【正文】 展、服務大局的積極性主動性，為加快建設現(xiàn)代化濟東強區(qū)提供強大力量源泉。三是任務艱巨，務必精心組織。從以往經(jīng)驗來看，每次村（社區(qū)）“兩委”換屆都是群眾集中表達訴求的窗口期，也是各類矛盾問題的易發(fā)多發(fā)期。去年以來，區(qū)委根據(jù)形勢需要，先后部署開展了“四問四清”、村居干部經(jīng)濟責任審計、農村“三變”改革、“四必談”等工作，打出了一系列組合拳，取得了很好的效果，但是，客觀的講，我區(qū)的選情依然復雜，形勢依然嚴峻。對這次換屆，群眾既在看、也在盼，看的是能否選出一批政治硬、本領強，帶領群眾增收致富的“當家人”；盼的是“急難愁盼”問題能夠得到有效解決。各級各部門要增強系統(tǒng)思維能力，把換屆工作與開展黨史學習教育結合起來，特別要科學擺布好換屆工作與“三變”改革的關系，以換屆為契機，在“三變”中發(fā)現(xiàn)政治可靠、真心為民、實干擔當、公道正派、本領過硬的人才，納入組織視野，把那些心中有群眾、辦事為群眾、有本事服務群眾、有能力解決難題、能夠帶領群眾致富的人選出來、用起來，更加有力的推進“三變”改革，為推進鄉(xiāng)村振興提供組織保障。二、要抓住關鍵，嚴格要求，高標準高質量推進村（社區(qū)）“兩委”換屆工作這次換屆，涉及全區(qū)X個村、X個社區(qū)，其中有X個優(yōu)調后成立的新村，新設立的X個社區(qū)，形勢不同于以往。要牢牢把握“選好干部、配強班子、改進治理”的核心要求，聚焦重點難點，精心精細謀劃，有力有序推進。具體來講，要做到“五個旗幟鮮明”。（一）要旗幟鮮明加強黨的全面領導。歷次換屆經(jīng)驗證明，一個地方換屆質量高不高、群眾滿意不滿意，黨的領導強不強是最關鍵因素。必須理直氣壯、旗幟鮮明地把黨的全面領導貫穿始終，落實到各方面、各環(huán)節(jié)。一是政策制定要貫徹黨的要求。人選標準、程序設計、紀律要求等重點事項，必須由黨組織研究決定；選前準備、選舉實施、后續(xù)工作等關鍵環(huán)節(jié)，必須由黨組織主導推動，任何一個環(huán)節(jié)都不能缺位，真正把黨的領導落細落小落具體。二是人選確定要體現(xiàn)組織意圖。把關確定人選是黨組織領導換屆的最重要體現(xiàn)。要在“選準人”上下足功夫，抓嚴抓實黨委考察、人選提名等環(huán)節(jié)，把“組織掌握的好干部”與“群眾眼里的好干部”相互比較印證，最大程度實現(xiàn)組織意圖和群眾意愿相統(tǒng)一。全面推行村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”、“每個村（社區(qū)）班子中至少1名35歲以下的年輕干部”，是中央、省市的明確要求，是檢驗本次換屆成敗的重要標準，工作要圍繞完成這些重要任務來開展。三是輿論宣傳要突出黨的聲音。要大張旗鼓、理直氣壯地宣傳人選標準條件、換屆紀律法規(guī)，讓群眾明白該選什么樣的人、不該選什么樣的人，哪些事可以做、哪些事不能做，特別是對群眾有疑問、不清楚的政策規(guī)定，要耐心細致地做好解釋宣傳工作。需要強調的是，加強黨的全面領導，不是發(fā)號施令、頤指氣使，要深刻領會堅持黨的領導、發(fā)揚民主、依法辦事有機統(tǒng)一的要求，堅持從群眾中來、到群眾中去的領導方法，通過做實做細群眾工作、動員群眾廣泛參與，使換屆的過程成為踐行群眾路線的過程，使黨的正確主張成為群眾的自覺行動。（二）要旗幟鮮明樹牢選人用人方向。習近平總書記指出，用人導向最重要、最根本、也最管用，用好一個人能激勵一大片。這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，要突出戰(zhàn)斗力標準，堅持以事業(yè)選人，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，真正把那些愿干事、真干事、干成事的優(yōu)秀人才發(fā)現(xiàn)出來、使用起來。一是嚴格人選標準條件。