【正文】 發(fā)展機遇。今年初召開的市八屆三次全委（擴大）會議，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了國際商旅名城和“北方深圳”的內(nèi)涵，確定了今后一個時期的發(fā)展規(guī)劃和設(shè)想，要率先成為全省貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)，爭當(dāng)新一輪沿邊開放升級的排頭兵。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，使命繁難，任務(wù)艱巨。尤其是前不久吉書記來我市檢查工作，對我們提出了“完善城市功能，提升城市品味，擴大口岸影響”的新要求。落實這一要求，關(guān)鍵是要通過提高思想認(rèn)識來提高發(fā)展能力。今后加強領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展力建設(shè)，就是要確立高標(biāo)準(zhǔn)的“參照系”和敢為人先的“定位點”，不能滿足于有多少個全省第一，滿足于比周鄰縣（市）“強 多少”，而是要著眼于對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起輻射拉動作用來思考和謀劃綏芬河的發(fā)展戰(zhàn)略，全力突破我們已經(jīng)確定的沿邊開放升級重大戰(zhàn)略項目。突出重點，落實責(zé)任，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作落實力有再好的工作思路和工作目標(biāo)，如果不落實，還是個零。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子的工作落實力至關(guān)重要。一是要建立工作落實機制。要建立“以鐵的措施保發(fā)展、以鐵的手腕抓落實、以鐵的紀(jì)律保執(zhí)行”的工作機制。實行重點工作項目化、項目推進(jìn)責(zé)任化、落實工作具體化，每個部門、每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要集中主要精力，采取有力措施，抓推進(jìn)和落實，把工作重心由過去的重“管治”，轉(zhuǎn)變到搞服務(wù)上來，圍繞提高服務(wù)水平和層次，想辦法、定措施，抓項目跟進(jìn)，抓政策跟進(jìn)，真正形成“一項重點工作、一名市級牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任部門、一個專題辦公室”的“四個一”重點工作落實機制。要根據(jù)年初確定的階段性重點工作，明確完成時限和驗收標(biāo)準(zhǔn)，一件事情抓出頭，一個項目抓到底。要繼續(xù)實行牽頭領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的工作機制，做到誰主管、誰負(fù)責(zé)，打破齊抓共管、誰都不管的局面。二是要圍繞重點難點工作的突破抓落實。一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子首先就是能夠解決發(fā)展中遇到突出問題的班子，敢打硬仗的班子。當(dāng)前，一些制約我市發(fā)展的瓶頸因素除了土地資源、水資源等以外，重要的就是政策的瓶頸制約因素。比如：中俄綏—波貿(mào)易綜合體政策落實及向中俄跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)升級問題；設(shè)立綏芬河綜合保稅區(qū)問題；關(guān)于加快口岸和大通道建設(shè)問題；關(guān)于金融和資金支持問題；恢復(fù)綏芬河口岸異地辦照問題等等，都是我們現(xiàn)任班子要著力落實的關(guān)鍵問題。目前，經(jīng)過幾屆班子的不懈努力，貿(mào)易綜合體政策的問題現(xiàn)在已經(jīng)引起中俄高層的關(guān)注，前景可觀。當(dāng)前，各責(zé)任單位和部門要增強緊迫感，講究抓落實的技巧，找準(zhǔn)工作的切入點和突破點，集中主要精力和力量，攻堅克難。工作上既要有形象進(jìn)度，更要有質(zhì)量和水平。要通過對重點、難點工作落實的創(chuàng)新，不斷破解重點工作任務(wù)當(dāng)中的難題和“瓶頸”制約。三是要用較真碰硬的措施確保抓落實。要在抓落實中考察干部，把抓落實的成效作為使用干部的重要依據(jù)。考核干部的成績，關(guān)鍵是要看領(lǐng)導(dǎo)班子的落實能力，看執(zhí)行力到底怎么樣。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有些干部是能力水平不行、有些干部是不想執(zhí)行。對已經(jīng)確定的工作思路和工作內(nèi)容不落實、不執(zhí)行的干部，無論是沒有能力的還是不想執(zhí)行的，都要予以堅決調(diào)整。