【正文】 路橋施工期間嚴(yán)重影響我縣公路運(yùn)輸情況的函》二、事由表述不清資料公文的標(biāo)題應(yīng)該準(zhǔn)確地向讀者傳達(dá)全文的基本精神和中心思想，在事由部分直接、準(zhǔn)確、簡要地概括公文的主旨在公文標(biāo)題的擬寫上是難度最大的，過簡過繁都可能導(dǎo)致表述不清，甚至產(chǎn)生歧義，給工作帶來麻煩。事由表述不清有以下情況：（一）事由繁雜冗贅例1.《大學(xué)關(guān)于認(rèn)真貫徹中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于不準(zhǔn)干擾大學(xué)畢業(yè)生分配工作的通報精神做好我校應(yīng)屆畢業(yè)生分配工作的幾點(diǎn)意見》這個標(biāo)題長達(dá)57 個字，從事由概括準(zhǔn)確、清楚的角度，可以修改為：《大學(xué)關(guān)于認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委號通報精神搞好應(yīng)屆畢業(yè)生分配工作的意見》或《大學(xué)關(guān)于認(rèn)真做好應(yīng)屆畢業(yè)生分配工作的意見》。例2《縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)某市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“省人民政府關(guān)于加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的通知”的通知的通知》這份通知三層轉(zhuǎn)發(fā)，用詞重疊，讀起來費(fèi)勁，那么，如何克服轉(zhuǎn)發(fā)（批轉(zhuǎn)）性通知的標(biāo)題重疊、冗長的毛病呢？一是可以省去不必要的成分，如“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)”、“的通知”重復(fù)的部分；二是不拘泥于原件標(biāo)題，可以根據(jù)文件內(nèi)容重新提煉新標(biāo)題；三是省略中間環(huán)節(jié)?？梢孕薷臑椋骸犊h人民政府轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的通知》（二）事由簡而不明例1.《縣人民政府關(guān)于糧食問題的請示》這個標(biāo)題沒有說清請示的具體事項是什么，“糧食問題”是什么問題呢？是價格、收購、供應(yīng)，還是調(diào)運(yùn)、儲備呢？從標(biāo)題上不能知道真正意圖，其關(guān)鍵問題是中心詞“問題”沒有限制，比較含混，造成事由籠統(tǒng)，詞不達(dá)意?？梢孕薷臑椋骸犊h人民政府關(guān)于糧食收購和儲備有關(guān)問題的請示》。例2.《中共市委通知》標(biāo)題中只有發(fā)文機(jī)關(guān)和文種，缺少事由，這種寫法一般只適用于命令（令）、公告、通告等少數(shù)幾個文種，“通知”的標(biāo)題不能省略事由?？梢孕薷臑椤?中共市委關(guān)于的通知》。例3.《廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府辦公廳[2004]53號文的通知》從標(biāo)題看不出公文的任何內(nèi)容，“省人民政府辦公廳財政廳[2004]53 號文”到底講的是什么？這種寫法對閱讀者來講一點(diǎn)也不方便，只是方便了作者?？梢孕薷臑椋骸掇D(zhuǎn)發(fā)省人民政府辦公廳關(guān)于的的通知》。淺談上行文的寫作方法文種主要有：報告、請示。一、上行文的行文規(guī)則（一）不得越級行文?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號）第九條（九）請示：適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。第二十一條：請示應(yīng)當(dāng)一文一事。《條例》規(guī)定：不得越級向上級機(jī)關(guān)行文，尤其不得越級請示問題；因特殊情況必須越級行文時，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。（二）只寫一個主送機(jī)關(guān)?！