這次換屆選舉，省委明確提出了“政治可靠、真心為民、實干擔當、公道正派、本領過硬”的“兩委”干部標準，市里也提出了“不得、不宜”16種情形，區(qū)里進一步細化，提出了“不得、不宜”18種情形，各級黨組織要對照這些標準要求，把好三個關口：①把好選前研判關。把人選研判作為工作重點，從嚴落實預判人選與選舉結果比對分析制度，作為評價換屆成效和領導干部能力水平的重要標尺，真用力、出硬招。②把好自薦報名關。經(jīng)上級同意，我們在換屆程序上加入了自薦環(huán)節(jié)，明確非自薦人員不得參選。要嚴格按照《意見》及《操作規(guī)程》中明確的步驟落實自薦程序，突出抓好自薦結果的運用，對自薦參選的人員，要根據(jù)換屆有關要求，靠上做好工作，前移關口、掌握主動。③把好資格聯(lián)審關。實行縣鄉(xiāng)聯(lián)審，街鎮(zhèn)要牢固樹立問題導向，切實加強風險預判，全面整合用好本級關聯(lián)信息，從嚴把好第一道關口；春節(jié)前，區(qū)直X個部門已經(jīng)對全區(qū)X萬余名農村黨員有關信息進行了初步梳理，建立起數(shù)據(jù)庫，并分別向街鎮(zhèn)做了反饋。要結合人選預判和自薦工作，建立臺賬，逐人聯(lián)審一遍，要認真綜合對比，保證無遺漏。區(qū)里將建立聯(lián)審倒查機制，對把關不嚴造成不良后果的，嚴肅追究有關責任人責任。二是“下深水”挖掘人才。注重從退役軍人、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、社區(qū)專職工作者、專職網(wǎng)格員中選拔，也可以從農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責人、村醫(yī)村教中選拔；對暫時沒有黨組織書記合適人選的，可以從機關事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派。要多考慮“該用誰”而不是“誰該用”，因村定事、因事?lián)袢耍l有本事誰上，誰有能力誰干。對看準的優(yōu)秀人才，要想方設法做工作，幫助他們解決實際困難，放下思想包袱，激發(fā)他們回村參選、為村奉獻的熱情。三是著力優(yōu)化班子結構。本著精干高效、增強功能的原則，按照《實施意見》要求，合理確定“兩委”成員職數(shù)，大力推行“兩委”班子成員交叉任職，新進入社區(qū)“兩委”班子人員一般應具有大專以上文化程度；原則上村、社區(qū)黨組織書記人選提名年齡不超過60周歲、55周歲，初次當選的村、社區(qū)黨組織書記年齡一般應在50周歲、45周歲以下；對表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾認可、工作確實需要的可適當放寬條件，推動年齡學歷“一降一升”，真正選拔一批堪當重任、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部、女干部，增強班子整體活力。在此基礎上，要同步做好村（居）務監(jiān)督委員會成員推選工作。（三）要旗幟鮮明把紀律規(guī)矩挺在前面。要堅持挺紀于前，教育在先，執(zhí)紀從嚴，發(fā)揮規(guī)矩的約束和利刃作用。一是對廣大群眾教育在先。采取多種方式，加大換屆紀律宣傳的力度和密度，確保家喻戶曉、深入人心，讓黨員群眾自覺抵制各類違紀違法行為，認真負責地投好神圣一票，也讓那些動機不純的人，明白只要違紀違法就會付出代價，讓他們認清形勢，打消僥幸心理。這次換屆提出了召開專題組織生活會、開展“換屆我承諾”、組織“明紀警示談話”等要求，這些都是嚴肅換屆紀律、加強防范監(jiān)督的重要規(guī)定動作，必須從嚴從實抓好落實。要突出正面宣傳教育，大張旗鼓宣傳人選標準條件，宣傳相關程序要求，宣傳換屆紀律，把注意力從“選誰當干部”引導到“選誰干事業(yè)”上來。二是對參選人員警示在前。明確告知哪些行為合法、哪些行為違法，哪些事可以做、哪些事不能做，從一開始就劃出紅線、亮明底線。