【正文】 統(tǒng)歸屬、地位、職責(zé)、權(quán)利范圍等因素決定的。根據(jù)公文授受機(jī)關(guān)的工作關(guān)系不同，可以將公文劃分為上行文、下行文和平行文。如果干涉了別的機(jī)關(guān)事務(wù)，不僅在實(shí)踐中行不通，而且會造成政令混亂。各級政府辦公廳（室）以及各部門的辦公室是政府和部門的綜合辦事機(jī)構(gòu)，對外行文都是代表政府和部門的，與本級政府和本部門的公文具有同等效力，下級機(jī)關(guān)（部門）都應(yīng)貫徹執(zhí)行，可不在文首或文中標(biāo)注“經(jīng)同意”的字樣。遇有特殊情況，如發(fā)生重大的事故、防汛救災(zāi)等突發(fā)事件或上級領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場辦公中特別交待的問題，可越級行文，特事特辦，但要抄送被越過的上級機(jī)關(guān)。所以，領(lǐng)導(dǎo)同志一般不受理這類直報的請示，而退給文秘機(jī)構(gòu)統(tǒng)一簽收、登記、分辦，這便形成了公文“倒流”，它破壞了公文處理的正常程序，造成了不必要的紊亂。相關(guān)的機(jī)關(guān)或部門采用抄送形式，以便主辦機(jī)關(guān)征求意見或會簽。上級機(jī)關(guān)對“報告”一般不作答復(fù)，如果報告中夾帶請示事項(xiàng)，很容易誤事。公文的基本處理程序：公文辦理分為收文和發(fā)文的辦理。有時限要求的文件，必須在時限內(nèi)辦完。除特殊情況外，領(lǐng)導(dǎo)同志不受理和審批未經(jīng)文書處理部門登記、注批的公文。已辦結(jié)的文件，在正式立卷前，由承辦人按一定方法暫存一段時間。整理完備的案卷，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，定期向檔案部門移交，個人不得保存應(yīng)歸檔公文、文稿等材料。擬稿應(yīng)注意以下事項(xiàng)：——擬稿應(yīng)使用統(tǒng)一格式的擬稿紙，并一律用鋼筆或毛筆書寫（不得使用紅墨水），字跡要工整。公文一律使用法定計量單位。③簽發(fā)。經(jīng)校對后的清樣，交核稿人核對后，在終稿清樣上簽字后付印。但是，筆者近來在整理檔案中發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分公文標(biāo)題存在病句，最常見的有兩大類：一是語句不合語法規(guī)范；二是請示、函、報告三者混淆使用。以標(biāo)題中四個機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文，其辦文意圖應(yīng)是面向全國各單位的，但也可理解為只是面向本系統(tǒng)，易產(chǎn)生歧義，其原因是在發(fā)文機(jī)關(guān)與理由之間缺少了介詞“關(guān)于”，應(yīng)補(bǔ)上。例5缺賓語?！秶倚姓C(jī)關(guān)公文處理辦法》中明確指出“相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等應(yīng)用”函“”。詞，不要生造詞頭，注意正確運(yùn)用現(xiàn)代高科技新術(shù)語；用書面語，不用口語；用現(xiàn)代漢語，除已通用的個別文言詞（如“其、之、者、所”）、廣泛使用的成語之外，不要文白夾雜，故意簡古。要做到字詞規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確，只有靠平時多讀、多寫、多留心、多查閱、多商量，多增加一點(diǎn)責(zé)任心。有的論者提出“實(shí)則詳，虛則略；新則詳，舊則略；特點(diǎn)詳，一般略”；或主張“重則詳，輕則略；近則詳，遠(yuǎn)則略；點(diǎn)則詳，面測略”。所以，篩選典型性強(qiáng)的材料對于構(gòu)思公文十分重要，它可以使公文的文稿在下筆之初就標(biāo)定出質(zhì)量的較高起點(diǎn)。通電：公開發(fā)表的宣傳某種政治主張的電文。（二）標(biāo)題中生造文種資料例1.《為王同志聯(lián)系調(diào)動事宜》這是一種常見的公文標(biāo)題錯誤，有些機(jī)關(guān)一直延續(xù)使用。（四）標(biāo)題中混用文種例1.《關(guān)于呈報石油化工廠土建增設(shè)附屬工程的請示報告》?？