【正文】 面為主的，而美國的利益集團的影響效果是積極效果大于消極效果的。這主要與兩者給自己的定位有關(guān)。美國的利益集團把自己當國家的主人，和美國政府是一榮俱榮一損俱損的關(guān)系，做什么事都會考慮到會給政府帶來什么不好的影響。所以，他們的方式都比較溫和，以協(xié)商為主，在盡可能的情況下保持政府的權(quán)威，盡量取得皆大歡喜的結(jié)果。而中國的利益集團則把政府看成國家的主人，和政府的關(guān)系是對抗中妥協(xié)。所以，他們的方式以各種非法的方式居多，雖然明知自己的行為會給政府和人民帶來很多的傷害，但是為了自己那個集體的利益，一起他們都無視了。兩者不同的心態(tài)導(dǎo)致了產(chǎn)生迥異的效果和影響。所以，要讓中國的利益集體也發(fā)揮出積極的效果，是需要政府和利益集團兩方一起努力的。第四章利益集團對公共政策執(zhí)行影響的應(yīng)對措施通過中美利益集團對公共政策執(zhí)行影響的比較，我們己經(jīng)清楚地看到了我國利益團體對公共政策的影響是消極的一面遠大于積極的一面。認真分析中美利益集團影響的性質(zhì)及其程序之間的差異，采取有效的治理措施，充分發(fā)揚其積極影響，限制甚至消除其消極影響，保證公共政策得以順利執(zhí)行和政策目標的最終實現(xiàn)，是政策理論研究和政策實踐的當務(wù)之急。我們應(yīng)重視利益團體的存在及其在政策過程中的功能作用，不斷推進我國政治、經(jīng)濟體制改革，促使利益團體的分化。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，隨著我國社會專業(yè)化程度和社會復(fù)雜性的提高，社會需要更多的社團，也會出現(xiàn)更多的社團。社會各界人士，尤其是黨政機關(guān)有關(guān)人士應(yīng)該清楚地認識到我國利益團體的存在并不斷地發(fā)展、壯大。但另一方面也要正確地看待其在政策過程中的作用，即它們表達了對策行動的要求和提供了可供選擇的政策方案。它們就政策意見的性質(zhì)和可能出現(xiàn)的后果，尤其是技術(shù)方面的事情向政策決策者提供了眾多信息。當它們從事上述活動時，它們有助于公共政策的合理化?？v觀我國的利益團體，無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上，都與西方國家存在明顯的差距。而長期以來存在著黨政不分、政企不分和政社不分的現(xiàn)象，使得各種利益團體(比如說工會、共青團、婦聯(lián)等)與黨和政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。因為它們之間的密切關(guān)系，使得這些利益團體在觀念、組織、職能、活動方式、管理體制等方面都嚴重依賴于政府，成為政府的附屬機構(gòu)，削弱了其獨立性，影響其發(fā)展，并制約了其功能的發(fā)展。為此，我們政府不斷地推動政治經(jīng)濟體制的改革進程，理清二者的關(guān)系，為利益團體的分化提供必要的條件，使得社會生活中大多數(shù)人的各種特殊利益，能夠通過相應(yīng)利益團體實現(xiàn)利益表達，因為一個群體的意見，更多、更有效的是由這個群體內(nèi)部發(fā)育出來的一定團體的表達。我國現(xiàn)階段利益集團的多樣化、復(fù)雜化日益突出，利益關(guān)系也日益復(fù)雜。利益集團的結(jié)構(gòu)分化一定程度上削弱了公共政策執(zhí)行的權(quán)威，而反過來又直接或間接地影響公共政策執(zhí)行的公平性和有效性。要消除利益結(jié)構(gòu)分化對公共政策執(zhí)行的不良影響，就必須強化公共政策執(zhí)行利益整合權(quán)威。權(quán)威是政策執(zhí)行的根本保證，是政策有效執(zhí)行的又一項特殊而重要的資源。