【正文】 %。全市各級(jí)民政部門緊緊圍繞全市中心工作，始終堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，奮力拼搏，攻堅(jiān)破難，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。一是保障民生積極作為。各級(jí)民政部門以改善困難群體基本生活，維護(hù)群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)，積極開(kāi)動(dòng)腦筋，主動(dòng)奮發(fā)作為，最低生活保障、臨時(shí)生活救助、特困人群救助等多項(xiàng)政策措施得以完善，政府救助、社會(huì)互助、結(jié)對(duì)幫困的新型社會(huì)救助體系順利建立，困難救助覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，困難、優(yōu)撫、特殊群眾“三個(gè)”群體的生活水平得到提高。二是改革創(chuàng)新成果顯著。各級(jí)民政部門認(rèn)真貫徹市委、市政府解放思想、改革創(chuàng)新、勇?tīng)?zhēng)一流的號(hào)召，努力在社會(huì)救助、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、雙擁共建等方面積極創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，健全完善各項(xiàng)制度，許多工作得到了省民政廳的充分肯定，省民政廳與我市簽訂了統(tǒng)籌推進(jìn)民政事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展合作協(xié)議。三是強(qiáng)化服務(wù)大有提升。面對(duì)民政工作中凸顯的新形勢(shì)、新問(wèn)題，各級(jí)民政部門統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，著力化解各種矛盾和難題。五保供養(yǎng)、社會(huì)事務(wù)、關(guān)愛(ài)功臣、涉軍穩(wěn)定等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到有效破解，通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)理念和制度，公開(kāi)承諾式、共建幫扶式、支援互助式等服務(wù)方式全面深化，做了大量體現(xiàn)政府關(guān)愛(ài)、服務(wù)民生的基礎(chǔ)性工作。尤其在抗震救災(zāi)中，我市各級(jí)民政部門講政治、顧大局，充分發(fā)揮職能作用，勇挑重?fù)?dān)，圓滿完成了省民政廳和市委、市政府交給的任務(wù)。全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)捐款捐物 7000多萬(wàn)元，調(diào)撥各類物資價(jià)值 800多萬(wàn)元，參與安裝活動(dòng)板房 1013套，向地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)棉衣被 。建立健全了救災(zāi)款物接收、管理、統(tǒng)計(jì)、調(diào)撥、使用、監(jiān)督等 制度，達(dá)到了公開(kāi)、規(guī)范和有序。通過(guò)卓有成效的工作，市民政局黨委被省委組織部表彰為抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織，市民政局被省民政廳記抗震救災(zāi)集體三等功，被評(píng)為實(shí)績(jī)考核先進(jìn)單位、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位、全市文明行業(yè)等，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。對(duì)此，市委、市政府是滿意的。二、認(rèn)清形勢(shì)，抓住重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好民政各項(xiàng)工作去年以來(lái)，因受世界金融危機(jī)的影響，保障民生顯得尤為迫切，黨中央、國(guó)務(wù)院，省、市各級(jí)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，越是在困難時(shí)期，越是要高度關(guān)注民生，要把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)保障困難群眾的基本生活。今年，社會(huì)救助、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)等都列為全市的重點(diǎn)工作，其中農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)被列為今年為民辦的十件實(shí)事之一。這些都對(duì)民生保障工作提出了更高的要求。各級(jí)各有關(guān)部門要不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，全力以赴做好今年各項(xiàng)民生保障工作。主要抓好五個(gè)方面的工作：（一）以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，加快推進(jìn)民生保障建設(shè)。當(dāng)前，正處在化解金融危機(jī)的關(guān)鍵、敏感時(shí)期。各級(jí)黨委、政府要始終把保障困難群眾的基本生活放在重要位置，優(yōu)先解決群眾關(guān)注的突出民生問(wèn)題，正確處理好保增長(zhǎng)與保民生的關(guān)系。要適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化低保制度這一確保困難群眾基本生活最后一道“安全網(wǎng)”的作用。要建立健全以臨時(shí)救助、大病醫(yī)療救助、特困學(xué)生救助為主要內(nèi)容的 城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)大病醫(yī)療、住房、上學(xué)及生活困難救助制度化、規(guī)范化、常態(tài)化和應(yīng)助盡助，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)困難家庭大病醫(yī)療和特困大學(xué)生救助范圍，逐步完善低保邊緣家庭臨時(shí)救助制度，全面推行分類施保，對(duì)重病重殘人員、高齡老人以及零就業(yè)家庭、單親家庭等，重點(diǎn)予以關(guān)照，不斷 縮小城鄉(xiāng)救助差距，謀求城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化。要 搞好“慈善月”和“慈心一日捐”活動(dòng)，發(fā)展壯大慈善事業(yè)；積極引導(dǎo)發(fā)展和壯大慈善義工隊(duì)伍，不斷拓展慈善服務(wù)領(lǐng)域。（二）以實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)促發(fā)展為契機(jī)，加快推進(jìn)民生設(shè)施建設(shè)。民生設(shè)施是改善民生的基礎(chǔ)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的到 2010年底，總投資 4萬(wàn)億元的擴(kuò)大內(nèi)需十大措施，特別強(qiáng)調(diào)要求加快民生工程的建設(shè)。由于歷史原因，我市民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱、欠賬較多。各級(jí)民政部門要抓住目前改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的難得機(jī)遇，多與上級(jí)業(yè)務(wù)部門聯(lián)絡(luò)溝通，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目、政策和資金支持。要科學(xué)規(guī)劃，整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)落實(shí)民生工程。今年要加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、兒童福利院、榮軍醫(yī)院擴(kuò)建等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)及早開(kāi)工建設(shè)，細(xì)化設(shè)施建設(shè)方案，完善配套功能服務(wù)，使服務(wù)對(duì)象早受益，多得益，著力滿足日益增長(zhǎng)的民生服務(wù)需求。（三）以災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的完善落實(shí)為重點(diǎn)，切實(shí)提高防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)能力。近年來(lái)，我國(guó)重大自然災(zāi)害頻發(fā)，極端氣候增多，我市也屬于地質(zhì)條件復(fù)雜的地區(qū)，減災(zāi)救災(zāi)工作不能放松。要強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，抓緊根據(jù)市政府印發(fā)的《自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》完善各級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高全民減災(zāi)意識(shí)，提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。一旦發(fā)生災(zāi)情，民政部門要確保第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急相應(yīng)、第一時(shí)間調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資、第一時(shí)間深入一線救災(zāi)，切實(shí)讓災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有處住、有干凈水喝。要加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，提高調(diào)度管理效率。各級(jí)政府要進(jìn)一步完善救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)加減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)職能，健全完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、災(zāi)情會(huì)商和信息通報(bào)、信息共享機(jī)制，加強(qiáng)救災(zāi)裝備建設(shè)，提高應(yīng)急救助能力。（四）以優(yōu)撫安置制度創(chuàng)新為突破口，推進(jìn)城鄉(xiāng)雙擁優(yōu)撫安置政策落實(shí)。我市是革命老區(qū)，是老牌的雙擁模范城，優(yōu)撫對(duì)象多。每年接收的退役士兵，有一半需要在城鎮(zhèn)安置就業(yè)，落實(shí)好雙擁優(yōu)撫安置政策十分重要。要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，完善優(yōu)撫保障制度，積極探索具有時(shí)代特色的雙擁共建新路子。要 建立和完善基層雙擁工作站（點(diǎn)），強(qiáng)化基層基礎(chǔ)雙擁工作，推動(dòng)雙擁工作向農(nóng)村、社區(qū)和基層延伸，提高雙擁工作的社會(huì)化和實(shí)效化水平。要牢固樹(shù)立優(yōu)撫工作重于、高于、優(yōu)于一般民生保障工作的觀念，探索建立優(yōu)撫對(duì)象住房扶助制度，逐步解決他們看病難、住房難問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)復(fù)退軍人“五項(xiàng)政策”，對(duì)新情況新問(wèn)題，要密切關(guān)注、及時(shí)研究，防止問(wèn)題積壓、矛盾激化。要積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全市全民創(chuàng)業(yè)的新形勢(shì)，健全完善退役士兵 創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快退役士兵信息檔案和人才庫(kù)建設(shè)，幫助城鄉(xiāng)退役士兵盡快掌握就業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)能力，切實(shí) 發(fā)揮退役士兵在全民創(chuàng)業(yè)中應(yīng)有的作用。（五）以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為主線，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理的平臺(tái)。要以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型城鄉(xiāng)社區(qū)為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要因地制宜。我市萊城區(qū)、鋼城區(qū)分別是全國(guó)、全省的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，各個(gè)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各個(gè)村情況千差萬(wàn)別，農(nóng)村社區(qū)要因地制宜，量力而行，適合哪一種模式就采用哪一種模式，不搞一刀切。不論采取哪種模式，都要立足于為農(nóng)民辦好事，讓農(nóng)民享受到更多的公共服務(wù)，這是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本目的和出發(fā)點(diǎn)。因此，要大膽探索打破城鄉(xiāng)民政事業(yè)在制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行模式、工作方式等諸多方面存在的差異。當(dāng)前，各地都在探索統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，只要我們肯動(dòng)腦筋、愿下功夫，就能抓出成效，探索好經(jīng)驗(yàn)、好方法。二是農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)要加快步伐。今年，各級(jí)要抓住農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)這一契機(jī)，借勢(shì)造勢(shì)，創(chuàng)優(yōu)特色，抓出一批城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的精品。要進(jìn)一步整合社區(qū)資源，合理布局，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，擴(kuò)大群眾與范圍，縮小城鄉(xiāng)民政事業(yè)發(fā)展差距。切實(shí)把這一為民辦的實(shí)事辦好。三是村民自治機(jī)制要不斷完善。要進(jìn)一步健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，推進(jìn)以民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定。四是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)要不斷健全。要以低收入人群、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象和“三無(wú)”、“五?！睉魹橹攸c(diǎn)，依靠社區(qū)管理者、服務(wù)者、志愿者，進(jìn)一步拓展延伸社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，做優(yōu)服務(wù)品牌，把保民生要求落實(shí)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，使百姓真正受益。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，努力推進(jìn)民政事業(yè)再發(fā)展民政工作作為政府工作的一個(gè)重要方面，領(lǐng)導(dǎo)重視，社會(huì)關(guān)注、人民群眾期望值較高，面臨的任務(wù)十分艱巨，責(zé)任重大。