【正文】 合成特定的“利益集團”，并不同程度地對地方政府決策施加影響。程浩所說的利益群體和利益階層，包括私營企業(yè)主、個體戶、自由職業(yè)人員、受聘受雇人員等不同的利益群體和利益階層，甚至還包括駐大陸臺商的利益群體和“買辦”者利益階層。有了這樣的基礎(chǔ)，加上公民利益意識的覺醒和維權(quán)意識的加強，特別是“集團意識”的形成，以及政治的民主化、法治化和現(xiàn)代交通與信息技術(shù)的發(fā)展，使得利益集團的產(chǎn)生，成為一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢。中組部黨建研究所和深圳大學當代中國政治研究中心做出的一項調(diào)查報告顯示:中國現(xiàn)有社會利益集團，大多沒有完備的組織形態(tài)，也沒有固定的組織架構(gòu)，只是松散地、自發(fā)地、臨時性地“結(jié)伙”，以協(xié)同行動，表達其特定的利益訴求。部分有規(guī)范組織形式的利益集團，多以社團、協(xié)會、商會、聯(lián)合體(會)、委員會等形態(tài)存在。也有的以幫派、行會等形態(tài)存在。西方社會利益集團一般具有自發(fā)性、對抗性特征，且強調(diào)均衡和相互制約。相較而言，中國的利益集團有著不一樣的特征。中國利益集團發(fā)展不平衡，代表社會弱勢群體利益的利益集團比較薄弱。合法利益集團絕大多數(shù)由政府主導(dǎo)產(chǎn)生，官辦色彩較濃。中國利益集團無論組織結(jié)構(gòu)還是職能角色都還不成熟，具有明顯的過渡性。利益集團之間存在著非對抗性矛盾。許多非法利益集團借合法外殼存在或寄生在合法組織之中。根據(jù)其組織化程度，中國的利益集團還可以分為高度組織化、具有一定組織程度、組織松散以及非正式組織群體。根據(jù)其活動目標，又可以分為經(jīng)濟性利益集團和非經(jīng)濟性利益集團；根據(jù)存在時間的長短，分為常設(shè)性利益集團與臨時性利益集團。利益集團影響地方政府決策“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說他們有能力想讓誰上誰就能上，但他們確有能力在需要由區(qū)人大通過投票決定干部任用時，不想讓誰上誰就上不成，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)均對他們禮讓三分。”南方某市區(qū)一位干部在接受調(diào)查時，對兩位區(qū)人大代表作這樣的評論。這兩位“大名鼎鼎”的代表分別是其所在居委會的主任及居委會所屬股份公司的董事長，是典型的地方實力派人物。基于地緣、血緣和共同的經(jīng)濟利益，他們所在的居委會及公司，都是一個特殊的利益集團，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團的代言人。可以看出，地方政府的決策受利益集團的影響已經(jīng)很深。這種影響不僅僅局限在人事任免上。調(diào)查顯示，利益集團施加影響的方式包括:賄賂，個人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，游說，求助于“精英人物”，通過主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，借助媒體呼吁，利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律，施壓性集體行動，參與或操縱選舉等。這些方式，有直接的，也有間接的；有正式的，也有非正式的；有合法的，也有不合法的。而影響的內(nèi)容包括:地方政府公共投資、財政資金分配、財政稅收、政策法規(guī)的制訂。報告列舉了一個事例:南方某市從2001年起，要比照“個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得”應(yīng)稅項目，對執(zhí)業(yè)律師征收個人所得稅。按此計算，執(zhí)業(yè)律師40以上的業(yè)務(wù)收入要用于納稅(營業(yè)稅，個人所得稅35)。執(zhí)業(yè)律師們通過該市律師協(xié)會，一致要求市政府減輕稅賦，否則他們便考慮遷往廣州、北京、上海等地執(zhí)業(yè)。為此，市司法局專門向市委、市政府報送一份解讀中國利益集團第五篇：解讀中國利益集團承認中國也有利益集團，這本身即是一個社會變革的過程“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來！”──曾經(jīng)，這個口號振奮了無數(shù)人。為什么聯(lián)合？除了有共同的理想，還有著共同的利益。而且，聯(lián)合起來才有力量。這是社會利益集團出現(xiàn)的基礎(chǔ)。很長一段時間里，代表“局部”、“狹隘”和“個人”利益的利益集團得不到承認，也不被允許存在和發(fā)展。xx遠華走私案使人們從夢中醒來，利益集團并不遙遠，它的存在并不會因為“不承認”受到影響。事實上，人們的表述中早已出現(xiàn)了“既得利益集團”，利益集團的出現(xiàn)似乎總是伴隨著貶義。中共十六大以來，新一屆政府力倡“平衡”，在調(diào)整利益再分配中堅持維護社會公正與公平，其間就包含著平衡和調(diào)控利益集團。在這種情況下，對“利益集團”才有了嚴肅意義上的解讀。中國有哪些利益集團2002年7月，為聲援支持侵華日軍細菌戰(zhàn)中國受害者民間對日索賠，上海、江蘇、浙江、湖南等地高校教授、研究生、大學生代表、醫(yī)生代表等組織了“原告聲援團”。2002年11月4日，“聲援團”還與中國原告團、日本律師辯護團、原告證人、全國各地原告一道，在浙江義烏市崇山村舉行“細菌戰(zhàn)訴訟二審聲援大會”，繼續(xù)推動細菌戰(zhàn)訴訟工作。研究者認為，“聲援團”是常說的～組織、幫會、走私集團、地下傳銷組織等非法利益集團之外的另一種利益集團。事實上，人們往往忽視了合法的利益集團，比如常見的村民自治委員會、居委會、經(jīng)有關(guān)部門登記注冊的社團以及民間自發(fā)產(chǎn)生的公民自助組織、興趣組織等。