【正文】 、維穩(wěn)成果共 享，有效地預(yù)防化解了矛盾糾紛，提高了維穩(wěn)工作效果。在督查督辦中發(fā)現(xiàn)問題和線索，將有利于研究解決在矛盾糾紛化解中存在的困難和問題，推動問題的解決。（五）建立矛盾糾紛督查督辦機制。充分發(fā)揮“市調(diào)處中心”的職能作用，將現(xiàn)有的專業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解納入統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由其負責(zé)全市各調(diào)解委員會的管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)培訓(xùn)和考核工作，負責(zé)全市疑難糾紛的調(diào)解和聯(lián)合調(diào)解工作。今年6月我市被列為“賦予調(diào)解協(xié)議的強制執(zhí)行力”工作試點縣（市），下一步要穩(wěn)步推進試點工作，引導(dǎo)群眾主動用非訴方式解決矛盾糾紛，使司法確認的理念深入民心。通過建立聯(lián)系指導(dǎo)、情況通報、邀請協(xié)助和委托調(diào)解、效力銜接、救濟途徑銜接、群體性事件的防范預(yù)警、涉眾糾紛及群體性事件的處置聯(lián)調(diào)等制度，加強與各部門、各單位之間的協(xié)調(diào)配合。各個調(diào)解系統(tǒng)在立足于獨立解決問題的同時，遇有疑難、復(fù)雜矛盾糾紛時，還應(yīng)注意吸納其他系統(tǒng)的調(diào)解人員參加，取長補短，充分發(fā)揮各種調(diào)解手段的協(xié)作配合作用。（三）建立協(xié)調(diào)機制實現(xiàn)訴訟內(nèi)外的銜接與互補。其次，發(fā)揮仲裁制度在糾紛解決方面的作 3用。對特定領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)性較強的糾紛，原則上應(yīng)以行業(yè)性或?qū)ｉT性糾紛解決機制為主、如勞動爭議、交通事故、醫(yī)療事故糾紛等專業(yè)性較強，人民法院在維護司法公正和法律統(tǒng)一的前提下，應(yīng)當(dāng)充分尊重有關(guān)機構(gòu)在糾紛解決中適用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易慣例和行政規(guī)范，應(yīng)盡量避免輕率作出撤銷有關(guān)機構(gòu)處理意見的決定。為調(diào)解組織選配具備一定的法律知識和政策、社情、民俗風(fēng)情等相關(guān)知識，具有一定權(quán)威和威望的調(diào)解員，并給予一定的政治待遇和經(jīng)濟待遇。（二）進一步發(fā)揮非訴訟制度化解糾紛的作用。在全市范圍積極開展“無群體性事件、無重大刑事案件、無非正常上訪事件、無訴訟”的“無訟村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。對刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件和行政訴訟案件，可以探索進行調(diào)解或協(xié)調(diào)處理的新方式。通過委托調(diào)解、邀請調(diào)解、指導(dǎo)調(diào)解等方式，訴前化解民商事糾紛。（一）進一步增強訴訟制度化解糾紛的能力。二、建立有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制的對策我市的多元化糾紛解決機制可以分為訴訟和非訴訟兩類方式，訴訟方式即法院判決，非訴訟方式包括調(diào)解（人民調(diào)解、司法調(diào)解、行 2政調(diào)解）、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁、信訪等。如土地承包合同糾紛，根據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，對于“出嫁女”要求保護土地承包權(quán)訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理，但法院如判決支持，涉及到案件執(zhí)行，其土地已經(jīng)分給其他村民承包耕種，難以執(zhí)行。