【正文】 是沒有能力的還是不想執(zhí)行的，都要予以堅(jiān)決調(diào)整。對(duì)于在完成重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)班子和有功人員，政治上重用，經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)。古人說：“國(guó)家大事，唯賞與罰。比如：中俄綏貿(mào)易綜合體政策落實(shí)及中俄跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)升級(jí)問題；設(shè)立綏芬河綜合保稅區(qū)問題；關(guān)于加快口岸和大通道建設(shè)問題；關(guān)于金融和資金支持問題；恢復(fù)綏芬河口岸異地辦照問題；等等，都是我們要著力落實(shí)的關(guān)鍵問題。實(shí)行牽頭領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的工作機(jī)制，做到誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，打破齊抓共管、誰(shuí)都不管的局面。建立“以鐵的措施保發(fā)展、以鐵的手腕抓落實(shí)、以鐵的紀(jì)律保執(zhí)行”的工作機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展力建設(shè)，就是要確立高標(biāo)準(zhǔn)的“參照系”和敢為人先的“定位點(diǎn)”，不能滿足于有多少個(gè)全省第一，滿足于比周邊縣（市）“強(qiáng)多少”，而是要著眼于對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起輻射拉動(dòng)作用來思考和謀劃綏芬河的發(fā)展戰(zhàn)略，全力突破我們已經(jīng)確定的沿邊開放升級(jí)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。加快發(fā)展速度，做到發(fā)展勢(shì)頭決不能減，發(fā)展速度決不能慢，發(fā)展目標(biāo)決不能變。繼續(xù)派遣大批干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉。要把學(xué)習(xí)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的一種政治責(zé)任、精神追求和工作需要。綏芬河從改革開放之初一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)快速成長(zhǎng)為沿邊開放重要城市，正是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打破禁錮、解放思想、緊抓機(jī)遇、大膽開拓，以一種敢闖敢試、勇往無(wú)前、全民創(chuàng)業(yè)的精神取得今天的成績(jī)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。建設(shè)一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、善執(zhí)行、會(huì)落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，是新時(shí)期按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加強(qiáng)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。綏芬河的發(fā)展實(shí)踐證明：沒有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，沒有觀念的更新和思想的解放，沒有求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，沒有敢闖敢試的工作勁頭，就沒有今天的發(fā)展，同樣也就沒有綏芬河的未來。只有不斷豐富知識(shí)、拓寬視野，才能樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，跳出綏芬河看綏芬河，才能認(rèn)識(shí)到與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，才能切實(shí)增強(qiáng)大發(fā)展、快發(fā)展、跨越式發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。積極聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名的專家、學(xué)者和專業(yè)機(jī)構(gòu)前來我市講學(xué)，幫助研究解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大戰(zhàn)略問題，使全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在學(xué)習(xí)中解放思想，在解放思想中轉(zhuǎn)變觀念，通過解放思想抓住發(fā)展機(jī)遇。要做到“四破”、“四立”，即破除害怕困難、無(wú)所作為的思想，樹立“迎難而上、勇于突破”的意識(shí)；破除“小富即安，稍進(jìn)則滿”的心理，樹立“進(jìn)取無(wú)止境”的意識(shí)；破除“以己之長(zhǎng)比人之短、自我獨(dú)醉”的不良心態(tài)，樹立“學(xué)人之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短，正視差距、奮勇追趕”的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；破除“求穩(wěn)怕亂、循規(guī)蹈矩”的保守意識(shí)，樹立“敢破敢立、敢為人先、樂于創(chuàng)造”的進(jìn)取精神。二、抓工作落實(shí)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作執(zhí)行能力工作思路和工作目標(biāo)再好，如果不落實(shí)，便毫無(wú)意義。實(shí)行重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任化、落實(shí)工作具體化，將每個(gè)項(xiàng)目落實(shí)到個(gè)人，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部人人肩上扛任務(wù)，人人肩上有指標(biāo)，讓每個(gè)部門、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都集中主要精力，采取有力措施，抓推進(jìn)和落實(shí)。二是要圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)工作的突破抓落實(shí)。按照“誰(shuí)決策誰(shuí)落實(shí)”的原則，減少?zèng)Q策和落實(shí)的環(huán)節(jié)，采取抽專人、組建專題攻堅(jiān)班子、扁平化指揮推進(jìn)的方式加快重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。賞當(dāng)其勞，無(wú)功者自退；罰當(dāng)其罪，為惡者成懼。政治上重用主要表現(xiàn)為：上浮民主測(cè)評(píng)票數(shù)；在干部提拔使用上體現(xiàn)優(yōu)先原則；提拔時(shí)優(yōu)先選配進(jìn)重要工作部門、重要崗位；年度考核評(píng)優(yōu)時(shí)指標(biāo)單列，等等。讓“想落實(shí)、會(huì)落實(shí)、能落實(shí)、落實(shí)好”的干部得到獎(jiǎng)勵(lì)和重用，讓不落實(shí)、不作為的干部得到懲罰。沒有良好的工作作風(fēng)就不會(huì)有一流的隊(duì)伍，也不會(huì)有一流的干部，更不會(huì)創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)。（二）完善干部制度，提高選人用人公信度。扎實(shí)推進(jìn)了《綏芬河市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、調(diào)整初始提名辦法（試行）》，逐步建立起主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用初始提名制。領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力和管理水平在實(shí)踐中的綜合反映，對(duì)班子和干部的工作實(shí)績(jī)做出客觀、公正、準(zhǔn)確、科學(xué)的評(píng)價(jià)，對(duì)提高班子工作積極性、主動(dòng)性，樹立正確的政績(jī)觀，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部更加務(wù)實(shí)工作起著至關(guān)重要的作用。通過這種有效激勵(lì)，解決了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的注意力不集中、工作不在狀態(tài)、抓落實(shí)能力欠缺等突出問題，為科學(xué)評(píng)價(jià)干部、準(zhǔn)確使用干部、合理兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲提供了客觀依據(jù)。要解決這些問題，需重點(diǎn)處理好以下三個(gè)關(guān)系：一是要正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。集體決定的事情要由個(gè)人分工去辦，如果沒有嚴(yán)格的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制來落實(shí)，市委的決策就不可能得到有效貫徹，集體領(lǐng)導(dǎo)就徒有其名、流于形式。同時(shí)，也要防止各自為政、獨(dú)斷專行、削弱和擺脫集體領(lǐng)導(dǎo)的傾向，不能片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人分管工作的重要而影響市委的全局和中心工作?！耙话咽帧笔菃挝坏男蜗蠛推鞄?，不僅要有較高的政策理論水平和駕馭工作全局的能力，還要有一種“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰”的工作責(zé)任感和從善如流、集思廣益的民主作風(fēng)，絕不能凌駕于組織之上。既不要大權(quán)獨(dú)攬，又不要事無(wú)巨細(xì)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部更要經(jīng)常反省自己，有個(gè)底線，學(xué)會(huì)拒絕。作為副職，要擺正位置，積極支持配合一把手工作，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，拓展自己的協(xié)調(diào)配合能力和業(yè)務(wù)工作能力。這“四個(gè)服從”基礎(chǔ)是個(gè)人服從組織，如果沒有這一條，其他“三個(gè)服從”就會(huì)落空，黨委的核心作用就無(wú)從談起。必須克服和糾正只要組織照顧，不要組織紀(jì)律，把個(gè)人凌駕于組織之上，對(duì)上級(jí)和組織的決定推諉搪塞、陽(yáng)奉陰違，對(duì)組織布置的任務(wù)挑肥揀瘦、討價(jià)還價(jià)，甚至公開向組織伸手要名譽(yù)、要地位、要待遇等問題，保證決策的貫徹執(zhí)行。那么怎樣才能做一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子呢？筆者就怎樣加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)談幾點(diǎn)看法：一、抓好學(xué)習(xí)，提高班子整體管理水平。二、搞好溝通，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。因此，要堅(jiān)持民主集中制原則，在干部任用、績(jī)效考核、財(cái)務(wù)管理等重大事項(xiàng)決策上，充分聽取不同意見，做到科學(xué)決策、民主決策，真正樹立起班子廉潔、公正的形象，以此贏得干部群眾的支持、信賴。首先，要處理好正職與副職的關(guān)系。有人說“良藥苦口利于病”，把苦口的“良藥”加一個(gè)“糖皮”吃下去，不苦口照樣可以治??；和同志在一起既要講工作，又要講感情，感情好了，有些問題可以擔(dān)待，可以諒解；感情淡薄了，就失去了相互溝通的紐帶和橋梁，失去了合作共事的基礎(chǔ)，工作中的矛盾和誤解也往往難以化解。