【正文】 優(yōu)勢，進(jìn)一步方便當(dāng)事人的訴訟。我院在旭日社區(qū)設(shè)立婚姻家庭案件巡回審判點(diǎn)，在向陽社區(qū)設(shè)立熱力合同、物業(yè)合同糾紛案件巡回審判點(diǎn)。巡回點(diǎn)設(shè)立后，在社區(qū)張貼便民告示，發(fā)放便民聯(lián)系卡，在社區(qū)現(xiàn)場開庭，現(xiàn)場調(diào)解，現(xiàn)場解答，面對面為社區(qū)居民答疑解惑，使社區(qū)居民近距離接觸庭審，滿足了群眾對司法的需求。原告安某等十五戶居民在旭日社區(qū)購買了某房產(chǎn)開發(fā)公司承建的樓房，入住后，遇到雨雪天氣房屋就會(huì)出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，致使安某等頂樓居民室內(nèi)墻面嚴(yán)重受損。安某等人多次找房產(chǎn)公司未果，矛盾日益激化。向陽社區(qū)巡回審判點(diǎn)受理此案后，經(jīng)法官多次與房產(chǎn)開發(fā)公司協(xié)調(diào)，耐心調(diào)解，最終促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，使困擾居民多年的房屋漏水問題得到解決，原告對此十分滿意，并消除了對房產(chǎn)公司的怨氣，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。在物業(yè)糾紛審理過程中，在物業(yè)服務(wù)尚未形成規(guī)范的市場機(jī)制情況下，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不嚴(yán)格按物業(yè)服務(wù)合同履行、不按規(guī)章制度辦事等忽視業(yè)主的合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，不少物業(yè)管理企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，多收費(fèi)，少服務(wù)，質(zhì)價(jià)不符，任意調(diào)價(jià)，處理問題和解決矛盾方法簡單生硬。個(gè)別業(yè)主，缺乏公共契約意識，一味地主張業(yè)主的權(quán)利而忽視 業(yè)主應(yīng)盡的義務(wù)，不按時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)、不遵守“物業(yè)服務(wù)條例”，導(dǎo)致物業(yè)企業(yè)與業(yè)主之間的矛盾加深。為了從根本上解決本地區(qū)物業(yè)公司與業(yè)主在物業(yè)管理服務(wù)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)業(yè)主、物業(yè)公司的合理訴求，今年3月，經(jīng)過充分調(diào)研，我院會(huì)同城建局、房管中心、各城區(qū)街道辦事處及區(qū)內(nèi)各物業(yè)公司召開專題座談會(huì)并會(huì)簽了《關(guān)于規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為 妥善解決物業(yè)糾紛的指導(dǎo)意見》。就物業(yè)服務(wù)收費(fèi)協(xié)商議定、服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)的公示與監(jiān)督、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主雙方應(yīng)注意事項(xiàng)、物業(yè)服務(wù)糾紛訴前調(diào)解及訴訟中的舉證責(zé)任等五個(gè)方面進(jìn)行了可操作性規(guī)定。