目前有不少矛盾糾紛往往跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，涉及面廣，需要有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，而現(xiàn)行的糾紛解決機制僅局限于對個案被動的臨時性協(xié)調(diào)和監(jiān)督，沒有形成一套包括糾紛預(yù)防、分流、過程控制、監(jiān)督、信息收集與反饋、結(jié)果通報、處理機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)等有機組合、科學(xué)規(guī)范的管理機制。2013年我市下發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系的實施意見》，從一年多的運作情況來看，行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解未能真正形成合力，相關(guān)組織和部門各唱各調(diào)、各吹各號的現(xiàn)象比較突出，尚未形成一個有機協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體和化解糾紛鏈。19月受理的3461件糾紛，大部分以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村社區(qū)調(diào)委會化 1解為主，%；醫(yī)調(diào)會、交調(diào)會、%；三是法律確立的公平、快速、和諧解紛的體制機制如民商事仲裁很少被運用，全市行政裁決糾紛案件寥寥無幾，行政復(fù)議案件很少，每年全市只有30件左右。截止今年9月底，全市各級調(diào)委會受理案件3461件，調(diào)解成功3443件，涉及金額1762萬元，人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中發(fā)揮了第一道屏障作用，但是現(xiàn)實生活中仍有很多人不愿意選擇調(diào)解而直接進入訴訟，截止今年9月底，江山法院的各類案件受理量已達到七千多件，非訴訟手段的作用未能充分發(fā)揮。一、多元化解決矛盾糾紛機制存在的主要問題（一）非訴訟手段的作用未能充分發(fā)揮。第三篇：關(guān)于建立多元化矛盾解決機制建議關(guān)于建立多元化矛盾糾紛解決機制的建議江山市黨外知識分子聯(lián)誼會當(dāng)前是我市經(jīng)濟社會改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的陣痛期、社會矛盾凸顯期，近三年來，大量糾紛涌入法院,法院案件數(shù)量逐年增長，訴訟是社會矛盾糾紛解決非常重要的手段，但對某些矛盾糾紛不是最佳的手段，諸如調(diào)解、行政處理等手段方便、快捷高效、成本更低，隨時、隨地、事發(fā)現(xiàn)場均可進行，因此，建立多元化的矛盾糾紛解決機制，既能主動預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生，更能有效地化解糾紛、節(jié)約有限的司法資源。以上是我院多元化解決糾紛機制的一些做法，有些做法還在積極的摸索探討之中，不是很成熟，我院要積極借鑒其他兄弟法院的經(jīng)驗。五是建立以法院為主導(dǎo)的信訪個案化解聽證會制度，相關(guān)單位參與聽證，分別發(fā)表意見，共同出具信訪案件的終結(jié)結(jié)論，形成政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪局駐京值班、公安局圍堵設(shè)卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街穩(wěn)控接人、法院個案解釋答復(fù)的信訪案件處臵化解模式。四是對黨委政府交辦的土地征占、房屋拆遷等敏感案件，盡量不立案，采取訴訟外調(diào)解的辦法，逐步加以解決。我們與交警、醫(yī)院、企業(yè)設(shè)立的調(diào)解點，都是由當(dāng)事人在合法、自愿的前提下，自主選擇解決爭議程序，所以更符合社會大眾的傳統(tǒng)觀念和訴訟意識；其次，通過非訴訟糾紛解決機制，極大減少了當(dāng)事人時間和金錢成本的浪費，當(dāng)事人更愿自覺履行，法院執(zhí)行也更加容易。如平煤公司四千余名“五七工”的社會保險待遇問題，就是通過法院與行政部門、企業(yè)相互溝通信息，共同召開調(diào)解協(xié)調(diào)會，商討對策，及時上報，使這起50多年的歷史問題得到妥善解決。法院與人民調(diào)解機構(gòu)等社會組織形成了合力，將大量群體性事件消除在萌芽狀態(tài)。