【文章內(nèi)容簡介】 長了無牌脫檢行為的發(fā)生。監(jiān)督手段嚴重缺失，給農(nóng)機監(jiān)理工作造成了困境，基層農(nóng)機監(jiān)理人員普遍感到無所適從，不進行執(zhí)法安全檢查是不作為，進行檢查了又可能是亂執(zhí)法，農(nóng)機執(zhí)法正處在進退兩難的十字路口。其次農(nóng)機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上還缺乏一個有效的合作機制?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第一百一十二條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門應當定期向公安機關交通管理部門提供拖拉機登記、安全技術檢驗以及拖拉機駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機關交通管理部門對拖拉機駕駛?cè)俗鞒鰰嚎?、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應當定期將處罰決定書和記分情況通報有關的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門。吊銷駕駛證的，還應當將駕駛證送交有關的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機械)主管部門”。但是到目前相關配套文件沒有出臺，使農(nóng)機部門和交警部門缺乏相互聯(lián)系的平臺，造成拖拉機管理與道路管理脫節(jié)，也導致農(nóng)機三率（掛牌率、年檢率、持證率）持續(xù)下降，而且一年弱于一年。違章者不但得到相應的處罰，反面得到了經(jīng)濟實惠（不交任何費用），示范效應導致違章者日漸增多，守法者日漸減少。（二）部分機手為逃避管理，不愿參加年檢、年審、跑夜車、超速超載、自制掛車、超寬超長、疲勞駕駛給農(nóng)機生產(chǎn)帶來隱患。各級農(nóng)機監(jiān)理部門收費都有法律依據(jù)，并明確收費標準，但農(nóng)機手只有繳費義務，卻沒有享受到相應的權利，農(nóng)機監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務的關系問題上還未能及時跟上農(nóng)機化工作發(fā)展節(jié)拍。（三）宣傳不到位，廣大農(nóng)機手對國家關于農(nóng)業(yè)機械管理的法律、法規(guī)了解不夠，認識不清，為逃避監(jiān)理收費，不愿接受管理，不考證、怕掛牌，致使“黑車非駕”情況十分普遍。（四）拖拉機報廢機制尚不完善。由于我縣仍有多數(shù)拖拉機存在使用年限過長、機械性能下降的問題，機具老化、帶病運行、超期服役的現(xiàn)象較為普遍。但同時，國家和省內(nèi)還沒有統(tǒng)一的拖拉機強制報廢更新制度和相應的鼓勵政策，農(nóng)機手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，讓這些“老齡”拖拉機仍繼續(xù)運轉(zhuǎn)，潛伏著嚴重的事故隱患。三、提升農(nóng)機安全監(jiān)理工作處理好的五個關系現(xiàn)階段，農(nóng)機安全監(jiān)管工作又處在一個新的歷史發(fā)展時期，在工作中必然會出現(xiàn)各種各樣的的矛盾和問題，因此正確處理好農(nóng)機安全監(jiān)理過程中的各種關系，是搞好安全監(jiān)理工作的又一關鍵性問題。一要處理好監(jiān)理與服務的關系。農(nóng)機安全監(jiān)理的行政執(zhí)法是國家法律賦予的管理職能，為民服務是農(nóng)機安全監(jiān)理的職業(yè)道德，離開了服務去談執(zhí)法，就會失去了社會的理解和支持，離開了執(zhí)法去談服務就會失去了根本方向，只有正確處理好兩者的關系，才能提高農(nóng)機安全監(jiān)督管理的水平。要積極轉(zhuǎn)變工作作風和思想理念，切實提高機關行政職能，牢固樹立科學行政、依法行政的新理念。增強服務意識，為農(nóng)民機手提供最便利、最有效的服務。二要處理好拖拉機掛牌檢驗與安全生產(chǎn)的關系。農(nóng)機安全生產(chǎn)關系到農(nóng)民的切身利益，關系到農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展，提高農(nóng)機化綜合技術水平，首先要提高拖拉機的技術狀態(tài)和管理水平。目前，由于種種原因，我縣拖拉機掛牌、檢驗率不高，黑車非駕、人貨混裝、超車超載等現(xiàn)象大量存在，因此，提升拖拉機的技術狀態(tài)和管理水平，對于保障農(nóng)機安全生產(chǎn)有重要的意義。三要處理好監(jiān)理與培訓的關系。農(nóng)機培訓是拖拉機駕駛?cè)藢W習掌握農(nóng)機知識、安全知識、駕駛技能的一項基礎工作。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要建立嚴格的管理車檢制度，嚴把培訓質(zhì)量關，從源頭上抓好農(nóng)機人員素質(zhì)和技術水平，用規(guī)范、科學的管理模式加以正確引導，刺激農(nóng)機隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，從而有效的推動監(jiān)理工作更好的運行發(fā)展。