梢孕薷臑椋骸犊h人民政府關(guān)于糧食收購和儲備有關(guān)問題的請示》。第二十一條：請示應(yīng)當(dāng)一文一事。請示按內(nèi)容和作用的不同，可分為三類：。一份完整的請示，結(jié)構(gòu)上包括：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文和落款四部分。注意事項(xiàng)：請示的理由一般包括兩個部分：一是需要，二是可能。請示的結(jié)束語一般在請示事項(xiàng)之后另起一行寫。：是用書面語言表達(dá)調(diào)查研究結(jié)果并報送領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為決策參考的一種報告。報告結(jié)束語。報告中不僅僅有材料，還要有根據(jù)材料概括出來的觀點(diǎn)。三、可以提出議案的是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員以及人民代表。決定的正文，三種類型的寫法略有不同。總的來說，指示的寫作，要以政策把握方向，內(nèi)容要明確扼要，條理要清晰。公告、通告的寫作要求是： ①符合權(quán)限，一事一告；②內(nèi)容明確，語氣莊重；②注意格式。三、通知是向特定受文對象告知或轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)事項(xiàng)或文件，讓對象知道或執(zhí)行的公文。二、請示，是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)請求指示或批準(zhǔn)的報請性公文。函的特點(diǎn)主要有二：①形式靈活，適應(yīng)性強(qiáng)；②務(wù)實(shí)性強(qiáng)。可以用正副標(biāo)題的形式。有關(guān)公文寫作的語言要求一、準(zhǔn)確（一）認(rèn)真辨析詞義西方有作家說，要表現(xiàn)一個事物，只有一個名詞是準(zhǔn)確的；要描繪一種狀態(tài)，只有一個形容詞是準(zhǔn)確的；要說明一個動作，只有一個動詞是準(zhǔn)確的。規(guī)定的類型：根據(jù)發(fā)布機(jī)構(gòu)和實(shí)際作用的不同，規(guī)定分為三種類型； ①黨內(nèi)規(guī)定；②法規(guī)性規(guī)定；③一般性規(guī)定。會議紀(jì)要的寫作：（1）會議紀(jì)要一般是在會議結(jié)束后起草的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)人簽字同意才算定稿。批復(fù)寫作要注意這樣三點(diǎn)：①要先回應(yīng)后批復(fù)：⑦態(tài)度要鮮明，措辭要明確；⑧要及時批復(fù)。按照行文的目的的不同，可將報告分為呈報性報告和呈轉(zhuǎn)性報告。②統(tǒng)計公報必須由國家各級統(tǒng)計部門或國家指定的機(jī)構(gòu)發(fā)布，任何機(jī)構(gòu)不得隨意發(fā)布全國性、地區(qū)性的統(tǒng)計數(shù)字。其特點(diǎn)為：發(fā)布的公開性、事項(xiàng)的重要性和操作的嚴(yán)肅性。其特點(diǎn)主要是針對性和原則性。各類決定的寫作有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。它的寫作要求是：（1）必須根據(jù)憲法、法律規(guī)定的權(quán)限范圍發(fā)布命令；（2）要注意各類型命令寫作的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)；（3）語言要準(zhǔn)確、凝練、莊重有力；二、議案，是供各級人民代表大會和各級人民代表大會常務(wù)委員會在開會期間審議使用的一種書面文件。報告中不能用“據(jù)說”“傳聞”“估計”“可能”之類的材料，也不能用未經(jīng)核實(shí)的材料。這是報告正文的主干部分。：情況報告又稱專題報告，用來匯報工作中遇到的重大問題或特殊情況、接辦事項(xiàng)的處理情況等。請求批準(zhǔn)的請求事項(xiàng)寫準(zhǔn)備干什么，如何干，請求上級在哪些環(huán)節(jié)上給予支持工幫助，或請求上級批準(zhǔn)承認(rèn)，或請求上級撥款、或請求上級調(diào)配相應(yīng)的人力、物力等。必要時，二者可結(jié)合起來，共同組成請示原因。如請求審批基建項(xiàng)目，請求貸款，請求增加人員編制等。