2009年案件就出現(xiàn)了兩降兩升局面：%，%， %，%。我們主要取得了以下幾個方面的體會：一是有效化解了矛盾，緩解了審判壓力。2011年，速裁庭共受理案件317件，％，％，％，無一起上訴、上訪案件，平均審限5天，極大地提高了審判效率。對當(dāng)天不能送達的，要求2個工作日內(nèi)必須送達，同時定出開庭時間；“一個快”即盡量簡化訴訟程序，在不違反法律規(guī)定的前提下，有的案件根據(jù)訴狀訴請就直接進入法庭辯論或調(diào)解程序，省略了舉證、質(zhì)證環(huán)節(jié)；有的案件實行陳述、辯論、舉證同時進行，讓當(dāng)事人實實在在地感到方便、快捷、高效。高效快捷的速裁調(diào)解為快速穩(wěn)妥化解糾紛，我院堅持把靈活、快捷、便民原則貫穿于速裁工作的始終，要求速裁庭審理案件做到一個“快”字和五個“當(dāng)”字，使之成為“便民快車道”。以固定巡回審判點為依托，實現(xiàn)巡回審判工作常態(tài)化為及時掌握基層矛盾情況，在更大層面上指導(dǎo)人民調(diào)解，方便群眾訴訟，減輕群眾負擔(dān)。另外對于事關(guān)大局、涉及發(fā)展、影響穩(wěn)定、關(guān)乎民生的四類案件，實行重大疑難案件備案制度。在立案區(qū)設(shè)院長接待室，每周星期一至星期五上午由院長、副院長通過答疑、批轉(zhuǎn)督辦等方式輪流接待來訪群眾和當(dāng)事人，接待內(nèi)容既包括本院信訪案件、正在審理、執(zhí)行的案件；對干警違法、違紀(jì)問題進行的檢舉；對本院相關(guān)工作提出的建議和意見。堅持院長接待日制度為溝通民意，有效化解社會不穩(wěn)定因素，提高司法公信力和人民群眾的認可度。2009年以來。另一方面受基層調(diào)解組織邀請，法官也深入到群眾中間，協(xié)助人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，樹立其威信，促進糾紛的解決。二是互相邀請相互支持。對人民調(diào)解員實戰(zhàn)指導(dǎo)多樣化一是組織觀摩庭審。2011年9月，根據(jù)金柱院長關(guān)于加強人民陪審工作的講話精神，我院召開人民陪審工作會議，就如何在巡回審判中加大人民陪審員陪審力度，提高人民陪審員待遇，充分發(fā)揮人民陪審員調(diào)解作用進行了部署。與人民陪審員常態(tài)化聯(lián)動，提高人民陪審員參審案件的調(diào)解率2011年我院組織了“人民陪審員集中活動月”活動，開展了“六個一活動”，即：舉辦一次庭審觀摩、開展一日立案活動、組織一次庭審評查、協(xié)助一次案件執(zhí)行、進行一次案件陪審、召開一次專題研討會。法律服務(wù)進農(nóng)村，以指導(dǎo)人民調(diào)解員的工作為主題，加強與人民調(diào)解員的溝通，采取多樣化的培訓(xùn)指導(dǎo)方式，使指導(dǎo)人民調(diào)解員工作常態(tài)化。法律服務(wù)進機關(guān)，堅持每周利用一天的時間專門審理、調(diào)解交通損害賠償案件，使交通法庭的調(diào)解工作常態(tài)化。做到接待、解答和調(diào)解工作的常態(tài)化。三、建立長效機制，實現(xiàn)常態(tài)化解決糾紛機制堅持開展“法律服務(wù)六進“活動，建立解決糾紛工 作的長效機制，使法律服務(wù)進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭列入法院的正常工作日程，實現(xiàn)了六進活動的常態(tài)化開展。此外，通過大力協(xié)調(diào)，執(zhí)行和解了美麗河鎮(zhèn)古山奶牛小區(qū)52名養(yǎng)牛戶土地塌陷補償糾紛；向陽小區(qū)192名農(nóng)戶土地塌陷補償糾紛以及平煤公司勞動爭議案等一批群體性案件。2011年6月元寶山鎮(zhèn)組織開發(fā)云杉路市場，執(zhí)行人員抓住這個有利時機，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將君再來酒樓納入到開發(fā)計劃中。又如科右后旗赤通房地產(chǎn)公司在元寶山鎮(zhèn)建有住宅樓，因招商政策變化，42戶居民四年無法取暖，執(zhí)行干警在加大執(zhí)行力度的同時，積極做好思想穩(wěn)控工作，防止發(fā)生涉訴上訪事件，同時協(xié)調(diào)熱力公司為其鋪設(shè)專門管道，達成了居民、房地產(chǎn)公司、熱力公司共同分擔(dān)熱力費的執(zhí)行和解方案，使42戶居民在取暖期來臨之前接上了供熱管道。