只有維護公共政策執(zhí)行應(yīng)有的權(quán)威，才能論利益集團對公共政策執(zhí)行的影響保證公共政策的有效扶持，實現(xiàn)政治穩(wěn)定的大局，自覺遵從和配合執(zhí)行中央和地方的有關(guān)政策。同時，也要求行政部門及時轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政策執(zhí)行行為，加大行政審批制度的改革力度，實現(xiàn)黨政分開、政企分開、政事分開，做到權(quán)責分明、分工合理，從而提升公共政策執(zhí)行能力，提高公共政策執(zhí)行績效，以便于樹立良好的政府形象，增強目標群體對公共政策執(zhí)行的利益整合權(quán)威，有效執(zhí)行公共政策。公共政策執(zhí)行代表的是國家利益，代表的是社會公共利益的權(quán)威性分配，對不服從者和抗拒者可以依法進行強制執(zhí)行。當各種利益集團施加多種壓力以影響和干擾公共政策執(zhí)行，有可能使公共政策嚴重偏離目標時，就應(yīng)加大利益整合力度，及時解決公共政策執(zhí)行中與道德等各種利益的沖突，把握公共政策執(zhí)行的時效性。應(yīng)該充分利用公共政策執(zhí)行的權(quán)威，對各利益主體的愿望和相互關(guān)系進行科學分析與定位，促進社會公共利益的公平分配和具體落實。使公共政策的執(zhí)行法制化、制度化和規(guī)范化，實現(xiàn)依法行政，加大對違法亂紀行為的懲罰和責任追究力度，對拒不執(zhí)行國家法律和政策的頑固分子依法進行法律制裁或行政處罰，以維護國家法律和政策的威嚴，從而強化公共政策執(zhí)行權(quán)威。我們現(xiàn)階段弱勢群體人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比重不小，對弱勢群體加強扶持救助力度，使他們對政策心理上認同，那么政策執(zhí)行起來就相對容易。多元論者認為利益集團之間的競爭有利于實現(xiàn)公共政策制定及其執(zhí)行的政策公平與公正，但多元論者無法接受對于小集團或無能與之競爭的弱勢群體來說，這種利益競爭不僅不能實現(xiàn)公共政策的公平價值，更可能導(dǎo)致政策傾斜于強勢群體而使弱勢群體處于更弱勢的惡性循環(huán)狀態(tài)之中，要求公共政策制定及其機關(guān)應(yīng)更多地考慮和扶持弱勢利益集團的利益，并通過相應(yīng)的政策傾斜來加大對弱勢群體的扶貧救濟力度。要求按照相關(guān)法律和政策規(guī)定，加強對弱勢群體的扶持救助力度，完善社會保障體系，加大對城市和農(nóng)村的老、弱、病、殘等極端貧困者實行救濟的政策執(zhí)行力度。我國在改革開放以及政治經(jīng)濟體制改革后，出現(xiàn)了大量的弱勢群體。我國政府主要通過制定和實施職工最低工資標準和城鄉(xiāng)居民最低生活標準，提高職工工資，建立社會保障制度和實施轉(zhuǎn)移交付政策和緩解弱勢群體低收入者的困境。我國在堅持讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來的同時，讓先富起來的地區(qū)、個人多交點稅，支持落后地區(qū)的發(fā)展，支持國家建設(shè)。繼續(xù)執(zhí)行并進一步完善國家已有的扶貧政策、地區(qū)傾斜政策、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、生活生產(chǎn)救濟政策來幫助落后地區(qū)加快發(fā)展，縮小個人收入差距并盡可能減少人民因這種差距而產(chǎn)生的社會對立情緒和不公平感。