當(dāng)前，民政事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)黨委、政府要高度重視，各有關(guān)部門要密切配合，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，狠抓落實(shí)，著力在領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)制、投入、和服務(wù)上下功夫，全力推進(jìn)民生各項(xiàng)事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視，既是做好民政工作的保證，也是各級(jí)政府義不容辭的重要責(zé)任。民政工作是民生工作的重要方面。重視民生就是重視民政工作，不重視民政工作就談不上真正重視民生。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的兩級(jí)政權(quán)組織，處在工作的最前沿，做好保障民生工作更是責(zé)無(wú)旁貸。各級(jí)各部門無(wú)論現(xiàn)在，還是將來(lái)，都要把民政工作列入重要的議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃民政事業(yè)。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自關(guān)心支持民政工作，定期聽(tīng)取匯報(bào)，關(guān)注群眾基本生活，親自協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決出現(xiàn)的重大民政問(wèn)題；分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓落實(shí)，及時(shí)研究新情況、掌握民政工作進(jìn)度，積極解決遇到的難題，做到主動(dòng)研究，積極應(yīng)對(duì)，不畏難，不回避，不推諉。各級(jí)政府要不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民政工作的資金投入，要進(jìn)一步健全完善民政機(jī)構(gòu)，為開(kāi)展慈善救助搭建良好的基礎(chǔ)平臺(tái)。二要增強(qiáng)部門共管合力。民政工作是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工作，需要各單位的密切協(xié)作、主動(dòng)配合。各相關(guān)職能部門要強(qiáng)化保民生意識(shí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加大政策扶持力度，給予民政事業(yè)政策傾斜和支持。要鼓勵(lì)社會(huì)興辦非營(yíng)利性民政事業(yè)項(xiàng)目，探索貼息、政府購(gòu)買服務(wù)等政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的合力。要加強(qiáng)輿論宣傳，利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體力量，營(yíng)造人人參與、全社會(huì)關(guān)心民政事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。三要強(qiáng)化基層民政建設(shè)?；鶎邮敲裾ぷ鞯闹c(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)政府和民政部門要特別重視和加強(qiáng)基層民政工作，圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)民政事業(yè)一體化發(fā)展，深入開(kāi)展“基層民政建設(shè)年”活動(dòng)，大力加強(qiáng)基層民政干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)建立起市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)民政工作網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)民政干部的培訓(xùn)力度，完善工作制度，提高履職能力，為推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展提供有力保證。要大力 推進(jìn)民政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化和信息化 建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，盡快向有條件的社會(huì)單位延伸，搭建起信息服務(wù)平臺(tái)，逐步形成管理規(guī)范、覆蓋全面、快捷高效的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系，更好地發(fā)揮民政部門的服務(wù)效能。四要切實(shí)開(kāi)展好“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”和“三創(chuàng)”活動(dòng)。今年是我市應(yīng)對(duì)金融危機(jī)重大挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵一年，也是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的突破之年。面對(duì)新的形勢(shì)，市委、市政府決定在全市深入開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”活動(dòng)，并把它作為開(kāi)展“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)的載體，這是應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)目標(biāo)的迫切需要，是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是改善民生促進(jìn)和諧的根本之舉。各級(jí)民政部門要積極響應(yīng)，迅速掀起“三創(chuàng)”活動(dòng)的高潮。圍繞創(chuàng)業(yè)富民，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，繼續(xù)深化行政審批制度改革，最大限度地減少收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化審批程序，為全民創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境；圍繞創(chuàng)新強(qiáng)市，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，理清思路，突出重點(diǎn)，在雙擁共建、退役士兵安置、社會(huì)福利等方面實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新、管理的創(chuàng)新；圍繞創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先，瞄準(zhǔn)創(chuàng)建全省乃至全國(guó)一流民政工作的目標(biāo)，認(rèn)真抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、優(yōu)撫對(duì)象住房保障制度建設(shè)等工作的創(chuàng)新，切實(shí)使亮點(diǎn)真的正亮起來(lái)，趕先進(jìn)、爭(zhēng)一流，促進(jìn)民政事業(yè)再發(fā)展。同志們，做好今年的民政工作任重而道遠(yuǎn)。但我們堅(jiān)信，有市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有各級(jí)各部門的大力支持，有全市民政系統(tǒng)廣大干部職工的積極努力，我們一定能高標(biāo)準(zhǔn)做好今年的民政工作，為萊蕪的率先發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)！