經(jīng)過多方調(diào)解，最后采取了蓄水養(yǎng)魚的方式，由擔(dān)保人錢某替于某償還貸款，雞場的 收入償還欠張某飼料款，等于某渡過難關(guān)，再清償擔(dān)保人錢某墊付款。向執(zhí)行環(huán)節(jié)延伸，提高執(zhí)行和解實際履行率 五家鎮(zhèn)五家村養(yǎng)雞大戶于某，在農(nóng)村合作銀行貸款近十萬元，由于經(jīng)營不善，沒有及時還上貸款，并欠了張某3萬多元的飼料款。對于被告人已賠償受害人各項損失的，量刑時作為從輕處罰的情節(jié)，對有能力賠償而拒不賠償?shù)?，作為量刑酌情從重情?jié)，從而達到了附帶民事訴訟的訴求能夠兌現(xiàn)，被告人又認罪服判的目的。推行適合未成年身心發(fā)展特點的案件審理方式，并在工作方法上進行了積極的探 索，在校學(xué)生呂某搶劫一案，庭審前合議庭走訪了被告人所在的學(xué)校、家庭和村委會，并形成社會調(diào)查報告，與檢察院、教委、學(xué)校、被害人及被告人親屬就如何挽救未成年人召開了專題座談會，會上，被害人對被告人表示諒解，法院依法給予了從輕處罰，同時落實了跟蹤幫教措施，呂某現(xiàn)已經(jīng)重返校園。向校園延伸，從源頭上減少未成年犯罪我院與團委、婦聯(lián)、教委共同開展 “法律服務(wù)進學(xué)?！被顒?，制定了《預(yù)防犯罪，保護自我》實施方案，在學(xué)校創(chuàng)辦了法制教育基地，以定期到學(xué)校開展庭審、組織學(xué)生旁聽案件和法制宣傳進?？刃问?，將審判工作向?qū)W校延伸。就物業(yè)服務(wù)收費協(xié)商議定、服務(wù)項目及收費的公示與監(jiān)督、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主雙方應(yīng)注意事項、物業(yè)服務(wù)糾紛訴前調(diào)解及訴訟中的舉證責(zé)任等五個方面進行了可操作性規(guī)定。個別業(yè)主，缺乏公共契約意識，一味地主張業(yè)主的權(quán)利而忽視 業(yè)主應(yīng)盡的義務(wù)，不按時繳納物業(yè)費、不遵守“物業(yè)服務(wù)條例”，導(dǎo)致物業(yè)企業(yè)與業(yè)主之間的矛盾加深。向陽社區(qū)巡回審判點受理此案后，經(jīng)法官多次與房產(chǎn)開發(fā)公司協(xié)調(diào)，耐心調(diào)解，最終促使雙方達成調(diào)解協(xié)議，使困擾居民多年的房屋漏水問題得到解決，原告對此十分滿意，并消除了對房產(chǎn)公司的怨氣，實現(xiàn)案結(jié)事了人和。原告安某等十五戶居民在旭日社區(qū)購買了某房產(chǎn)開發(fā)公司承建的樓房，入住后，遇到雨雪天氣房屋就會出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，致使安某等頂樓居民室內(nèi)墻面嚴重受損。我院在旭日社區(qū)設(shè)立婚姻家庭案件巡回審判點，在向陽社區(qū)設(shè)立熱力合同、物業(yè)合同糾紛案件巡回審判點。元寶山法庭接到政府和相關(guān)部門協(xié)助配合做群眾工作的請求后，及時向院黨組做了匯報，院長和主管院長帶領(lǐng)法庭的干警接連用了10多天的時間挨家挨戶宣傳政策、講解法律，做細致耐心的思想工作，終于促使群眾達成了一致共識，簽訂了占地補償和拆遷協(xié)議，使得園區(qū)污水處理廠、煤炭運輸鐵路專用線等重點項目建設(shè)得以順利實施。向工業(yè)園區(qū)建設(shè)的難點延伸近年來，為了實現(xiàn)寶山工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，我區(qū)在元寶山鎮(zhèn)境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了赤峰市資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開發(fā)試驗區(qū)，投資21億元的國電化肥、富強機電、杰翔復(fù)合肥等一批項目先后入駐園區(qū)，這里成了元寶山區(qū)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“橋頭堡”。多數(shù)沒有立案，有的應(yīng)雙方當(dāng)事人的要求，在達 成調(diào)解協(xié)議后由法院出具了