掇k法》第二十一條規(guī)定：請示一般只寫一個抄送機(jī)關(guān)，需同時送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級機(jī)關(guān)。（三）注意必要的抄送，不得直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人。不得同時抄送下級機(jī)關(guān)。需要注意事項：文件在封發(fā)的過程中，為了做好保密工作，對上行文的封發(fā)要求是：只封發(fā)到文件內(nèi)容涉及到的部門領(lǐng)導(dǎo)、廠領(lǐng)導(dǎo)，不得向下封發(fā)。二、請示的寫作方法（一）請示的定議和分類請示是向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。請示按內(nèi)容和作用的不同，可分為三類：。下級機(jī)關(guān)在工作中遇到了疑難問題，或是對上級的文件精神有不明了、不清楚的地方，可用請示向上級反映，要求上級機(jī)關(guān)給予明確的指示或解釋，以便更好地貫徹上級的文件精神或開展某項工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限，有些公文需要經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能發(fā)布，由于本單位的情況特殊，難以執(zhí)行上級的統(tǒng)一規(guī)定，需要變通處理，但必須報請上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同意或認(rèn)可；有些問題，需報請上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能辦理，如人事任免、機(jī)構(gòu)的增減等。下級機(jī)關(guān)在開展工作的過程中，在人、財、物方面遇到困難，自己無法解決，可報請上級機(jī)關(guān)審核、備案、批撥或調(diào)配使用等。如請求審批基建項目，請求貸款，請求增加人員編制等。（二）請示正文的寫法。一份完整的請示，結(jié)構(gòu)上包括：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文和落款四部分。請示的正文包括請示原因、請示事項、結(jié)束語三部分。開頭先提出為什么要請示，請示的依據(jù)是什么。請示的依據(jù)可分為理論依據(jù)和事實依據(jù)兩種。理論依據(jù)是指以上級的某一公文精神為依據(jù)，事實依據(jù)是指以實際工作中的具體情況為依據(jù)。必要時，二者可結(jié)合起來，共同組成請示原因。請求的原因既要簡要扼要，使人一目了然，又要提供足夠的依據(jù)，令人信服。注意事項：請示的理由一般包括兩個部分：一是需要，二是可能。比如：要請求列一個建設(shè)項目，就得說明對這個項目如何需要，甚至如何迫切需要，以及該項目建成后將會帶來怎樣的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等。另外，還要說明上這個項目的可能性，包括地理條件、資源條件、社會條件、資金來源等。當(dāng)然，有些簡單事項的請示，只說明需要就可以了。，具體寫出請示的具體事項。請求指示的請求事項主要寫遇到了什么問題，有哪幾種不同意，現(xiàn)狀如何，并要求上級機(jī)關(guān)在哪些方面或哪幾個具體問題上給予明確的指示。請求批準(zhǔn)的請求事項寫準(zhǔn)備干什么，如何干，請求上級在哪些環(huán)節(jié)上給予支持工幫助，或請求上級批準(zhǔn)承認(rèn)，或請求上級撥款、或請求上級調(diào)配相應(yīng)的人力、物力等。請求批轉(zhuǎn)的請求事項，按照新《辦法》的規(guī)定，應(yīng)用“意見”行文。請示的結(jié)束語一般在請示事項之后另起一行寫。常用的結(jié)束語有：“以上事項，請明示”、“特此請示，請批復(fù)”、“特此報請核批”、“以上請示，請給予審核批準(zhǔn)”、“妥否，請批復(fù)”、“以上意見，如無不妥，請批準(zhǔn)”等等。請示應(yīng)當(dāng)在成文時期下一行處表明附注，注明聯(lián)系人的姓名和電話。三、報告的寫作方法（一）報告的適用范圍：報告是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況以及回答上級機(jī)關(guān)的詢問或要求時所用的一種陳述性公文?！