指導(dǎo)意見得到了各方的高度認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了物業(yè)服務(wù)企業(yè)明白服務(wù)和明白收費(fèi)，為減少物業(yè)服務(wù)糾紛，建立和諧的物業(yè)服務(wù)關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，必將為共建和諧社區(qū)起到積極作用。向校園延伸，從源頭上減少未成年犯罪我院與團(tuán)委、婦聯(lián)、教委共同開展 “法律服務(wù)進(jìn)學(xué)?！被顒?dòng)，制定了《預(yù)防犯罪，保護(hù)自我》實(shí)施方案，在學(xué)校創(chuàng)辦了法制教育基地，以定期到學(xué)校開展庭審、組織學(xué)生旁聽案件和法制宣傳進(jìn)?？刃问?，將審判工作向?qū)W校延伸。教育活動(dòng)取得了明顯成效，我區(qū)未成年案件已從2009年的10件21人下降到2011年的3件5人。推行適合未成年身心發(fā)展特點(diǎn)的案件審理方式，并在工作方法上進(jìn)行了積極的探 索，在校學(xué)生呂某搶劫一案，庭審前合議庭走訪了被告人所在的學(xué)校、家庭和村委會(huì)，并形成社會(huì)調(diào)查報(bào)告，與檢察院、教委、學(xué)校、被害人及被告人親屬就如何挽救未成年人召開了專題座談會(huì)，會(huì)上，被害人對被告人表示諒解，法院依法給予了從輕處罰，同時(shí)落實(shí)了跟蹤幫教措施，呂某現(xiàn)已經(jīng)重返校園。我院還把民事調(diào)解工作理念貫穿于刑事附帶民事案件的調(diào)解之中，將調(diào)解和刑罰有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)訴訟雙方調(diào)解。對于被告人已賠償受害人各項(xiàng)損失的，量刑時(shí)作為從輕處罰的情節(jié)，對有能力賠償而拒不賠償?shù)模鳛榱啃套们閺闹厍楣?jié)，從而達(dá)到了附帶民事訴訟的訴求能夠兌現(xiàn)，被告人又認(rèn)罪服判的目的。2009年以來在審結(jié)的241件附帶民事訴訟案件中，有229件通過調(diào)解解決，調(diào)解賠償數(shù)額976萬元，調(diào)解實(shí)際履行率100%，均在刑事判決作出前賠償?shù)轿唬缓θ思皶r(shí)得到了賠償，消除了新的不穩(wěn)定隱患。向執(zhí)行環(huán)節(jié)延伸，提高執(zhí)行和解實(shí)際履行率 五家鎮(zhèn)五家村養(yǎng)雞大戶于某，在農(nóng)村合作銀行貸款近十萬元，由于經(jīng)營不善，沒有及時(shí)還上貸款，并欠了張某3萬多元的飼料款。銀行和張某申請執(zhí)行，經(jīng)過干警們的了解，發(fā)現(xiàn)于某沒有能力償還這筆債務(wù)，如果將他的雞場幾千只雞強(qiáng)行賣掉，也不能還上全部債務(wù)。經(jīng)過多方調(diào)解，最后采取了蓄水養(yǎng)魚的方式，由擔(dān)保人錢某替于某償還貸款，雞場的 收入償還欠張某飼料款，等于某渡過難關(guān)，再清償擔(dān)保人錢某墊付款。這樣既保護(hù)了債權(quán)人的利益，又保證了于某日后償還和發(fā)展的能力。又如科右后旗赤通房地產(chǎn)公司在元寶山鎮(zhèn)建有住宅樓，因招商政策變化，42戶居民四年無法取暖，執(zhí)行干警在加大執(zhí)行力度的同時(shí)，積極做好思想穩(wěn)控工作，防止發(fā)生涉訴上訪事件，同時(shí)協(xié)調(diào)熱力公司為其鋪設(shè)專門管道，達(dá)成了居民、房地產(chǎn)公司、熱力公司共同分擔(dān)熱力費(fèi)的執(zhí)行和解方案，使42戶居民在取暖期來臨之前接上了供熱管道。元寶山區(qū)建行、農(nóng)合行及孫某等43名申請人申請執(zhí)行君再來酒樓借貸糾紛一案，因經(jīng)營者負(fù)債躲避、酒樓資不抵債無法拍賣近十年無法解決。2011年6月元寶山鎮(zhèn)組織開發(fā)云杉路市場，執(zhí)行人員抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將君再來酒樓納入到開發(fā)計(jì)劃中。