要使扶持弱勢群體成為公共政策執(zhí)行的中心任務(wù)之一，這不僅是實現(xiàn)社會公平、政治穩(wěn)定和共同富裕的價值取向，也有助于維護社會發(fā)展的良好秩序，防止貧富懸殊、兩極分化，堅持效率與公平相結(jié)合原則實現(xiàn)共同富裕，確保公共政策執(zhí)行的有效推進，并通過培養(yǎng)弱勢群體的力量以形成對弱勢群體力量的制衡與協(xié)調(diào)。 ，調(diào)適各利益集團之間的關(guān)系調(diào)適各利益集團之間的關(guān)系就是針對利益集團之間的利益矛盾與沖突的特點進行有效的溝通，從而構(gòu)建有效的利益協(xié)調(diào)機制和利益補償機制。利益協(xié)調(diào)機制和利益補償機制是調(diào)整公共政策執(zhí)行過程中各利益主體的政策利益關(guān)系的最重要的直接性機制，是對公共政策執(zhí)行過程中各種利益關(guān)系的溝通、協(xié)調(diào)，是對公共政策資源的權(quán)威性分配和各種利益格局的有效性整合?！罢邎?zhí)行的過程是執(zhí)行組織與影響者之間就目標或手段做相互調(diào)適的互動過程，政策執(zhí)行的有效與否取決于政策執(zhí)行者與政策影響者之間行為調(diào)適的程度?！?公共政策執(zhí)行調(diào)適的內(nèi)容很廣，不僅包括公共政策執(zhí)行主體自身行為方向與措施調(diào)適，也包括公共政策執(zhí)行主體對目標群體及其關(guān)系的調(diào)適，即對各利益集團之間的相互關(guān)系的有效調(diào)適。對政策資源盡可能進行公平分配，并對利益受損的利益集團通過勸說、誘導(dǎo)以及一定的利益補償來獲得各利益集團的相互諒解，最終避免沖突、化解矛盾，減少公共政策執(zhí)行阻力，保證對國家公共政策執(zhí)行的最大限度支持與權(quán)威服從。優(yōu)化公共政策執(zhí)行的利益協(xié)調(diào)機制和利益補償機制，有利于透明地體現(xiàn)社會公正與公平，體現(xiàn)對弱勢群體的關(guān)愛與扶持。首先要完善激勵機制，及通過經(jīng)濟利益和精神鼓勵的辦法來激勵社會各利益主體，提高他們對維護國家與社會利益的貼近度，提高其對公共政策執(zhí)行的關(guān)切度，實現(xiàn)社會公共利益與各利益集團的利益雙贏。公共政策執(zhí)行主體為實現(xiàn)預(yù)期目標，就需要了解政策執(zhí)行博弈中的利害關(guān)系、技術(shù)、資源、規(guī)范、信息溝通等內(nèi)容，尤其要分析各利益集團的類型、性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、與其他利益集團之間的利益關(guān)系特點及其矛盾，還要了解各利益集團對公共政策執(zhí)行的態(tài)度、價值觀、認同程度等等，同時需要對各種利益集團的利益要求進行分析，在滿足政策要求的同時，充分調(diào)動人民的積極性，應(yīng)充分尊重和采納利益集團的各種建議和提出的相關(guān)意見，充分利用利益集團中有效的人力、物力、財力、技術(shù)、信息等各種資源，優(yōu)化公共政策執(zhí)行的利益協(xié)調(diào)機制，在此基礎(chǔ)上制定出科學、可行的公共政策執(zhí)行的方案。利用利益集團對公共政策執(zhí)行的積極影響，揚長避短，提高公共政策執(zhí)行的有效性，從而實現(xiàn)公共政策執(zhí)行的目標。目前我國的利益團體在政治生活中應(yīng)有的作用和功能還沒有得到充分的發(fā)揮。為了更好地發(fā)揮我國利益團體促進公共政策合理化與民主化功能，政府機關(guān)應(yīng)該不斷地完善現(xiàn)行的各種利益表達機制，為各種利益團體的利益表達提供相應(yīng)的渠道，以方便利益團體對于公共政策的參與。不僅要加強利益集團對公共政策制定和執(zhí)行的參與，還要構(gòu)建公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機制。