掇k法》規(guī)定：報告“適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問”。（二）報告的分類：工作報告又稱綜合報告，是用于總結(jié)工作經(jīng)驗、匯報工作進(jìn)展情況或提出今后工作設(shè)想的一種報告。：情況報告又稱專題報告，用來匯報工作中遇到的重大問題或特殊情況、接辦事項的處理情況等。情況報告?zhèn)戎赜趯懝ぷ髦心骋环矫娴那闆r或問題，把事情的經(jīng)過、原委、性質(zhì)和對它的基本看法寫清楚即可。：是用書面語言表達(dá)調(diào)查研究結(jié)果并報送領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為決策參考的一種報告。調(diào)查報告是在對客觀事物進(jìn)行深入、周密的調(diào)查研究和分析綜合的基礎(chǔ)上寫出來的。（三）報告的擬寫報告正文由報告導(dǎo)語、報告內(nèi)容、報告結(jié)束語三部分構(gòu)成。報告導(dǎo)語。報告的開頭先要說明為什么要寫這份報告，概述什么時候接到上級的什么公文、什么指示或什么任務(wù)，本機(jī)關(guān)的執(zhí)行、辦理情況及結(jié)果如何，然后用“現(xiàn)將 報告如下”或“現(xiàn)將 匯報于后”之類的承啟用語轉(zhuǎn)入報告內(nèi)容。報告內(nèi)容。這是報告正文的主干部分。工作報告要注意寫清開展某項工作的情況，包括主要過程、措施、結(jié)果、存在問題、今后打算等；情況報告要寫清事件發(fā)生的原因、經(jīng)過、性質(zhì)、看法和處理意見；答復(fù)報告必須緊緊圍繞上級的詢問，不能顧左右而言他。報告結(jié)束語。寫在報告結(jié)尾處，另起一行，空兩格。常見的結(jié)束語多寫“特此報告”、“以上報告，請審閱”、“以上報告，如有不妥之處，請指正”等。（四）報告寫作的注意事項、可靠。下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，其目的是讓上級機(jī)關(guān)掌握全面情況，以便做出正確的決策。下級報告中的材料往往是上級決策的重要依據(jù)，正因為臺此，報告中的事實材料必須是真實的、可靠的。報告中不能用“據(jù)說”“傳聞”“估計”“可能”之類的材料，也不能用未經(jīng)核實的材料。報告中不僅僅有材料，還要有根據(jù)材料概括出來的觀點(diǎn)。這一點(diǎn)很重要，即使是情況報告，也要有對有關(guān)情況的看法，不能模棱兩可，騎墻觀望。機(jī)關(guān)法定公文的寫作（上）一、命令，簡稱令，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)頒發(fā)的具有強(qiáng)制執(zhí)行性質(zhì)的指揮性公文。它具有權(quán)威性、指揮性和強(qiáng)制性。就行政系統(tǒng)而言，國家最高領(lǐng)導(dǎo)人、國務(wù)院及其所屬部委、鄉(xiāng)級以上地方各級人民政府，有權(quán)發(fā)布命令。其最常用的有：公布令、行政令、嘉獎令。它的寫作要求是：（1）必須根據(jù)憲法、法律規(guī)定的權(quán)限范圍發(fā)布命令；（2）要注意各類型命令寫作的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)；（3）語言要準(zhǔn)確、凝練、莊重有力；二、議案，是供各級人民代表大會和各級人民代表大會常務(wù)委員會在開會期間審議使用的一種書面文件。它的特點(diǎn)主要有：（1）行文關(guān)系及辦理程序的法定性；（2）行文內(nèi)容的單一性和可行性。三、可以提出議案的是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員以及人民代表。議案可分為由職能機(jī)構(gòu)提出的議案和由人民代表提出的議案。它的寫作要求有：（1）提出的問題重要且已具備解決的條件；（2）要注意提出的權(quán)限和時限；（3）要注意行文格式和辦理程序。四、決定，是黨政機(jī)關(guān)對重要事項或重大行動作出決策和安排的指導(dǎo)性公文。其特點(diǎn)主要是性質(zhì)重要、政策性強(qiáng)和有約束力。它的類型有指揮型、個案型和知照型。各類決定的寫作有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。