要明確發(fā)出兩個信號：第一，不守規(guī)矩亂來，必然受到懲處。違規(guī)黨員要受黨紀處分，不是黨員身份的村干部亂來，將來也要采取包括留置在內的相應措施。第二，對為達到個人目的，采取不正當手段，搞造謠滋事、惡意中傷、無故內亂的，調查屬實后，依紀依法，從嚴從快處理。三是對違紀違法違規(guī)行為從嚴從快查處。對于賄選、滋事、內亂等影響換屆風氣的行為，要保持敏銳性，一發(fā)現(xiàn)苗頭，就固定證據(jù)，堅決打擊，形成露頭就打、打必從嚴的強大聲勢。街鎮(zhèn)干部也要多到村民家里去聽一聽、談一談，及時發(fā)現(xiàn)問題。苗頭查實以后就要嚴肅查處，該什么措施就頂格處理。紀委監(jiān)委、公安分局要擔負起打擊職責，支持和配合街鎮(zhèn)做好工作。同時要定期篩選通報一批反面典型，用身邊人教育身邊人，充分發(fā)揮持久震懾作用。要引導黨員群眾依法表達訴求，既要暢通渠道，認真負責地處理來信來訪；也要堅持原則，對那些捕風捉影、誣告陷害的敢于亮劍。區(qū)里制作了題為《警鐘長鳴》的警示教育片，要認真組織好集中學習，樹好鮮明導向。（四）要旗幟鮮明把依法依規(guī)操作貫穿始終。村（社區(qū)）“兩委”換屆工作政治性、政策性、程序性都很強，要嚴格依照有關法律法規(guī)，細化操作、規(guī)范流程，確保法律法規(guī)不變通、政策執(zhí)行不走樣、程序環(huán)節(jié)不出錯。一是抓實選前準備。對前期的摸排研判工作進行一次“回頭看”，對每個村（社區(qū)）的選情民情、意向人選、群眾訴求，要有一個精準的掌握。尤其是對前期排查出的，矛盾突出、可能引發(fā)較大問題的23個重點村（社區(qū)），要先解決問題再換屆，組織、民政部門要加強培訓和指導，確?；鶎討獙τ蟹?、落實有力。二是嚴格按章辦事。不折不扣履行換屆的法定程序，不得隨意變通更改、合并省略，該走的程序必須走，該有的環(huán)節(jié)不能少，決不能嫌麻煩、圖省事，出現(xiàn)程序上的硬傷。要針對“新手”多的情況，抓緊抓好業(yè)務培訓，一些易出問題的環(huán)節(jié)反復叮囑落實，杜絕自以為是、隨意操作等問題。要緊盯關鍵環(huán)節(jié)、重點人員、敏感部位，強化過程管控和群眾監(jiān)督，確保換屆程序“零差錯”、參選行為“零隱患”、選舉細節(jié)“零瑕疵”。三是要跟進做好后續(xù)工作。高標準、高質量做好各類配套組織建設，健全完善村（社區(qū)）組織運行機制。要搞好工作交接，組織“兩委”新老班子做好公章、文檔、“三資”移交等工作，保證村（居）事務正常運轉。及早謀劃對新一屆村（社區(qū)）干部開展全覆蓋集中輪訓，指導新班子制定好五年任期規(guī)劃，開展好“為民辦實事公開承諾”活動，真正換出新氣象、激發(fā)新活力、實現(xiàn)新作為。突出抓好優(yōu)調“后半篇文章”，深入推進“一中心四融合”建設，扶持建設100個區(qū)域性黨群服務中心，推動新村組織、經(jīng)濟、文化、治理多元融合。（五）要旗幟鮮明把防范化解風險放在首位。這次換屆恰逢建黨100周年，做好各類風險的精準識別和防范化解，維護社會大局和諧穩(wěn)定尤為重要。我們一定要強化底線思維，繃緊責任弦，做到未雨綢繆、周密細致、處置迅速。一是預判預警要精準到位。從現(xiàn)在開始，各街鎮(zhèn)要集中開展一次“換屆風險大摸排”，全面排查各種干擾、信訪矛盾、輿論炒作、疫情防控等風險，鎖定選情復雜的難點村、有特殊訴求的重點人、尚未化解的棘手問題，精準把脈，對癥下藥。要建立健全信訪舉報受理處置機制，對群眾反映的問題，要第一時間調查處理，第一時間向群眾反饋。二是防范化解要抓早抓小。要密切關注社會輿情、新聞輿情、網(wǎng)絡輿情，嚴格24小時全網(wǎng)監(jiān)測，對有可能發(fā)酵升級的負面消息，及時調查核實、處置化解，堅決防止報道失實失真、政策誤解誤讀、問題放大炒作。