四要處理好安全教育與違規(guī)處罰的關系。農(nóng)機安全教育是監(jiān)督管理工作的基礎，通過各種形式的宣傳教育，使廣大農(nóng)民機手充分認識到農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，從而自覺遵守道路交通安全；農(nóng)機監(jiān)理人員對違章者實施處罰，是行使行政職權的強制力表現(xiàn)，是維護好農(nóng)機秩序的保證。但處罰只是手段、保障安全生產(chǎn)才是目的，農(nóng)機監(jiān)理要堅持教育為主、處罰為輔的宗旨，這也是以人為本、關注三農(nóng)的具體體現(xiàn)。五要處理好內(nèi)部理順與外部協(xié)調(diào)的關系。農(nóng)機安全監(jiān)督管理涉及到農(nóng)民的切實利益和生命財產(chǎn)安全，涉及到對國家的政策法規(guī)的貫徹落實，涉及到安全生產(chǎn)重大責任，是一項綜合性管理工作，涉及面廣，管理難度大。由于它的工作性質(zhì)、安全環(huán)境、執(zhí)法地位的特殊要求，單靠農(nóng)機部門的力量是不夠的，必須依靠全社會的力量，除各級黨委、政府的重視以外，還需要有關部門的重視和支持。在理順農(nóng)機內(nèi)部管理和各級農(nóng)機安全監(jiān)理部門之間的關系的同時，還要與公安交警、交通管理、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、工商管理及政府相關部門搞好配合協(xié)調(diào)，加強聯(lián)合執(zhí)法，加大安全檢查力度，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進行年檢以及使用偽造、變更登記證書、牌證、檢驗標志等違法行為。特別是要結(jié)合平安暢通工程的創(chuàng)建與公安交警部門建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，建立聯(lián)席會議和信息共享制，根據(jù)國家的方針政策結(jié)合實際，依法共同制定相關規(guī)定和管理辦法,形成政府負責、各有關部門齊抓共管、全社會共同參與的農(nóng)機道路交通安全監(jiān)管工作格局。四、提升農(nóng)機監(jiān)理工作的方法和建議（一）幾個新思路探索的建議增創(chuàng)優(yōu)勢，加快農(nóng)機合作服務組織建設。十七屆三中全會《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出在政策上大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的要求，這對農(nóng)機監(jiān)理工作是一個很好的機遇。目前，基層農(nóng)機監(jiān)理力量極為薄弱，只有另尋出路，充分發(fā)揮農(nóng)機基層合作服務組織在農(nóng)機管理過程中“自我監(jiān)管、自我發(fā)展”運營機制的優(yōu)勢，才能進一步促進鄉(xiāng)村基層農(nóng)機安全組織建設，加強農(nóng)機監(jiān)管的手段。各級農(nóng)機管理部門應重視農(nóng)機服務組織建設，認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，做好服務，加強指導，促進發(fā)展，發(fā)揮其在人員培訓、牌證管理、宣傳教育、遵章守紀、安全作業(yè)中統(tǒng)一管理的作用，增強農(nóng)機部門的安全管理能力。加快發(fā)展，完善“警農(nóng)共管”機制建設?！熬r(nóng)共管”的機制應在各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的基礎上組建，編制不變，經(jīng)費渠道不變，并賦予相應的職能和執(zhí)法權力。設置公安部門駐農(nóng)機監(jiān)理部門的聯(lián)絡室建設，選派一定警力長年進駐或聯(lián)系區(qū)縣農(nóng)機安全監(jiān)理部門，協(xié)助加強路面管理和源頭管理。既對在鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機按公安體制規(guī)范管理，在執(zhí)法主體上，可由公安交通管理部門統(tǒng)一行使道路安全管理，在執(zhí)法對象上將拖拉機及鄉(xiāng)村道路的安全管理相對獨立出來，實行歸口管理，從而實現(xiàn)對拖拉機的人、車、路“三位一體”的全方位管理。降低收費，將監(jiān)理收費納入補貼范圍。我縣拖拉機掛牌、年檢、持證率不高的一個主要因素是機手不愿承擔這些費用。國家應出臺措施，將惠農(nóng)政策惠及到監(jiān)理費用的補貼上，降低收費標準，減輕農(nóng)民負擔。農(nóng)機部門也要認真開展對農(nóng)機人員的技術培訓，為農(nóng)民群眾提供駕駛技術、維修技術的培訓，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務，不斷提高廣大農(nóng)機人員的技術素質(zhì)和職業(yè)技能。采取措施，建立拖拉機報廢更新機制。大量達到報廢年限拖拉機的超期使用嚴重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來巨大隱患，解決拖拉機超期使用報廢問題已成為當前刻不容緩的問題。政府部門應加快立法，出臺拖拉機報廢更新法規(guī)，制定拖拉機報廢標準，明確報廢主管部門，規(guī)范拖拉機更新報廢程序，適當實行財政補貼，鼓勵拖拉機報廢更新，并建立可行的拖拉機報廢回收制度。從各個方面不斷健全完善報廢更新機制，從而有效遏制農(nóng)機安全隱患，促進農(nóng)機安全監(jiān)理工作的健康發(fā)展。（二）在實際工作中規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理工作，使之健康發(fā)展。規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理工作是新的歷史形勢對農(nóng)機監(jiān)理工作的理念、思路、方式提出的新的、更高的要求?！兜缆方煌ò踩ā返膶嵤?，標志著我國農(nóng)機監(jiān)理工作進入了一個新的發(fā)展時期。農(nóng)機監(jiān)理由原來的委托執(zhí)法到授權執(zhí)法，要求整個農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)和機構(gòu)必須具有較高的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，進一步轉(zhuǎn)變觀念，改變作風，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，提高監(jiān)理人員政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，也將有助于提高服務水平，減少農(nóng)機事故，保障國家和人民生命財產(chǎn)的安全。適應時代發(fā)展的要求，創(chuàng)新管理體制、機制。推進監(jiān)理隊伍網(wǎng)絡建設，強源頭重治理。農(nóng)機主管部門不僅要建立一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務過硬的縣級農(nóng)機監(jiān)理隊伍，而且要爭取縣委、縣政府的支持，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機治理機構(gòu)的改革，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備 1一 2名專（兼）職監(jiān)理員，主抓所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機安全生產(chǎn)。對具備條件的行政村設置 1名安全員。通過鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)工作在農(nóng)村有抓手有助手，網(wǎng)絡化建設將會取得事半功倍的效果。創(chuàng)新農(nóng)機監(jiān)理手段，轉(zhuǎn)變服務觀念。轉(zhuǎn)變作風，將服務理念注入農(nóng)機監(jiān)管全過程。牢固樹立以民為本、為民服務、幫民解難，助民增收、保民平安的“五民”理念，強化為機手服務的意識，把服務注入農(nóng)機監(jiān)理全過程。一要積極主動按照《行政許可法》和農(nóng)機治理法律法規(guī)的要求熱情周到辦好牌、證等各項行政許可或非許可事項，讓廣大機手上門辦事有一種歸家的舒適感；二要開展好技術服務，適時組織農(nóng)機監(jiān)理人員深入基層和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，結(jié)合機手講解農(nóng)機新技術、新機具的推廣使用，開展拖拉機、配套機具以及收獲機械等農(nóng)機的維修和保養(yǎng)。三是開展好便民服務。在年檢和機車初審上照時，簡化辦事程序，實現(xiàn)檢驗登記、技術檢測、噴字等項目的“一條龍”服務，力爭做到培訓辦證到鄉(xiāng)村，檢驗到村組，維修服務到田頭，宣傳動員到農(nóng)家。加強紀律作風集中整頓工作。實現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化執(zhí)法行為是由監(jiān)理人員來實施的，要以“全面提升年”活動為契機，著力打造一支高素質(zhì)的農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍。目前，農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)人員普遍沒有危機感。工作推諉、扯皮、消極散漫等現(xiàn)象時有發(fā)生，應該摒棄平均主義的分配制度，在單位引進競爭機制，建立末位淘汰制和競聘上崗制，能者上，庸者下，加大人才改革制度．著重解決大局意識不強、責任意識不強、紀律意識不強、效能意識不強、服務意識不強、宗旨意識不強的問題，培養(yǎng)出一批有法必依、執(zhí)法必嚴的高素質(zhì)的農(nóng)機監(jiān)理人員。加強監(jiān)理業(yè)務管理。農(nóng)機監(jiān)理工作程序規(guī)范化就是健全各項