通過主管領(lǐng)導(dǎo)親自做工作，在建行和農(nóng)合行放棄大部分利息后，使有抵押權(quán)的申請執(zhí)行人、無抵押權(quán)的申請執(zhí)行人及尚未起訴的共103戶債權(quán)人都得到合理償付，順利執(zhí)結(jié)了43件執(zhí)行案件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。此外，通過大力協(xié)調(diào)，執(zhí)行和解了美麗河鎮(zhèn)古山奶牛小區(qū)52名養(yǎng)牛戶土地塌陷補(bǔ)償糾紛；向陽小區(qū)192名農(nóng)戶土地塌陷補(bǔ)償糾紛以及平煤公司勞動(dòng)爭議案等一批群體性案件。為化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧做出了貢獻(xiàn)。三、建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化解決糾紛機(jī)制堅(jiān)持開展“法律服務(wù)六進(jìn)“活動(dòng)，建立解決糾紛工 作的長效機(jī)制，使法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭列入法院的正常工作日程，實(shí)現(xiàn)了六進(jìn)活動(dòng)的常態(tài)化開展。法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，堅(jiān)持每周四到巡回審判點(diǎn)接待、解答群眾的法律咨詢。做到接待、解答和調(diào)解工作的常態(tài)化。法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)，經(jīng)常信息溝通，開展專題調(diào)研，有針對性的解決問題，做到溝通調(diào)研常態(tài)化。法律服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)，堅(jiān)持每周利用一天的時(shí)間專門審理、調(diào)解交通損害賠償案件，使交通法庭的調(diào)解工作常態(tài)化。法律服務(wù)進(jìn)學(xué)校，根據(jù)與區(qū)教委、婦聯(lián)、團(tuán)委制定的《預(yù)防犯罪保護(hù)自我青少年法制教育實(shí)施法案》，堅(jiān)持經(jīng)常性地對女中學(xué)生進(jìn)行人身安全教育，組織學(xué)生旁聽庭審，推行適合未成年身心發(fā)展特點(diǎn)的案件審理方式，做到預(yù)防青少年犯罪工作常態(tài)化。法律服務(wù)進(jìn)農(nóng)村，以指導(dǎo)人民調(diào)解員的工作為主題，加強(qiáng)與人民調(diào)解員的溝通，采取多樣化的培訓(xùn)指導(dǎo)方式，使指導(dǎo)人民調(diào)解員工作常態(tài)化。法律服務(wù)進(jìn)家庭，利用農(nóng)閑季節(jié)、雙休日、節(jié)假日通過家庭法律知識講座、發(fā)放法律宣傳單、出動(dòng)法律宣傳車等方式，營造公民知法、守法，建立和諧幸福家庭的良好氛圍，促進(jìn)婚姻家庭矛盾糾紛得到有效化解，實(shí)現(xiàn)婚姻家庭糾紛調(diào)解工作常態(tài)化。與人民陪審員常態(tài)化聯(lián)動(dòng)，提高人民陪審員參審案件的調(diào)解率2011年我院組織了“人民陪審員集中活動(dòng)月”活動(dòng)，開展了“六個(gè)一活動(dòng)”，即：舉辦一次庭審觀摩、開展一日立案活動(dòng)、組織一次庭審評查、協(xié)助一次案件執(zhí)行、進(jìn)行一次案件陪審、召開一次專題研討會(huì)?；顒?dòng)的開展讓陪審員進(jìn)一步了解和掌握了審判程序、審判紀(jì)律、司法禮儀、訴訟知識。2011年9月，根據(jù)金柱院長關(guān)于加強(qiáng)人民陪審工作的講話精神，我院召開人民陪審工作會(huì)議，就如何在巡回審判中加大人民陪審員陪審力度，提高人民陪審員待遇，充分發(fā)揮人民陪審員調(diào)解作用進(jìn)行了部署。