這有利于維護國家、社會、集體的利益和公民的合法利益，能有效防止掌權(quán)者濫用權(quán)力或以權(quán)謀私，還可以規(guī)范和控制各利益主體之間的利益競爭行為，防止利益沖突的惡性發(fā)展。同時，政府機關(guān)應(yīng)該建立多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進一步形成和完善以黨的監(jiān)督為先導(dǎo)、權(quán)力監(jiān)督為主體、輿論監(jiān)督為動力的公共政策執(zhí)行監(jiān)督體系。立法機關(guān)還應(yīng)該制定相關(guān)的法律、法規(guī)，以明確利益團體在政策過程中的參與和監(jiān)督的合法身份和地位，從而使利益團體名正言順的、合法的參與并監(jiān)督公共政策的各個功能環(huán)節(jié)，使利益團體在公共政策制定和執(zhí)行中，起到積極的作用，以防止政策過程中出現(xiàn)違背民主原則的現(xiàn)象發(fā)生。我們黨和國家盡管己經(jīng)認識到不同利益團體的存在以及他們之間的差別和矛盾的事實，但是現(xiàn)階段對于我國利益團體的監(jiān)督和管理等問題并未實現(xiàn)法制化和明晰化。導(dǎo)致現(xiàn)實中對于利益團體的監(jiān)督與管理就顯得比較模糊，當各種利益團體在利益發(fā)生沖突而又不能達成協(xié)議時，以權(quán)代法的事情便會發(fā)生。同時，在利益調(diào)整和競逐的過程中，某些利益團體為了實現(xiàn)其自身的利益，甚至會出現(xiàn)諸如行賄、尋租等違法亂紀的現(xiàn)象出現(xiàn)。因而有必要建立并健全管理利益團體方面的法律、法規(guī)，對政策執(zhí)行活動實施有效的監(jiān)督。當務(wù)之急是要建立并健全管理利益團體方面的法律、法規(guī)，以合理地規(guī)范利益團體的活動，保證其在法制框架下合理、有序的運行。當然，政府機關(guān)也要依法執(zhí)行公共政策，切不可逾越職權(quán)，影響到利益團體的生存與發(fā)展。要規(guī)范和促進公共政策執(zhí)行，使公共政策實現(xiàn)系統(tǒng)良性運行，就必須創(chuàng)新公共第四章利益集團對公共政策執(zhí)行影響的應(yīng)對措施政策執(zhí)行制度。這就要求公共政策執(zhí)行者在政策執(zhí)行中，堅持原則性和靈活性相結(jié)合。原則性有助于維護政策的權(quán)威性和嚴肅性，靈活性可以避免政策實施的僵化和教條主義。在此原則下，創(chuàng)新公共政策的執(zhí)行制度是一項重要的執(zhí)行戰(zhàn)略。就我國目前情況而言，既要強調(diào)程序合理，而且還要在保障目標團體基本權(quán)利和公平公正原則的基礎(chǔ)上，盡最大可能提高執(zhí)行程序效率。誠然，政策執(zhí)行的一系列互動最終都必須由具體執(zhí)行人員來完成，因此不論是執(zhí)行人員的素質(zhì)、溝通技能、自身政策水平，還是自身的責任意識、民主意識、工作態(tài)度、利益需求傾向等，都會直接影響政策目標的實現(xiàn)。但是，政策執(zhí)行者還應(yīng)該重視個體間知識、能力、個性、性別等方面相互配合以及各種手段的創(chuàng)新使用，特別是在運用思想教育手段時，需要重視利益團體可能會產(chǎn)生的逆反心理，以形成各利益團體的合力，從而提高整體效能。公共政策執(zhí)行制度是制約和監(jiān)督公共政策執(zhí)行主體政策行為和實現(xiàn)依法行政的根本要求，也是調(diào)適和理順目標群體及其各利益團體之間相互關(guān)系以及政策問題解決思路的基本準則。