需要注意事項(xiàng)：文件在封發(fā)的過程中，為了做好保密工作，對上行文的封發(fā)要求是：只封發(fā)到文件內(nèi)容涉及到的部門領(lǐng)導(dǎo)、廠領(lǐng)導(dǎo)，不得向下封發(fā)。一、上行文的行文規(guī)則（一）不得越級行文。例2《縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)某市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“省人民政府關(guān)于加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的通知”的通知的通知》這份通知三層轉(zhuǎn)發(fā)，用詞重疊，讀起來費(fèi)勁，那么，如何克服轉(zhuǎn)發(fā)（批轉(zhuǎn)）性通知的標(biāo)題重疊、冗長的毛病呢？一是可以省去不必要的成分，如“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)”、“的通知”重復(fù)的部分；二是不拘泥于原件標(biāo)題，可以根據(jù)文件內(nèi)容重新提煉新標(biāo)題；三是省略中間環(huán)節(jié)。這是一份轉(zhuǎn)發(fā)性的通知，被轉(zhuǎn)發(fā)的是一份“報告”，應(yīng)該在報告后面加上“通知”這一文種名稱，也可以去掉“報告”，將“的”移至“意見”前，讓“意見”直接充當(dāng)被轉(zhuǎn)發(fā)文件的文種。標(biāo)題中同時存在標(biāo)點(diǎn)符號的錯誤。布告：國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體張貼出來通知大眾的文件。一份材料，它在自身所屬的某一類事物中，最能體現(xiàn)該類事物的總體本質(zhì)特征，并且預(yù)示著該類事物總體的發(fā)展方向，那么這份材料就是典型性強(qiáng)、最有代表性的材料。與公文主旨有關(guān)聯(lián)的材料，?。粺o關(guān)的材料，舍。標(biāo)點(diǎn)符號要使用正確。不用錯字、別字、異體字，包括不用胡亂簡化的字，一切以國家語言文字工作委員會頒布的漢字簡化表為主。正確的作法應(yīng)是將“報告”兩字替換為“請示”。例4的標(biāo)題有多項(xiàng)錯誤：，標(biāo)題限定部分“加快和發(fā)展”的賓語應(yīng)是“普通高校教育體制改革”而不能是“若干問題”。例5.高校關(guān)于認(rèn)真做好一九九四年表彰優(yōu)秀教師和教育工作者的通知。公文病例分析標(biāo)題是行政公文的重要組成部分，它要求主旨鮮明、重點(diǎn)突出、文字簡潔、格式規(guī)范，是擬寫案卷標(biāo)題和編制檔案檢索工具的唯一依據(jù)。文件打印后需由專職校對人員進(jìn)行校對。②核稿。時間應(yīng)寫具體年月日。行文關(guān)系、公文種類和公文格式要準(zhǔn)確、規(guī)范，要按公文的內(nèi)容、性質(zhì)，恰當(dāng)?shù)卮_定密級和緊急程度。聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦單位立卷歸檔，其他單位保存復(fù)制件。④辦結(jié)；公文承辦人員對已處理的文件，要定期進(jìn)行清理檢查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和情況，確定是否辦畢結(jié)案。②分辦、擬辦：凡需辦理的公文，由文書處理部門根據(jù)文件內(nèi)容和緊急程序，及時提出注批、注辦意見，呈送機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人批示或交有關(guān)職能部門辦理。因問題復(fù)雜，十五天內(nèi)難以辦結(jié)的，應(yīng)向報文單位說明情況。經(jīng)批準(zhǔn)的報刊上全文發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)視為正式公文依照執(zhí)行，可不再發(fā)文。八、“報告”中不得夾帶請示事項(xiàng)的規(guī)則“報告”和“請示”是兩種不同的文種，適用范圍有明顯的界限，不能混用。二是請示公文只主送一個機(jī)關(guān)。