今后，我們要樹立和培養(yǎng)能夠抓落實的干部，樹立憑實績用干部的工作導(dǎo)向機制，要在務(wù)實中求創(chuàng)新、在創(chuàng)新中求突破，取得最好的落實效果。健全制度，規(guī)范程序，樹立正確的選人用人導(dǎo)向樹立正確的選人用人導(dǎo)向是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心。去年以來，市委圍繞干部的選拔、使用、日常管理、學(xué)習(xí)教育等各個環(huán)節(jié)相繼出臺了一系列相互銜接配套的干部工作制度，對干部選拔工作機制進(jìn)行了有效的探索和嘗試。通過制定《綏芬河市貫徹落實〈條例〉實施細(xì)則》等一整套科學(xué)規(guī)范、具有可操作性的干部管理相關(guān)配套制度，克服了干部選拔工作中存在的主觀性、隨意性，使干部選拔工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。今年初，我們首次對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了績效考核，總體情況還比較好。特別是對班子和一把手的考核比較客觀準(zhǔn)確。當(dāng)然，有些還不是很成熟，還需要進(jìn)一步完善。在考核中，我們也發(fā)現(xiàn)，許多干部對績效考核不是很清楚。實際上，績效考核是綜合了傳統(tǒng)考核辦法和目標(biāo)考核的優(yōu)點，按照公開、民主和系統(tǒng)化的原則，以準(zhǔn)確反映民意為目的，依據(jù)知情度和關(guān)聯(lián)度的不同，組織方方面面人員對班子和干部進(jìn)行評價，它的結(jié)果反映的是對班子和個人的認(rèn)可度。目前也是一種較為先進(jìn)的方法。今年，我們將正式實施領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核工作。要通過績效考核這個有效載體，重點解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部存在的注意力不集中、工作不在狀態(tài)、抓落實能力欠缺等突出問題。同時，要把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子考核、公務(wù)員考核結(jié)合起來，形成全方位、多視角的考核體系，為科學(xué)評價干部、準(zhǔn)確使用干部，合理兌現(xiàn)獎懲提供客觀依據(jù)。在選拔使用干部過程中，真正形成重政績、重公論、重民意的工作導(dǎo)向。今后，在干部的使用和管理上，不但要治庸，也要治懶，不僅要吃藥，還要動手術(shù)。同時，還要著力構(gòu)建以人為本的干部成長關(guān)懷機制，研究相關(guān)政策，不斷提高干部待遇。同時，還要圍繞優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，針對領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中存在的問題，實行有計劃的干部培訓(xùn)和其它各種學(xué)習(xí)教育活動，注意培養(yǎng)鍛煉干部，敢于壓擔(dān)子，換位子，讓干部在工作實踐中得到鍛煉提高。認(rèn)真貫徹民主集中制，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力民主集中制是維護(hù)各級領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)的根本制度保證。從這次績效考核的結(jié)果來看，產(chǎn)生上述問題的原因有很多，但大多都同民主集中制落實的不好有直接關(guān)系。要解決這些問題，必須處理好以下三個關(guān)系：一是要正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)是相輔相成的統(tǒng)一整體，沒有集體領(lǐng)導(dǎo)，就難以把握正確的方向。凡是涉及貫徹路線、方針和政策的重大事項，關(guān)乎群眾利益的重大決策，都要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究討論決定。實行集體領(lǐng)導(dǎo)必須以個人分工負(fù)責(zé)為前提。集體決定的事情要由個人分工去辦，如果沒有嚴(yán)格的個人分工負(fù)責(zé)制來落實，市委的決策就不可能得到有效貫徹，集體領(lǐng)導(dǎo)就徒有其名、流于形式。我們強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，就是要防止分工不負(fù)責(zé)，或者借口集體領(lǐng)導(dǎo)，事無巨細(xì)兩種現(xiàn)象。