我們只有創(chuàng)新公共政策執(zhí)行制度，才能保證利益集團能在法制規(guī)定的范圍內(nèi)活動，防止利益集團對公共政策執(zhí)行主體及其他相關(guān)人員的不良影響和不法行為，從而保護公共政策執(zhí)行主體和其他利益集團及個人的合法政策權(quán)益和政策行為，特別是有利于保障各種利益團體中利益沖突解決機制的良性運行和對弱勢群體的利益補救機制的實施。通過不斷創(chuàng)新建立公共政策執(zhí)行的相關(guān)法律、法規(guī)制度，加強利益團體的政策治理和制度治理，使公共政策執(zhí)行中不同利益團體的利益明確化、法律化、制度化，使人們既能了解和認知自己的政策權(quán)益所在，以便于減少盲目的政策不滿情緒，也能體諒和包容其他利益集團的政策利益要求，增進相互理解與溝通，使各利益集團之間自覺、主動地進行政策利益調(diào)整和行為自控，避免矛盾的計劃，從而形成利益集團之間、政策與利益雙贏或多贏的良好局面，營造公共政策執(zhí)行的和諧環(huán)境，促進公共政策執(zhí)行目標的實現(xiàn)。，培育社會公眾的公共精神利益集團雖然在政治過程中發(fā)揮著積極作用，但是我們也應(yīng)該看到，當某些勢力強大的利益團體過分關(guān)注其自身的利益，而無視他人利益或整體利益時，社會資源的權(quán)威性分配過程中就可能出現(xiàn)嚴重不公的現(xiàn)象，從而損害到某些弱小利益團體的利益，有損于公共政策的有利執(zhí)行，也不利于社會的穩(wěn)定，違背我國社會主義國家的公平、民主原則。政策總是和一定的經(jīng)濟和社會環(huán)境相適應(yīng)，任何一項政策的執(zhí)行都無一例外的要與其他社會因素發(fā)生相互作用，都要受到政治價值觀映射的公共精神的影響。信任并支持政府及政治制度的社會公眾的公共精神，必然十分有利于公共政策的執(zhí)行。因此，政府十分有必要在全社會范圍內(nèi)塑造良好的政治價值觀，培育有利于公共政策執(zhí)行的公共精神，使公民認識到在做出集體決定時，不僅是為自己而且也是為他人做出決定。同時，又使得各利益團體在利益調(diào)整過程中，能夠依據(jù)比較相同的價值和標準來衡量自己和其他團體，以便在實現(xiàn)自己的利益同時，又實現(xiàn)了社會的總體利益。結(jié)論本文通過中美兩國利益集團在政策執(zhí)行上的影響的比較，從而發(fā)現(xiàn)了中國利益集團在影響政策執(zhí)行中的消極一面。并且給出了如何讓利益集團的消極一面慢慢轉(zhuǎn)化為積極一面的措施。利益集團對政策執(zhí)行的積極影響主要表現(xiàn)在有利于促使政府制定出科學的政策執(zhí)行方案，有利于政治的溝通和利益的表達，能夠緩解社會沖突，保持社會的長久穩(wěn)定，有助于提高政府績效，有助于加強對公共政策執(zhí)行主體行為的監(jiān)督與制約。但是利益集團對政策執(zhí)行也有消極的一面，如加大公共政策執(zhí)行成本，影響執(zhí)行效益，影響政府公共政策執(zhí)行權(quán)威，從某種程度上損害了公共利益，不利于堅持公共政策執(zhí)行的公平原則，導(dǎo)致執(zhí)行偏差等。 政府應(yīng)采取積極的措施，利用利益集團對公共政策執(zhí)行的影響，有效促進政策的執(zhí)行。政府應(yīng)該采取措施促使利益團體分化，強化公共政策執(zhí)行權(quán)威，加強對弱勢群體的扶持救助力度，構(gòu)建有效的利益協(xié)調(diào)機制，調(diào)適各利益集團之間的關(guān)系，強化利益團體在政策過程中的參與和監(jiān)督作用，創(chuàng)新公共政策執(zhí)行制度，塑造良好的政治價值觀，培育社會公眾的公共精神。參考文獻【1】劉雪明，呂學新，《公共政策執(zhí)行偏差的原因與對策》，長安大學學報(社會科學版)第10卷第4期，2008