解決這類問題，應(yīng)提倡部門之間多協(xié)商、多對話、多溝通，通過聯(lián)合行文或授權(quán)行文的方式解決。一般情況下不能破壞這種原則，破壞了，就會造成混亂，也影響機(jī)關(guān)辦事效率。經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)審批后的文稿，在行文時，才能在文首或文中注明“經(jīng)政府同意”的字樣。二是按機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍行文。第四類，非同一組織系統(tǒng)、專業(yè)系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間，無論級別高低，均為不相隸屬關(guān)系。遵守這一原則，有利于公文傳遞方向正確、線路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文進(jìn)入不必要的流通過程，抑制無價值公文的產(chǎn)生。四、把握時質(zhì)關(guān)系，是提高公文寫作質(zhì)量的“調(diào)節(jié)器”準(zhǔn)確把握公文寫作時間與質(zhì)量的關(guān)系，是提高公文寫作質(zhì)量，充分發(fā)揮其有效性的重要環(huán)節(jié)。這一步實(shí)際就是寫主標(biāo)題，是寫好提綱的關(guān)鍵。提高公文寫作質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)重在寫好提綱，目的是便于在寫作時按“綱”行文，一氣呵成，形成邏輯性較強(qiáng)的文脈。三是要善于拾遺補(bǔ)缺。四是注意留心身邊素材，參加集中學(xué)習(xí)、開會，日常工作交流，參與有關(guān)活動等，要注意留心聽記領(lǐng)導(dǎo)的講話、同志的發(fā)言，善于對比分析和思考?xì)w納。所謂兩把刀：一把是“機(jī)械剪刀”，剪貼報刊等資料；一把是“電子剪刀”，剪輯網(wǎng)上資料。提高公文寫作能力是一個永無止境的過程，這也許會讓一些初學(xué)者感到厭煩，甚至望而卻步，但凡事貴在堅持。這‘不應(yīng)該那么寫’，如何知道呢？惠列賽耶夫的《果戈里研究》第六章里，答復(fù)著這問題——‘應(yīng)該這么寫，必須從大作家們的完成了的作品去領(lǐng)會。對于公文寫作來說，悟性也同樣重要。積累寫作信心就是指在心理上從剛開始接受寫作任務(wù)時的誠惶誠恐，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘谷幻鎸?、從容不迫。只有反?fù)思考、不斷修改，才能使文章逐步接近完善，也才能使我們的寫作水平在修改過程中不斷得到提高。蓋常做則機(jī)關(guān)熟，題雖甚難，為之亦易；不常做，則理路生，題雖甚易，為之則難??”意思是說：常寫，作文的方法就熟練，即使題目很難，寫起來也覺得容易；不常寫，作文的方法就生疏，即使題目很容易，寫起來也會覺得很難。做到公文的文意深遠(yuǎn)，起草者的理論水平、思想修養(yǎng)和知識儲備起著至關(guān)重要的作用，而綜合素質(zhì)的提高只能靠勤奮學(xué)習(xí)。（作者單位：吉林師范大學(xué)管理學(xué)院 長春理工大學(xué)文學(xué)院）（《應(yīng)用寫作》2010年第4期）勤學(xué)多練厚積善悟──談?wù)勗鯓犹岣吖膶懽魉焦膶懽魇侵腹珓?wù)文書的撰寫。公文寫作能力的提高，離不開自身寫作實(shí)踐這一要素。語言運(yùn)用上同時要注意避免口語化和文學(xué)性。因之，培養(yǎng)對事務(wù)語體的感悟能力，恰當(dāng)、得體地運(yùn)用公文語言，就成為公文寫作能力的重要組成部分。該公文被縣人民政府辦公室退回，要求重新制發(fā)。多數(shù)練習(xí)者寫作時將“大擺酒席、廣收禮金問題”作為內(nèi)容的重點(diǎn)，詳盡鋪敘，諸如宴會時盛況、酒席規(guī)格、會后安排的一些活動等，悉數(shù)寫入，讀后使人如身臨其境，可謂具體生動。嗣后即可以進(jìn)行綜合，從而形成一篇段落清晰的完整公文。這是根本性因素。但有一些行政機(jī)關(guān)向上級提出建議時仍使用“報告”（“適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問”——《辦法》）。但如果認(rèn)為聽了課即可以使自己的公文寫作能力自然獲得提升，就未免有些不切實(shí)際了。從實(shí)際情況看，很多基層文秘人員極為看重公文格式，甚至把它當(dāng)成公文寫作能力中的根本性因素。”只有開門納諫，才能集思廣益，博采眾長，釀造出精品佳作。契訶夫說：“寫的好的本領(lǐng)就是刪掉寫的不好的地方的本領(lǐng)?！痹谵k公室讀書、看報、上網(wǎng)學(xué)習(xí)積累固然重要，但是走出去，深入基層，深入群眾同樣是一種鍛煉和提高自己寫作能力的途徑。古人說過：讀書破萬卷，下筆猶有神。精煉是智慧的靈魂。魏文帝曹丕在《典論?論文》中說：“蓋文章，經(jīng)國之大業(yè)，不朽之盛世。規(guī)范，也是相對而言的。領(lǐng)會上級的指示、決策、部署、要求，領(lǐng)導(dǎo)的講話（上級領(lǐng)導(dǎo)、本級領(lǐng)導(dǎo)、各種會議中帶觀點(diǎn)性的內(nèi)容……）。如何才能熟能生巧、落筆成章，全面提高行政公文寫作水平？筆者認(rèn)為主要從以下幾個方面著手，與大家探討。四、抓亮點(diǎn)。僅以這次先進(jìn)性教育活動為例，在第一階段中各單位都開展了共產(chǎn)黨員先進(jìn)性具體標(biāo)準(zhǔn)大討論，共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么，市局黨委提出要結(jié)合各自的工作崗位來談，要求人人都要談，將共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)具體化。簡報本身還是一種信息載體，可以使各級機(jī)關(guān)及從事行政工作的人互相了解情況，吸收經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，改進(jìn)工作。真正的寫作天才并不多見，所謂天下文章一大抄！抄其實(shí)不難，但是要會抄就不那么容易了?？磮蠹垼莆沾笳结?、輿論導(dǎo)向，豐富公文寫作詞匯量。它是一種機(jī)關(guān)事務(wù)文書。比如，今年上半年，黨政機(jī)關(guān)都在進(jìn)行保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，簡報成為反映這次教育活動的主要陣地。三、抓沸點(diǎn)。例如，在這次活動中，市局的很多離退休的老黨員身上有許多感人的事跡，有的老黨員躺在病榻上堅持讓子女念文件，有的還撰文寄語機(jī)關(guān)年輕的共產(chǎn)黨員，有的在臨終前還囑咐子女不要忘了交先進(jìn)性教育知識答卷等等，這些看似細(xì)小的事情恰恰是“于細(xì)微處見精神”，我們以老干部的一些感人事跡為例先后編發(fā)了“滿目青山夕陽紅”“從古到今話廉政——與市局機(jī)關(guān)的年輕共產(chǎn)黨員談?wù)勑摹钡群唸?，受到了上級機(jī)關(guān)的好評并被轉(zhuǎn)發(fā)，而且在普通黨員干部中也贏得了一致好評。施工單位的公文同樣是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布企業(yè)規(guī)章制度、指導(dǎo)工作、交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。熟讀《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，運(yùn)用于實(shí)踐，是提高行政公文寫作的重點(diǎn)。因此公文寫作應(yīng)與時俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)，不斷提高。因此要反復(fù)推敲琢磨，有沒有廢話、錯字、病句等，語言表達(dá)是否準(zhǔn)確，是否符合文體要求，以追求妥帖完美。公文之中，不乏精彩妙文。廣泛閱讀可以使我們博采眾長，多方面地學(xué)習(xí)、借鑒別人的寫作方法和技巧。諺云“讀十篇不如做一篇”。思索哪些地方拗口，那些句子不通順，有無錯別字，然后再仔細(xì)推敲斟酌做認(rèn)真的潤色修改，以臻完善。筆者在近幾年來應(yīng)邀為一些機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的有關(guān)工作人員進(jìn)行公文寫作培訓(xùn)時很強(qiáng)烈地感受到了這一點(diǎn)。因?yàn)楣母袷绞菢O為程式化的規(guī)定，完全屬于記問之學(xué)。過于依賴聽課而忽視有意識地進(jìn)行寫作實(shí)踐，就難以使