【正文】 市前列。實(shí)現(xiàn)了“無(wú)斷層對(duì)接，全方位延伸，常態(tài)化聯(lián)動(dòng)”的糾紛解決工作新格局。抓好經(jīng)費(fèi)保障貫徹落實(shí)好最高人民法院、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》和省委、省政府《進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期規(guī)范化調(diào)委會(huì)建設(shè)》的決定，建議通過(guò)法定程序，將調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，也可以設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處基金，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐資，確保調(diào)解、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)充足、穩(wěn)定，進(jìn)一步落實(shí)調(diào)解員的工資或補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，為搞好人民調(diào)解工作提供堅(jiān)強(qiáng)的后勤保障。抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)由于人民調(diào)解員來(lái)自村民委員會(huì)成員或選舉產(chǎn)生的群眾。上報(bào)的材料包括調(diào)解數(shù)量、主要類(lèi)型、糾紛的特點(diǎn)、動(dòng)向和規(guī)律，解決辦法，預(yù)防措施等。實(shí)行包案調(diào)處制度將每起糾紛具體落實(shí)到每個(gè)調(diào)委會(huì)和調(diào)解員身上，做到“四定”、“三包”，即：定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。建立工作責(zé)任制度村調(diào)委會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，應(yīng)深入進(jìn)行排查，及時(shí)調(diào)解，并定時(shí)上報(bào)。按照“防重于治”的原則，結(jié)合普法宣傳，深入開(kāi)展“法律進(jìn)農(nóng)家、矛盾化基層”活動(dòng)，把群眾的普法教育與化解矛盾糾紛結(jié)合起來(lái)，使大家學(xué)會(huì)用法律手段解決矛盾糾紛，真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道，從根本上加以解決。同時(shí)，也可以開(kāi)展聯(lián)片調(diào)解，即：組織人民調(diào)解員巡回辦案，依法調(diào)解，以案釋法，“調(diào)解一案，教育一片”的方式進(jìn)行矛盾糾紛排查調(diào)處工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)還可確定國(guó)土、林業(yè)、民政、計(jì)生、婦聯(lián)、團(tuán)委、老齡委等部門(mén)為矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動(dòng)單位，通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理與協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)各調(diào)解組織規(guī)范運(yùn)作。單設(shè)鄉(xiāng)綜治委專(zhuān)干的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都應(yīng)依法設(shè)立建立調(diào)解委員會(huì)，在村民小組配備調(diào)解員或信息員。工作中，各級(jí)調(diào)解組織應(yīng)深入群眾調(diào)查研究，及時(shí)掌握矛盾糾紛發(fā)生的情況、特點(diǎn)和規(guī)律，積極預(yù)測(cè)，超前防范，堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”，做到預(yù)防與化解糾紛相結(jié)合，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機(jī)制，變事后處理為事前化解，變被動(dòng)調(diào)處為主動(dòng)預(yù)防。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，形成全方位的“點(diǎn)、線、面”三級(jí)防范調(diào)解機(jī)制，防止矛盾糾紛激化，把矛盾糾紛化解在基層。（二）健全層級(jí)管理機(jī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面由于引發(fā)矛盾糾紛的原因是多方面的，因此，必須采取不同方法方式加以解決，對(duì)于鄰里、贍養(yǎng)、婚姻、繼承等一般民間糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、矛盾糾紛排查調(diào)處中心，特別是由司法所接待調(diào)處；對(duì)重大復(fù)雜的矛盾糾紛由鄉(xiāng)綜治委牽頭，公安派出所和司法所及各有關(guān)部門(mén)密切配合認(rèn)真依法調(diào)處；對(duì)時(shí)間長(zhǎng)久、一時(shí)難以查明原因，且工作量大，涉及面廣的矛盾糾紛，由鄉(xiāng)綜治委督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，形成整體合力，及時(shí)解決矛盾糾紛。廣大干部應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，耐心做好群眾工作，幫助群眾解決實(shí)際困難，密切黨群干群關(guān)系，及時(shí)分析和研究新情況、新問(wèn)題，不斷增強(qiáng)新形勢(shì)下處理突發(fā)性事件能力。