各級領導干部要帶頭多向下跑一跑、多與干部群眾談一談，全面準確掌控風險隱患，提前介入、及時化解，解決在萌芽狀態(tài)。要盡量把情況想得更復雜一些，把預案做得更周全一些，牢牢掌握工作主動。三是應對處置要從快從速。要有效防范處置突發(fā)事件，健全完善區(qū)街鎮(zhèn)村三級聯(lián)動應急處置機制，備足應急處置力量，保持戰(zhàn)備狀態(tài)，隨時應對各類突發(fā)事件。要嚴格落實請示報告制度，對重大事件、重要信息，要第一時間報告，決不能捂著蓋著，確保萬無一失。三、要壓實責任，合力攻堅，確保村（社區(qū)）“兩委”換屆圓滿順利完成這次換屆工作，從現(xiàn)在開始到5月底基本結束，8月全部完成，時間緊、任務重、要求高。要堅持“戰(zhàn)必勝、攻必取”，強化責任落實，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。一是要加強督導檢查。區(qū)級領導包掛聯(lián)系1－2個重點村（社區(qū)），鎮(zhèn)街書記要帶頭包掛聯(lián)系難度最大的村（社區(qū)），其他領導班子成員分類幫包重點難點村（社區(qū)），強化力量，聚力攻堅。區(qū)里組建了6個督導組，深入到村（社區(qū)）、到選舉現(xiàn)場，對換屆工作的進度、措施、效果、問題等，跟進了解、隨時掌握，及時總結經(jīng)驗、糾正問題。前期，各鎮(zhèn)街排查了23個難點村，隨著換屆全面展開，還會有一些沒有納入視野的村（社區(qū)）會出現(xiàn)問題。要把這些村作為督導重點，指導鎮(zhèn)街攻堅克難，化解各類問題，穩(wěn)妥有序開展環(huán)節(jié)工作。二是要強化協(xié)同聯(lián)動。要牢固樹立“一盤棋”思想，建立健全黨委統(tǒng)一領導、部門聯(lián)合、工作聯(lián)動、程序聯(lián)接的工作機制，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調、研究謀劃、督查落實。區(qū)換屆辦要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調和牽頭抓總作用，跟進調度整體進展，及時研究解決工作推進中遇到的各類問題；紀委監(jiān)委、公安機關要嚴肅查處破壞換屆選舉的違紀違法犯罪行為；宣傳部門要強化政策宣傳和正面引導，積極營造良好社會氛圍；信訪、婦聯(lián)、團委、農業(yè)農村、審計等部門要擔當盡責、協(xié)同作戰(zhàn)，形成強大合力。三是要層層壓實責任。區(qū)里成立了由馬書記任組長的領導小組，加強對換屆選舉工作的統(tǒng)籌謀劃落實。區(qū)級領導同志都要結合包掛鎮(zhèn)街的工作安排，深入到鎮(zhèn)街謀劃推動、督促指導。換屆工作，責任主要在鎮(zhèn)街，關鍵在書記。鎮(zhèn)街黨委要守土盡責，抓好具體組織實施。黨委書記是直接責任人，也是施工隊長，要用好心思、撲下身子、靠在一線，對每個村（社區(qū)）的情況都要爛熟于胸，有針對性地抓好分析研判、人選把關、難點整頓、換屆紀律、應急處置等工作。要加強隊伍建設，把那些經(jīng)驗豐富、擔當負責的干部整合到換屆工作上來，調集精兵強將打好攻堅戰(zhàn)。區(qū)委將建立換屆工作質量評估機制，把換屆成效作為評價使用干部的重要參考，對質量評估排名后3位的，班子綜合考核不定等次；對換屆未完成、問題未解決的，主要負責同志原則上不調整；對重視不夠、落實不力、出現(xiàn)嚴重問題的，要嚴肅追責。同志們，做好這次村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，事關奮進“十四五”、建設現(xiàn)代化濟東強區(qū)大局。讓我們以高度負責的政治態(tài)度、嚴謹規(guī)范的法定程序、科學有效的工作機制、嚴肅認真的工作作風、令行禁止的紀律要求，圓滿完成換屆各項工作，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮！