農(nóng)機(jī)知識(shí)、安全知識(shí)、駕駛技能的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要建立嚴(yán)格的管理車(chē)檢制度，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，從源頭上抓好農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)和技術(shù)水平，用規(guī)范、科學(xué)的管理模式加以正確引導(dǎo)，刺激農(nóng)機(jī)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，從而有效的推動(dòng)監(jiān)理工作更好的運(yùn)行發(fā)展。四要處理好安全教育與違規(guī)處罰的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全教育是監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，通過(guò)各種形式的宣傳教育，使廣大農(nóng)民機(jī)手充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性，從而自覺(jué)遵守道路交通安全；農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員對(duì)違章者實(shí)施處罰，是行使行政職權(quán)的強(qiáng)制力表現(xiàn)，是維護(hù)好農(nóng)機(jī)秩序的保證。但處罰只是手段、保障安全生產(chǎn)才是目的，農(nóng)機(jī)監(jiān)理要堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關(guān)注三農(nóng)的具體體現(xiàn)。五要處理好內(nèi)部理順與外部協(xié)調(diào)的關(guān)系。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理涉及到農(nóng)民的切實(shí)利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，涉及到對(duì)國(guó)家的政策法規(guī)的貫徹落實(shí)，涉及到安全生產(chǎn)重大責(zé)任，是一項(xiàng)綜合性管理工作，涉及面廣，管理難度大。由于它的工作性質(zhì)、安全環(huán)境、執(zhí)法地位的特殊要求，單靠農(nóng)機(jī)部門(mén)的力量是不夠的，必須依靠全社會(huì)的力量，除各級(jí)黨委、政府的重視以外，還需要有關(guān)部門(mén)的重視和支持。在理順農(nóng)機(jī)內(nèi)部管理和各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)之間的關(guān)系的同時(shí)，還要與公安交警、交通管理、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理及政府相關(guān)部門(mén)搞好配合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大安全檢查力度，嚴(yán)格查處無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進(jìn)行年檢以及使用偽造、變更登記證書(shū)、牌證、檢驗(yàn)標(biāo)志等違法行為。特別是要結(jié)合平安暢通工程的創(chuàng)建與公安交警部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議和信息共享制，根據(jù)國(guó)家的方針政策結(jié)合實(shí)際，依法共同制定相關(guān)規(guī)定和管理辦法,形成政府負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)共同參與的農(nóng)機(jī)道路交通安全監(jiān)管工作格局。四、提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的方法和建議（一）幾個(gè)新思路探索的建議增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織建設(shè)。十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確提出在政策上大力扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展的要求，這對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是一個(gè)很好的機(jī)遇。目前，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量極為薄弱，只有另尋出路，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)基層合作服務(wù)組織在農(nóng)機(jī)管理過(guò)程中“自我監(jiān)管、自我發(fā)展”運(yùn)營(yíng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，才能進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村基層農(nóng)機(jī)安全組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管的手段。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)應(yīng)重視農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，做好服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展，發(fā)揮其在人員培訓(xùn)、牌證管理、宣傳教育、遵章守紀(jì)、安全作業(yè)中統(tǒng)一管理的作用，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門(mén)的安全管理能力。加快發(fā)展，完善“警農(nóng)共管”機(jī)制建設(shè)。“警農(nóng)共管”的機(jī)制應(yīng)在各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建，編制不變，經(jīng)費(fèi)渠道不變，并賦予相應(yīng)的職能和執(zhí)法權(quán)力。設(shè)置公安部門(mén)駐農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，選派一定警力長(zhǎng)年進(jìn)駐或聯(lián)系區(qū)縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)，協(xié)助加強(qiáng)路面管理和源頭管理。既對(duì)在鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī)按公安體制規(guī)范管理，在執(zhí)法主體上，可由公安交通管理部門(mén)統(tǒng)一行使道路安全管理，在執(zhí)法對(duì)象上將拖拉機(jī)及鄉(xiāng)村道路的安全管理相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，實(shí)行歸口管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)拖拉機(jī)的人、車(chē)、路“三位一體”的全方位管理。降低收費(fèi)，將監(jiān)理收費(fèi)納入補(bǔ)貼范圍。我縣拖拉機(jī)掛牌、年檢、持證率不高的一個(gè)主要因素是機(jī)手不愿承擔(dān)這些費(fèi)用。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)措施，將惠農(nóng)政策惠及到監(jiān)理費(fèi)用的補(bǔ)貼上，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)機(jī)部門(mén)也要認(rèn)真開(kāi)展對(duì)農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民群眾提供駕駛技術(shù)、維修技術(shù)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)技能。采取措施，建立拖拉機(jī)報(bào)廢更新機(jī)制。大量達(dá)到報(bào)廢年限拖拉機(jī)的超期使用嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)巨大隱患，解決拖拉機(jī)超期使用報(bào)廢問(wèn)題已成為當(dāng)前刻不容緩的問(wèn)題。政府部門(mén)應(yīng)加快立法，出臺(tái)拖拉機(jī)報(bào)廢更新法規(guī)，制定拖拉機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，明確報(bào)廢主管部門(mén)，規(guī)范拖拉機(jī)更新報(bào)廢程序，適當(dāng)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)拖拉機(jī)報(bào)廢更新，并建立可行的拖拉機(jī)報(bào)廢回收制度。從各個(gè)方面不斷健全完善報(bào)廢更新機(jī)制，從而有效遏制農(nóng)機(jī)安全隱患，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的健康發(fā)展。（二）在實(shí)際工作中規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，使之健康發(fā)展。規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是新的歷史形勢(shì)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的理念、思路、方式提出的新的、更高的要求。《道路交通安全法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。農(nóng)機(jī)監(jiān)理由原來(lái)的委托執(zhí)法到授權(quán)執(zhí)法，要求整個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)必須具有較高的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，改變作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，提高監(jiān)理人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，也將有助于提高服務(wù)水平，減少農(nóng)機(jī)事故，保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，創(chuàng)新管理體制、機(jī)制。推進(jìn)監(jiān)理隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)源頭重治理。農(nóng)機(jī)主管部門(mén)不僅要建立一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過(guò)硬的縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，而且要爭(zhēng)取縣委、縣政府的支持，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)治理機(jī)構(gòu)的改革，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備 1一 2名專(zhuān)（兼）職監(jiān)理員，主抓所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。對(duì)具備條件的行政村設(shè)置 1名安全員。通過(guò)鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)工作在農(nóng)村有抓手有助手，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)將會(huì)取得事半功倍的效果。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)監(jiān)理手段，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，將服務(wù)理念注入農(nóng)機(jī)監(jiān)管全過(guò)程。牢固樹(shù)立以民為本、為民服務(wù)、幫民解難，助民增收、保民平安的“五民”理念，強(qiáng)化為機(jī)手服務(wù)的意識(shí)，把服務(wù)注入農(nóng)機(jī)監(jiān)理全過(guò)程。一要積極主動(dòng)按照《行政許可法》和農(nóng)機(jī)治理法律法規(guī)的要求熱情周到辦好牌、證等各項(xiàng)行政許可或非許可事項(xiàng)，讓廣大機(jī)手上門(mén)辦事有一種歸家的舒適感；二要開(kāi)展好技術(shù)服務(wù)，適時(shí)組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入基層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，結(jié)合機(jī)手講解農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣使用，開(kāi)展拖拉機(jī)、配套機(jī)具以及收獲機(jī)械等農(nóng)機(jī)的維修和保養(yǎng)。三是開(kāi)展好便民服務(wù)。在年檢和機(jī)車(chē)初審上照時(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)登記、技術(shù)檢測(cè)、噴字等項(xiàng)目的“一條龍”服務(wù)，力爭(zhēng)做到培訓(xùn)辦證到鄉(xiāng)村，檢驗(yàn)到村組，維修服務(wù)到田頭，宣傳動(dòng)員到農(nóng)家。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)集中整頓工作。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化執(zhí)法行為是由監(jiān)理人員來(lái)實(shí)施的，要以“全面提升年”活動(dòng)為契機(jī)，著力打造一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍。目前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)人員普遍沒(méi)有危機(jī)感。工作推諉、扯皮、消極散漫等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，應(yīng)該摒棄平均主義的分配制度，在單位引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立末位淘汰制和競(jìng)聘上崗制，能者上，庸者下，加大人才改革制度．著重解決大局意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)、效能意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、宗旨意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，培養(yǎng)出一批有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員。加強(qiáng)監(jiān)理業(yè)務(wù)管理。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作程序規(guī)范化就是健全各項(xiàng)