在領(lǐng)導(dǎo)班子成員中實行個人分工負(fù)責(zé)制，就是要嚴(yán)格工作程序，明確工作任務(wù)，界定職責(zé)范圍，做到責(zé)任到人。在具體工作上，要有分工、有合作，有主次、有配合，勤協(xié)調(diào)、多溝通，不爭地位高低、不爭權(quán)利大小。同時，也要防止各自為政，獨斷專行，削弱和擺脫集體領(lǐng)導(dǎo)的傾向，不能片面強調(diào)個人分管工作的重要而影響市委的全局和中心工作。今后，要圍繞落實個人分工負(fù)責(zé)制，制定相應(yīng)的工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化工作責(zé)任指標(biāo)，明確大項目、分項目、子項目的具體責(zé)任人，強力推進(jìn)市委的中心工作和重點工作。二是要正確處理好“一把手”和副職的關(guān)系。“一把手”作為領(lǐng)導(dǎo)班子的核心，要善于集中大家的智慧，把每個班子成員的積極性調(diào)動起來，搞好組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮班子的整體效能，形成工作合力?！耙话咽帧笔菃挝坏男蜗蠛推鞄?，不僅要有較高的政策理論水平和駕馭工作全局的能力，還要有一種“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰”的工作責(zé)任和從善如流、集思廣益的民主作風(fēng)，絕不能凌駕于組織之上。在具體工作中，要講大局，看主流，大事講原則，小事講風(fēng)格；思想常溝通、心胸要坦蕩。要多記他人好處，多看他人長處，多想他人難處。要靠寬容理解人，靠公正凝聚人。既不要大權(quán)獨攬，又不要事無巨細(xì)。作為“一把手”還要廉潔?！捌渖碚涣顒t行；其身不正，雖令不行”。要想得到領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾信任，就必須要做廉潔奉公的表率，考核中我們發(fā)現(xiàn)，確實有少數(shù)干部在經(jīng)濟(jì)上不廉潔，群眾不信服，我們也對相關(guān)人進(jìn)行了調(diào)查處理。作為領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部更要警惕起來，經(jīng)常反省自己，有個底限，學(xué)會拒絕。作為“一把手”，還要善于團(tuán)結(jié)副職。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的基層單位班子不團(tuán)結(jié)，職工告狀成風(fēng)。產(chǎn)生問題的主要原因還是單位主要領(lǐng)導(dǎo)不會抓班子帶隊伍，今后，我們要進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，要教育主要領(lǐng)導(dǎo)不僅要團(tuán)結(jié)和自己意見一致的，更重要的是要善于團(tuán)結(jié)和自己意見不一致的。作為副職，要擺正位置，積極支持配合一把手工作，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，拓展自己的協(xié)調(diào)配合能力和業(yè)務(wù)工作能力。同時，還要在班子成員中大力提倡營造一種互相尊重、互相信任、互相謙讓的良好氣氛和環(huán)境，不斷增強班子的向心力和凝聚力。三是要正確處理好個人和組織的關(guān)系。個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央是民主集中制的基本原則。這“四個服從”，基礎(chǔ)是個人服從組織，如果沒有這一條，其他“三個服從”就會落空，黨委的核心作用就無從談起。個人服從組織體現(xiàn)在行動上，就是要無條件的服從黨委的決定，執(zhí)行組織的決議，把自覺的意志和組織紀(jì)律統(tǒng)一起來。在討論和決定工作中，每個班子成員都可以充分發(fā)表自己的意見，出現(xiàn)不同認(rèn)識也是正常的。但是，一旦形成了集體的決定，你的不同意見就要保留，必須無條件地服從和執(zhí)行集體的決定，維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威。調(diào)查了解到，確實有部分領(lǐng)導(dǎo)干部，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律，把個人凌駕于組織之上，對上級和組織的決定推諉搪塞、陽奉陰違，對組織布置的任務(wù)挑肥揀瘦、討價還價，甚至公開向組織伸手要名譽、要地位、要待遇。如果這些問題不克服、不糾正，市委的決策就難以貫徹，發(fā)展型班子建設(shè)就成了空話。因此，隨著全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)班子的民主集中制建設(shè)更要加強，黨的紀(jì)律和原則更不能“松綁”。