決定的標(biāo)題由決定機(jī)構(gòu)、決定事由、文種三部分構(gòu)成。決定的正文，三種類型的寫法略有不同。決定的文字，要準(zhǔn)確、鮮明、簡潔，以便于領(lǐng)會和執(zhí)行。五、決議，是經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主持召開的會議通過的對重要事項進(jìn)行決策部署的指導(dǎo)性公文。其特點(diǎn)有二：即表達(dá)群體意志、有權(quán)威性和約束力。決議的主要類型有決策部署和結(jié)果公布兩種類型。六、指示，是上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)指導(dǎo)工作的公文。其特點(diǎn)主要是針對性和原則性。按照指示內(nèi)容涉及的范圍，指示可分為：（1）涉及全局問題，帶普遍性的指示；（2）涉及局部問題，帶特殊性的指示?？偟膩碚f，指示的寫作，要以政策把握方向，內(nèi)容要明確扼要，條理要清晰。七、意見，是黨政機(jī)關(guān)對重要事項發(fā)表的對工作有指導(dǎo)性質(zhì)的文件。依據(jù)發(fā)表見解機(jī)構(gòu)地位的不同，其類型可包括直接指導(dǎo)型和批轉(zhuǎn)執(zhí)行型兩種類型。意見的寫作要注意內(nèi)容的政策性、原則性，對下級的要求要明確具體，表述條理要清晰等等。機(jī)關(guān)法定公文的寫作（中）（公告、公報、通知）一、公告是機(jī)關(guān)、團(tuán)體向公眾宣布重要事項的告知性文件。通告是機(jī)關(guān)、團(tuán)體在一定范圍內(nèi)公布事項的告知牲文件。其特點(diǎn)為：發(fā)布的公開性、事項的重要性和操作的嚴(yán)肅性。按照其內(nèi)容的性質(zhì)可以分為兩大類； ①涉及法定事項的公告、通告； ②知照性公告、通告。公告、通告的寫作要求是： ①符合權(quán)限，一事一告；②內(nèi)容明確，語氣莊重；②注意格式。二、公報是公開發(fā)布重要決定或重大事件的告知性文件。公報的特點(diǎn)和公告接近，也具有內(nèi)容的公開性和重要性。發(fā)布機(jī)關(guān)的權(quán)威性。常用的公報類型有：①會議公報；②統(tǒng)計公報；②外交公報。不同類型的公報，寫作時要注意的側(cè)重點(diǎn)有所不同：①會議公報因發(fā)布目的的不同而有不同的寫法。②統(tǒng)計公報必須由國家各級統(tǒng)計部門或國家指定的機(jī)構(gòu)發(fā)布，任何機(jī)構(gòu)不得隨意發(fā)布全國性、地區(qū)性的統(tǒng)計數(shù)字。②外交公報涉及對外關(guān)系，其發(fā)布應(yīng)遵循法定的審批手續(xù)和途徑。三、通知是向特定受文對象告知或轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)事項或文件，讓對象知道或執(zhí)行的公文。根據(jù)適用范圍的不同，通知主要可分為六大類：發(fā)布性通知、批轉(zhuǎn)性通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知、指示性通知、任免性通知、事務(wù)性通知。通知適用面廣，不同類型的通知因作用不同而寫法也有差異，寫作時要注意不同類型通知的不同特點(diǎn)。機(jī)關(guān)法定公文的寫作（下）（報告、請示、批復(fù)、函、會議紀(jì)要、條例規(guī)定）一、報告，是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報工作情況的陳述性公文。報告的主要特點(diǎn)是重陳述和有主見。報告的類型：按照內(nèi)容涉及的范圍，報告可分為綜合報告和專題報告。按照行文的目的的不同，可將報告分為呈報性報告和呈轉(zhuǎn)性報告。報告的寫作要求：①陳述事實要清楚扼要；②表述觀點(diǎn)要精練清晰；⑨語言要簡潔樸實。二、請示，是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)請求指示或批準(zhǔn)的報請性公文。請示的特點(diǎn)有超前性、說明性和單一性，請示的類型：根據(jù)行文目的的不同，請示可分為三大類：請求批準(zhǔn)類、請求幫助類，請求批轉(zhuǎn)類。請示的寫作：總的說來，要注意這樣幾點(diǎn)：①要遵守行文規(guī)則；②理由要充分，要求要合理，⑧格式要正確，語言要得體。