凡是群眾關(guān)心的問(wèn)題都要盡量及時(shí)公開(kāi)，提高群眾對(duì)重大決策的民主參與程度，必要時(shí)舉行民主聽(tīng)證會(huì)，落實(shí)好稅費(fèi)改革、征地拆遷各種補(bǔ)償款發(fā)放，真正做到“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。保持黨的先進(jìn)性，協(xié)調(diào)好基層“兩委”關(guān)系，增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是把基層黨組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)好。對(duì)可能由民間糾紛轉(zhuǎn)化成刑事惡性案件或大規(guī)模群體性事件的矛盾糾紛或苗頭性、傾向性問(wèn)題，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)靠前工作、親自調(diào)處、親自督辦、親自疏導(dǎo)化解。一是各級(jí)各部門(mén)應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任。（一）健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推行一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，是成功預(yù)防和化解矛盾糾紛的重要保證。在處理問(wèn)題、開(kāi)展工作中必須切實(shí)把人民群眾根本利益放在第一位，正確對(duì)待群眾、相信群眾、依靠群眾。四、多元化矛盾糾紛排查調(diào)處的主要對(duì)策、意見(jiàn)和建議深入學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，聯(lián)系實(shí)際，牢固樹(shù)立群眾觀念的宗旨意識(shí)，有的放矢地解決矛盾糾紛。（二）缺乏開(kāi)展多元化矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)在矛盾糾紛排查調(diào)處工作中，存在勞動(dòng)和報(bào)酬不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題, 無(wú)法落實(shí)無(wú)固定收入人員的勞動(dòng)報(bào)酬和綜合治理的激勵(lì)機(jī)制，形成多干少干一個(gè)樣，特別是村民小組一級(jí)。二、多元化解決矛盾糾紛的主要做法和經(jīng)驗(yàn)多元化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有力、職責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范、工作高效”原則，全民動(dòng)手，齊抓共管。五是農(nóng)民法制意識(shí)問(wèn)題。四是制度上的因素。進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期之后，組織結(jié)構(gòu)也由一元向多元化方向發(fā)展，并形成了大量新型的經(jīng)濟(jì)組織和民間組織，其結(jié)構(gòu)模式多樣化及異質(zhì)性特點(diǎn)十分明顯。使得人們?cè)谔幚砑w與個(gè)人、公與私、義與利等重大問(wèn)題上愈來(lái)愈向后者偏移，農(nóng)村各類(lèi)關(guān)系的調(diào)節(jié)由道德杠桿為主逐步演變?yōu)槔娓軛U為主，利己主義思想逐漸抬頭，這是引發(fā)糾紛的其中原因。農(nóng)村社會(huì)分化帶來(lái)多元化的社會(huì)形態(tài)，農(nóng)民的社會(huì)價(jià)值觀念和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉大了貧富差距，巨大的差異激發(fā)了人們對(duì)財(cái)富的占有欲望，人們的致富能力又顯得不足，這種欲望與能力的不相稱(chēng)，促使一些人鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)種種不正當(dāng)手段謀取利益而引發(fā)糾紛。全鄉(xiāng)沒(méi)有發(fā)生一例因調(diào)處不及時(shí)而激化為刑事案件的民間糾紛。第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展多元化矛盾糾紛解決機(jī)制專(zhuān)題調(diào)研的報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展多元化矛盾糾紛解決機(jī)制專(zhuān)題調(diào)研的報(bào)告今年來(lái)共排查調(diào)處矛盾糾紛144起，其中：林權(quán)糾紛61起，土地糾紛10起，宅基地6起，財(cái)產(chǎn)10起，債務(wù)5起，贍養(yǎng)1起，繼承1起，人身?yè)p害5起，電力2起，公路2起，婚姻家庭鄰里31起，防疫糾紛8起，異地搬遷1起，成功勸阻群體性上訪1起，糾紛調(diào)處成功129起，成功率達(dá)90％。二要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建議整合現(xiàn)有的綜治、信訪、司法、法庭、公安等資源，在鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立“社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心”，在村一級(jí)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，力求在第一時(shí)間掌握社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)，給群眾提供一個(gè)固定的服務(wù)窗口。三是建立實(shí)踐平臺(tái)探索糾紛解決新模式?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是，要認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，并把這些經(jīng)驗(yàn)以規(guī)則的形式固定下來(lái)，使各類(lèi)矛盾糾紛的解決有路徑可走，有規(guī)則可循，科學(xué)有效地處理矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)在有不少人、甚至是相當(dāng)?shù)母刹堪选罢{(diào)解”理解為一般的協(xié)調(diào)解決的意思，認(rèn)為人民調(diào)解可以統(tǒng)攬行政調(diào)解和司法調(diào)解，調(diào)解可以包醫(yī)社會(huì)矛盾糾紛的百病。同時(shí)，圍繞司法搭建一個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)化的力量，利用民間組織、群眾團(tuán)體來(lái)參與調(diào)解，促進(jìn)矛盾糾紛更好更快解決，又分擔(dān)了基層干部維穩(wěn)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，也是一種多元化解決的方式。雖然我們已經(jīng)初步形成了以協(xié)商和解、調(diào)解、行政處理、仲裁、訴訟等多元化的糾紛解決方式，但并沒(méi)有形成各種糾紛解決方式之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能和程序互補(bǔ)銜接的有效機(jī)制。還有法律判決執(zhí)行難的問(wèn)題，不服判決或執(zhí)行不到位，造成一方反復(fù)上訪，就又產(chǎn)生了新的矛盾糾紛。在推進(jìn)矛盾糾紛解決過(guò)程中，教訓(xùn)也有。三、在推進(jìn)多元化解決矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在推進(jìn)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制過(guò)程中，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。后來(lái)村委會(huì)出于化解矛盾的初衷，出資新建了茅房，才使糾纏一年多的矛盾糾紛停止。這些矛盾糾紛棘手而又容易走極端，對(duì)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，由于日常工作繁忙，難以集中精力和時(shí)間去耐心做工作，出于快刀斬亂麻的目的，在基本了解事情經(jīng)過(guò)的基礎(chǔ)上，容易做出符合法理的裁定，但是因?yàn)闆](méi)有約束力，雙方當(dāng)場(chǎng)同意的結(jié)果經(jīng)常被一方反悔，有時(shí)造成反復(fù)糾纏的結(jié)果。如2013年一對(duì)年輕夫妻的離婚糾紛，就是請(qǐng)雙方長(zhǎng)輩參與調(diào)解成功的，鎮(zhèn)村干部沒(méi)有參與。目前，農(nóng)村地區(qū)群眾之間的矛盾糾紛，解決機(jī)制的第一選擇還是調(diào)解。行政、刑事糾紛不是此次調(diào)研的重點(diǎn)，姑且不談。二、結(jié)合實(shí)際，矛盾糾紛的表現(xiàn)形式及解決機(jī)制 在農(nóng)村地區(qū)，矛盾糾紛的表現(xiàn)形式多種多樣，從內(nèi)容上簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，主要是民事、行政、刑事三大類(lèi)。解決群眾矛盾糾紛，也是當(dāng)下政府由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)的重要內(nèi)容，在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中，各級(jí)政府部門(mén)，自上而下，結(jié)合實(shí)際，制定了各類(lèi)行之有效，利于矛盾化解的制度和措施，促進(jìn)了創(chuàng)建平安社會(huì)進(jìn)程。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展的過(guò)程中，只有把群眾矛盾糾紛解決好了，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，才能解除發(fā)展的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)群眾團(tuán)結(jié)一致、凝心聚力，共同投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮中，不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。只要我們?cè)诠ぷ骱蜕钪?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，做到急群眾之所急、想群眾之所想、解群眾之所難，公正客觀地幫助群眾解決糾紛，使群眾的矛盾化于無(wú)形，安居樂(lè)業(yè)，不斷提升公眾安全感和幸福指數(shù)。一是打造平安穩(wěn)定的生活氛圍，提升公眾安全感。形成報(bào)告如下:一、加強(qiáng)多元化矛盾糾紛解決的意義隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，各種矛盾糾紛日益增多，矛盾糾紛的主體、類(lèi)型、訴求變得多元化，化解的思路、方法、途徑也變得多元化起來(lái)。尤其是對(duì)村級(jí)人民調(diào)解組織要加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助其規(guī)范組織建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，保證他們依法履行職責(zé)。六是進(jìn)一步提升調(diào)解人員的政治、文化素質(zhì)。五是建立健全矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制。要使多元化調(diào)解工作達(dá)到預(yù)期的目的，必須建立健全完善的考核機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，對(duì)兼職調(diào)解員實(shí)行補(bǔ)貼，提高專(zhuān)職調(diào)解員的報(bào)酬，建立工作考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，克服“工作無(wú)報(bào)酬，好壞一個(gè)樣”所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，有效調(diào)動(dòng)調(diào)解人員的工作積極性。我鎮(zhèn)桂元水電站與周邊村小組發(fā)生的矛盾糾紛多是采取多元化聯(lián)合調(diào)處成功。三是建立健全大調(diào)解格局。二是建立健全組織網(wǎng)絡(luò)。我鎮(zhèn)在這個(gè)方面有成功的做法，綜治辦成立了社會(huì)管理服務(wù)中心，統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)矛盾糾紛的化解和社會(huì)穩(wěn)定工作。二是在管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)上存在被動(dòng)，有些人員工作主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)待發(fā)生的矛盾糾紛沒(méi)有強(qiáng)烈的解決欲望，部分人員存在走過(guò)場(chǎng)，做樣子，把問(wèn)題向上級(jí)推，從而造成被動(dòng)局面；三是考核機(jī)制不健全，沒(méi)有建立有效的績(jī)效考核制度，沒(méi)有建立完善好獎(jiǎng)懲制度，大家干好干壞一個(gè)樣，對(duì)調(diào)解工作沒(méi)有起到積極的推動(dòng)作用。一是基層人民調(diào)解員隊(duì)伍的年齡、文化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，從事調(diào)解人員年齡偏大、文化偏低，法律知識(shí)不強(qiáng)，依法調(diào)解能力較差。它們相輔相成，相互依存，相互促進(jìn)，成為我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定工作的基石。通過(guò)調(diào)研，我鎮(zhèn)近幾年來(lái)發(fā)生的矛盾糾紛有70%是通過(guò)人民調(diào)解組織化解的，我鎮(zhèn)的人民調(diào)解組織呈現(xiàn)多種形式，有治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、婦幼會(huì)、心連心說(shuō)事室等，以各種各樣方式介入民事糾紛，使不穩(wěn)定因素得以迅速化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，對(duì)維護(hù)我鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。三、多元化解決矛盾糾紛主體應(yīng)有哪些，解決機(jī)制中面臨的不足構(gòu)建和完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，是推進(jìn)社會(huì)管理綜合治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，是落實(shí)黨的依法治國(guó)、服務(wù)和保障民生的客觀需要，是加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)、全面提升法治泰和、平安泰和的重大舉措。由于目前農(nóng)村分戶經(jīng)營(yíng)，單獨(dú)生產(chǎn)，群體性活動(dòng)少、流動(dòng)人員多，集體制約降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)已難以奏效。一些群眾往往還選擇在上級(jí)重要會(huì)議和重大節(jié)慶期間上訪，以此引起各級(jí)重視，向政府施壓。從近年情況看，群眾不愿依靠法律解決問(wèn)題的原因是對(duì)某些官司沒(méi)有把握，怕花錢(qián)，而直接向政府反映則不用花錢(qián)，成本低。部分上訪群眾抱有“大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心理，認(rèn)為只要上訪，政府越重視，更有利于問(wèn)題的解決，以此向政府施壓，提出過(guò)高要求。三是是群眾非正常解決問(wèn)題的增多，而依靠法律解決問(wèn)題的偏少。近年來(lái)，我鎮(zhèn)發(fā)生了多起村小組與企業(yè)之間，村小組與村小組之間，村小組與村委會(huì)之間的糾紛，這類(lèi)糾紛多是山林糾紛和土地糾紛，調(diào)解起來(lái)有一定的難度。因此，不少單位、村組織干群關(guān)系緊張，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。過(guò)去社會(huì)矛盾糾紛多為民間糾紛，而現(xiàn)在村民與村委會(huì)、企業(yè)之間的糾紛則比較突出。二、新形勢(shì)下矛盾糾紛表現(xiàn)形式、特點(diǎn)以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化。四是當(dāng)事人自愿達(dá)成的協(xié)議，一般都容易得到自覺(jué)履行，可以避免訴訟過(guò)程中“判而不決”的問(wèn)題。一是減輕了法院的壓力，節(jié)省了司法資源，降低了成本，減少了對(duì)抗性和緊張性；二是方式靈活、時(shí)間短、不傷和氣，有利于化干戈為玉帛，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有效防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生的重要手段。為有效化解社會(huì)矛盾，探索多元化的矛盾糾紛解決機(jī)制，化消極因素為積極因素，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。凡是群眾關(guān)心的問(wèn)題都要盡量及時(shí)公開(kāi)，提高群眾對(duì)重大決策的民主參與程度，必要時(shí)舉行民主聽(tīng)證會(huì)，落實(shí)好稅費(fèi)改革、征地拆遷各種第二篇：多元化矛盾糾紛解