2011年陪審員參與審理的案件共260件，調(diào)解結(jié)案248件，調(diào)解率達(dá)95%。對人民調(diào)解員實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)多樣化一是組織觀摩庭審。自2009年至今，我院先后組織了60余次人民調(diào)解員通過觀看勞動(dòng)爭議、民間借貸等數(shù)十種類型案件的觀摩庭。二是互相邀請相互支持。一方面法院邀請人民調(diào)解員參與“三養(yǎng)”案件、鄰里糾紛及小額債務(wù)等案件的巡回審判，既提高了調(diào)解成功率，又提高了他們的調(diào)解水平。另一方面受基層調(diào)解組織邀請，法官也深入到群眾中間，協(xié)助人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，樹立其威信，促進(jìn)糾紛的解決。元寶山區(qū)南荒村由于企業(yè)征地，土地補(bǔ)償、鄰里糾紛突出，駐地法庭在送達(dá)起訴狀時(shí)便邀請人民調(diào)解員先行協(xié)助調(diào)解，經(jīng)過法官、人民調(diào)解員共同努力，案件大多和解撤訴。2009年以來。人民調(diào)解員參與調(diào)處糾紛1461件，95%的案件都在訴前得以化解。堅(jiān)持院長接待日制度為溝通民意，有效化解社會(huì)不穩(wěn)定因素，提高司法公信力和人民群眾的認(rèn)可度。從2009年6月1日起，我院推行院長接待日制度。在立案區(qū)設(shè)院長接待室，每周星期一至星期五上午由院長、副院長通過答疑、批轉(zhuǎn)督辦等方式輪流接待來訪群眾和當(dāng)事人，接待內(nèi)容既包括本院信訪案件、正在審理、執(zhí)行的案件；對干警違法、違紀(jì)問題進(jìn)行的檢舉；對本院相關(guān)工作提出的建議和意見。2010年1月，在院長接待日里處理了一起285名村民為了區(qū)區(qū)一千多元樹木款要與村委會(huì)打的“嘔氣官司”，需要預(yù)繳的訴訟費(fèi)比訴訟標(biāo)的額還高，鑒于這種情況，當(dāng)日值班院長主動(dòng)進(jìn)行了調(diào)解，最終村民放棄了起訴。另外對于事關(guān)大局、涉及發(fā)展、影響穩(wěn)定、關(guān)乎民生的四類案件，實(shí)行重大疑難案件備案制度。立案庭填寫重大疑難案件備案表上報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)，院領(lǐng)導(dǎo)對四類案件全程跟蹤指導(dǎo)，以便找準(zhǔn)時(shí)機(jī)及時(shí)調(diào)解。以固定巡回審判點(diǎn)為依托，實(shí)現(xiàn)巡回審判工作常態(tài)化為及時(shí)掌握基層矛盾情況，在更大層面上指導(dǎo)人民調(diào)解，方便群眾訴訟，減輕群眾負(fù)擔(dān)。我院分別在五家鎮(zhèn)金橋 村、平莊鎮(zhèn)馬架子村、馬蹄營子村、風(fēng)水溝鎮(zhèn)興隆坡村及美麗河鎮(zhèn)5地設(shè)立巡回審判點(diǎn)，法官以 “送法下鄉(xiāng)”的服務(wù)理念深入農(nóng)村，及時(shí)化解農(nóng)村基層一些簡單民事糾紛，2010年以來，已開展巡回審判68次，開展法制講座7次，普法教育群眾4000人次，實(shí)現(xiàn)了以辦案為中心向以解決矛盾為中心的工作方式轉(zhuǎn)變。高效快捷的速裁調(diào)解為快速穩(wěn)妥化解糾紛，我院堅(jiān)持把靈活、快捷、便民原則貫穿于速裁工作的始終，要求速裁庭審理案件做到一個(gè)“快”字和五個(gè)“當(dāng)”字，使之成為“便民快車道”?！拔鍌€(gè)當(dāng)”即當(dāng)天受案、當(dāng)天通知當(dāng)事人、當(dāng)天組織調(diào)解、當(dāng)天制作法律文書、當(dāng)天送達(dá)雙方。