中國社會正從單一性社會向多樣性社會轉(zhuǎn)型。深圳大學管理學院程浩認為，社會轉(zhuǎn)型過程中一個令人矚目的現(xiàn)象是:整個社會利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了分化與重組，原有的社會利益格局被打破，新的利益群體和利益階層逐步形成，并分化組合成特定的“利益集團”，并不同程度地對地方政府決策施加影響。程浩所說的利益群體和利益階層，包括私營企業(yè)主、個體戶、自由職業(yè)人員、受聘受雇人員等不同的利益群體和利益階層，甚至還包括駐大陸臺商的利益群體和“買辦”者利益階層。有了這樣的基礎(chǔ)，加上公民利益意識的覺醒和維權(quán)意識的加強，特別是“集團意識”的形成，以及政治的民主化、法治化和現(xiàn)代交通與信息技術(shù)的發(fā)展，使得利益集團的產(chǎn)生，成為一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢。中組部黨建研究所和深圳大學當代中國政治研究中心做出的一項調(diào)查報告顯示:中國現(xiàn)有社會利益集團，大多沒有完備的組織形態(tài)，也沒有固定的組織架構(gòu)，只是松散地、自發(fā)地、臨時性地“結(jié)伙”，以協(xié)同行動，表達其特定的利益訴求。部分有規(guī)范組織形式的利益集團，多以社團、協(xié)會、商會、聯(lián)合體(會)、委員會等形態(tài)存在。也有的以幫派、行會等形態(tài)存在。西方社會利益集團一般具有自發(fā)性、對抗性特征，且強調(diào)均衡和相互制約。相較而言，中國的利益集團有著不一樣的特征。中國利益集團發(fā)展不平衡，代表社會弱勢群體利益的利益集團比較薄弱。合法利益集團絕大多數(shù)由政府主導(dǎo)產(chǎn)生，官辦色彩較濃。中國利益集團無論組織結(jié)構(gòu)還是職能角色都還不成熟，具有明顯的過渡性。利益集團之間存在著非對抗性矛盾。許多非法利益集團借合法外殼存在或寄生在合法組織之中。根據(jù)其組織化程度，中國的利益集團還可以分為高度組織化、具有一定組織程度、組織松散以及非正式組織群體。根據(jù)其活動目標，又可以分為經(jīng)濟性利益集團和非經(jīng)濟性利益集團；根據(jù)存在時間的長短，分為常設(shè)性利益集團與臨時性利益集團。利益集團影響地方政府決策“區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說他們有能力想讓誰上誰就能上，但他們確有能力在需要由區(qū)人大通過投票決定干部任用時，不想讓誰上誰就上不成，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)均對他們禮讓三分?！蹦戏侥呈袇^(qū)一位干部在接受調(diào)查時，對兩位區(qū)人大代表作這樣的評論。這兩位“大名鼎鼎”的代表分別是其所在居委會的主任及居委會所屬股份公司的董事長，是典型的地方實力派人物?；诘鼐?、血緣和共同的經(jīng)濟利益，他們所在的居委會及公司，都是一個特殊的利益集團，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團的代言人?？梢钥闯?，地方政府的決策受利益集團的影響已經(jīng)很深。這種影響不僅僅局限在人事任免上。調(diào)查顯示，利益集團施加影響的方式包括:賄賂，個人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，游說，求助于“精英人物”，通過主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，借助媒體呼吁，利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律，施壓性集體行動，參與或操縱選舉等。這些方式，有直接的，也有間接的；有正式的，也有非正式的；有合法的，也有不合法的。而影響的內(nèi)容包括:地方政府公共投資、財政資金分配、財政稅收、政策法規(guī)的制訂。報告列舉了一個事例:南方某市從2001年起，要比照“個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得”應(yīng)稅項目，對執(zhí)業(yè)律師征收個人所得稅。按此計算，執(zhí)業(yè)律師40%以上的業(yè)務(wù)收入要用于納稅(%，個人所得稅35%)。執(zhí)業(yè)律師們通過該市律師協(xié)會，一致要求市政府減輕稅賦，否則他們便考慮遷往廣州、北京、上海等地執(zhí)業(yè)。為此，市司法局專門向市委、市政府報送一份緊急報告，促成政府修改了律師條例，并參照北京、上海等地的規(guī)定，將律師個人所得稅核定為總收入的6%，減輕了律師稅賦。調(diào)查報告認為，合法的影響是有好處的:能夠化非法的、～性的利益表達為合法的、建設(shè)性的利益表達；能夠為地方政府決策提供信息。有利于提高地方政府公共決策的公正性、合理性。有利于推進基層民主發(fā)展。然而，程浩認為:“各個階層分別代表的利益群體之間的不平衡狀態(tài)同時凸現(xiàn)著潛在的社會危機?！崩婕瘓F的影響存在隱患。xx遠華走私集團、湛江海關(guān)走私集團構(gòu)成了嚴重的惡果。犯罪集團憑借其擁有的組織資源、文化資源、尤其是盤根錯節(jié)的關(guān)系性資源，通過控制地方政權(quán)(或某一政府部門、機構(gòu))，謀取本集團的非法利益。隱患還表現(xiàn)在：一是強勢利益集團有可能損害整個地區(qū)的公共利益和廣大公眾的利益，特別是嚴重損害社區(qū)弱勢群體的利益，影響社會的正義和社會政治的穩(wěn)定；二是利益集團經(jīng)濟實力雄厚，無須施壓或游說，即可讓地方政府俯首聽命，出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)傍大款”，使地方政府決策的公正性和合理性受到影響；三是利益集團進行“權(quán)力尋租”、“錢權(quán)”交易或其他違法活動；四是一些經(jīng)合法組織異化而