副職是圍繞著正職工作，各自都分管著一個(gè)方面的業(yè)務(wù)。對(duì)那些自身不易化解的問題，“一把手”不能回避，要積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)解決，不能睜一只眼，閉一只眼，任其發(fā)展。一個(gè)黨性強(qiáng)、作風(fēng)正的“一把手”，應(yīng)該是走到哪里，就把黨的優(yōu)良作風(fēng)帶到哪里，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)到哪里，努力做到服務(wù)大局講黨性，愛護(hù)團(tuán)結(jié)重品行，嚴(yán)于律己作表率。思想政治建設(shè)，是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心和靈魂，是提升領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力的根本途徑。制度是機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障，新一屆黨委要堅(jiān)持把制度建設(shè)放在班子建設(shè)的突出位置，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，一方面要總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原有制度加以修訂和完善，另一方面要根據(jù)發(fā)展變化的新形勢(shì)、新情況，不斷摸索和創(chuàng)新，建立新的制度?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)班子是國(guó)家政策在基層推行的核心力量，是地方科學(xué)發(fā)展的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，肩負(fù)著引領(lǐng)和帶動(dòng)地方發(fā)展的重要職責(zé)，因此必須要加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子的能力建設(shè)。沒有過硬的作風(fēng)，一切目標(biāo)就會(huì)成為“空中樓閣”，一切理想都是“紙上談兵”。其次要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，要真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，摸實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，不搞花架子，不做表面文章，不急功近利，不盲目攀比，堅(jiān)持防止和克服官僚主義、形式主義，使各項(xiàng)工作經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)始終遵循《干部選拔任用條例》，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。一是注重年齡結(jié)構(gòu)的合理搭配，形成以35歲左右的干部為主體的班子年齡格局，其中30歲以下27人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1—2名30 歲以下年輕干部；二是注重非黨副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的配備，全縣共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備非黨干部共9名，其中非黨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)1名，副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)8名。一是不斷擴(kuò)大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部比例。同時(shí)，對(duì)武溪鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、浦市鎮(zhèn)三個(gè)城關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終績(jī)效考核排明倒數(shù)第一的干部交流到其他偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每年都定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部班，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技文化知識(shí)、法律知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)。一是建立健全了黨委中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重民主生活會(huì)和班子成員交心通氣制度。明確規(guī)定黨委、人大、政府等班子的職責(zé)、任務(wù)、工作程序和需要集體決策的范圍、事項(xiàng)、程序、原則。就瀘溪的情況來說，當(dāng)前特別應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作：一、堅(jiān)持理論武裝，強(qiáng)化思想政治建設(shè)，著力解決干部作風(fēng)上的突出問題一是抓好理論學(xué)習(xí)，打牢思想根基。要把領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、密切聯(lián)系群眾和親自處理來信來訪等方面的情況，作為領(lǐng)導(dǎo)干部述職和考核的重要內(nèi)容，并在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。所謂靠得住，主要看其有無(wú)堅(jiān)定的理想信念，能否全面正確地貫徹黨的路線方針和政策，是否勤政廉潔，公道正派；所謂有本事，就是要具有高遠(yuǎn)眼光、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新精神，有干事業(yè)的膽識(shí)和魄力，有貫徹民主集中制的本領(lǐng)和總攬全局、協(xié)調(diào)各方、民