對當(dāng)天不能送達(dá)的，要求2個(gè)工作日內(nèi)必須送達(dá)，同時(shí)定出開庭時(shí)間；“一個(gè)快”即盡量簡化訴訟程序，在不違反法律規(guī)定的前提下，有的案件根據(jù)訴狀訴請就直接進(jìn)入法庭辯論或調(diào)解程序，省略了舉證、質(zhì)證環(huán)節(jié)；有的案件實(shí)行陳述、辯論、舉證同時(shí)進(jìn)行，讓當(dāng)事人實(shí)實(shí)在在地感到方便、快捷、高效。2011年，速裁案件實(shí)現(xiàn)了庭審平均用時(shí)30分鐘，最多時(shí)創(chuàng)下一天審結(jié)八起案件的記錄。2011年，速裁庭共受理案件317件，％，％，％，無一起上訴、上訪案件，平均審限5天，極大地提高了審判效率。四、我們的幾點(diǎn)體會(huì)通過建立“無斷層對接，全方位延伸，常態(tài)化聯(lián)動(dòng)”的糾紛解決工作機(jī)制。我們主要取得了以下幾個(gè)方面的體會(huì)：一是有效化解了矛盾，緩解了審判壓力。2009年以來，我院通過訴訟外調(diào)解，化解社會(huì)矛盾糾紛1560件，使3000余名當(dāng)事人未經(jīng)訴訟便解決了矛盾。2009年案件就出現(xiàn)了兩降兩升局面：%，%， %，%。二是消除了上訪隱患，促進(jìn)了和諧穩(wěn)定。法院與人民調(diào)解機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織形成了合力，將大量群體性事件消除在萌芽狀態(tài)。對可能訴至法院的敏感性、群體性糾紛，相關(guān)企業(yè)和部門及時(shí)與法院進(jìn)行溝通，并將糾紛的特點(diǎn)加以總結(jié)向法院通報(bào)，促使法院做好預(yù)案，立足抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾進(jìn)一步激化。如平煤公司四千余名“五七工”的社會(huì)保險(xiǎn)待遇問題，就是通過法院與行政部門、企業(yè)相互溝通信息，共同召開調(diào)解協(xié)調(diào)會(huì)，商討對策，及時(shí)上報(bào)，使這起50多年的歷史問題得到妥善解決。三是程序簡便、效率高，人民群眾更歡迎。我們與交警、醫(yī)院、企業(yè)設(shè)立的調(diào)解點(diǎn)，都是由當(dāng)事人在合法、自愿的前提下，自主選擇解決爭議程序，所以更符合社會(huì)大眾的傳統(tǒng)觀念和訴訟意識；其次，通過非訴訟糾紛解決機(jī)制，極大減少了當(dāng)事人時(shí)間和金錢成本的浪費(fèi)，當(dāng)事人更愿自覺履行，法院執(zhí)行也更加容易。另外民調(diào)組織、人民調(diào)解員的提前介入，在掌握社情民意、緩解利益沖突、密切黨群干群關(guān)系等方面發(fā)揮了不可替代的作用，形成了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要屏障。四是對黨委政府交辦的土地征占、房屋拆遷等敏感案件，盡量不立案，采取訴訟外調(diào)解的辦法，逐步加以解決。這樣有效避免了判決的案件多、上訴率高、發(fā)改的可能性大、信訪隱患大和執(zhí)行難等諸多問題。五是建立以法院為主導(dǎo)的信訪個(gè)案化解聽證會(huì)制度，相關(guān)單位參與聽證，分別發(fā)表意見，共同出具信訪案件的終結(jié)結(jié)論，形成政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪局駐京值班、公安局圍堵設(shè)卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街穩(wěn)控接人、法院個(gè)案解釋答復(fù)的信訪案件處臵化解模式。以有效的減輕法院的信訪壓力。以上是我院多元化解決糾紛機(jī)制的一些做法，有些做法還在積極的摸索探討之中，不是很成熟，我院要積極借鑒其他兄弟法院的經(jīng)驗(yàn)。今后我們將繼續(xù)完善工作機(jī)制，不斷豐富和充實(shí)糾紛解決工作格局，為促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。