三、批復(fù)，是答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項的指示性公文。批復(fù)的主要特點(diǎn)有針對性和指導(dǎo)性。批復(fù)的類型：針對請示的內(nèi)容主要是請求批準(zhǔn)和請求幫助兩方面，批復(fù)也可以分為兩類：表態(tài)性批復(fù)和指示性批復(fù)。批復(fù)寫作要注意這樣三點(diǎn)：①要先回應(yīng)后批復(fù)：⑦態(tài)度要鮮明，措辭要明確；⑧要及時批復(fù)。四、函，是機(jī)關(guān)之間辦理日常公務(wù)的交往性公文。函的特點(diǎn)主要有二：①形式靈活，適應(yīng)性強(qiáng)；②務(wù)實性強(qiáng)。函的類型：根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)，函大體可分為四類 ： 商洽函、問復(fù)函、請準(zhǔn)函和知照函。函的寫作總的來說，要注意：一事一“函”，直陳其事，語言要平實、親切，自然。五、會議紀(jì)要，是記載會議情況和精神用以公布或傳達(dá)的紀(jì)實性文體。會議紀(jì)要的主要特點(diǎn)包括紀(jì)要性、約束性、知照性。根據(jù)會議紀(jì)要的性質(zhì)和擬寫會議紀(jì)要的目的，把會議紀(jì)要分為三大類：決議性會議紀(jì)要、協(xié)議性會議紀(jì)要和研討性會議紀(jì)要。會議紀(jì)要的寫作：（1）會議紀(jì)要一般是在會議結(jié)束后起草的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)人簽字同意才算定稿。（2）會議紀(jì)要的標(biāo)題最常用的形式是 “會議名稱加文種”，但中間可省去“會議”二字，也有的會議紀(jì)要，多半是研討性會議紀(jì)要。可以用正副標(biāo)題的形式。（3）會議紀(jì)要的正文一般分為會議概況、會議內(nèi)容、結(jié)束語三部分。（4）會議紀(jì)要由會議主持機(jī)關(guān)撰寫，可以在最后署機(jī)關(guān)名稱和撰寫日期，也可以只在正文中寫出主持機(jī)關(guān)，不另外署名。六、條例、規(guī)定：條例是由黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的系統(tǒng)規(guī)范某一方面工作、活動、行為等的法規(guī)性公文。條例的類型：根據(jù)發(fā)布條例的機(jī)關(guān)的不同，條例可分為三類：①黨的中央機(jī)關(guān)制定的條例； ②國家行政機(jī)關(guān)制定的條例；③地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的條例。規(guī)定，是各級黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位規(guī)范某方面工作的規(guī)章性公文。規(guī)定的類型：根據(jù)發(fā)布機(jī)構(gòu)和實際作用的不同，規(guī)定分為三種類型； ①黨內(nèi)規(guī)定；②法規(guī)性規(guī)定；③一般性規(guī)定。可將條例和規(guī)定的寫作要點(diǎn)綜合為以下四點(diǎn)：①草擬條例和規(guī)定要遵循一定的原則；②起草條例和規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行內(nèi)容相同的法規(guī)進(jìn)行清理，同時應(yīng)當(dāng)注意與其他有關(guān)法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)；③條例和規(guī)定的內(nèi)容用條文表達(dá)，常見的有“章條式”和“條款式”兩種寫法。有關(guān)公文寫作的語言要求一、準(zhǔn)確（一）認(rèn)真辨析詞義西方有作家說，要表現(xiàn)一個事物，只有一個名詞是準(zhǔn)確的；要描繪一種狀態(tài)，只有一個形容詞是準(zhǔn)確的；要說明一個動作，只有一個動詞是準(zhǔn)確的。寫作的主要工作之一，就是找到這一個準(zhǔn)確的名詞、形容詞、動詞。這話對于文學(xué)創(chuàng)作來說未必適用，因為文學(xué)語言不循常規(guī)，而作家的創(chuàng)造性語言