【正文】 導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)“執(zhí)政能力建設(shè)”是十六大報告在有關(guān)黨的建設(shè)的論述中一個引人矚目的新論斷，是執(zhí)政黨為履行職責(zé)、強(qiáng)化效率、保障地位而進(jìn)行構(gòu)造、創(chuàng)新的系統(tǒng)行為過程。黨的十六屆四中全會又作出了中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。提升黨的執(zhí)政能力，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。當(dāng)前，改革和建設(shè)的任務(wù)很重，迫切需要建立一支求真務(wù)實、朝氣蓬勃、結(jié)構(gòu)合理的基層領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)，既是黨的建設(shè)的重要組成部分，也是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。執(zhí)政能力是執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)、管理國家經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)過程中表現(xiàn)出來的本領(lǐng)以及這種本領(lǐng)所能達(dá)到的程度、效率。政治路線確立之后，干部就是決定因素。黨的執(zhí)政能力，首先是針對整個黨而言的。然而，構(gòu)成黨的整體的基本要素是黨的各級組織和廣大黨員干部。提高黨的執(zhí)政能力，要通過提高各級黨組織的主政、行政能力來實現(xiàn)，通過提高廣大黨員干部特別是在公共權(quán)力機(jī)關(guān)中工作的黨員干部的主政、行政能力來實現(xiàn)。這是由我們各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的地位和作用所決定的。我們黨是執(zhí)政黨，我們各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部是黨執(zhí)政地位的具體體現(xiàn)，是執(zhí)政權(quán)力的有機(jī)構(gòu)成。加強(qiáng)黨的能力建設(shè)，核心是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部是黨執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)者，是黨執(zhí)政水平的具體分擔(dān)者。黨的執(zhí)政能力最終體現(xiàn)在推動中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展上，各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的執(zhí)政能力的具體實踐者和具體托載者。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的主政、行政能力建設(shè)，這是建國以來我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民順利推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本經(jīng)驗。領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的主政、行政能力，在不同的國家、不同的時期有不同的要求。結(jié)合我們黨的發(fā)展歷史和所要完成的新的歷史任務(wù)，十六大就加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出要強(qiáng)化“五個能力”建設(shè)，黨的十六屆四中全會又明確了加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的主要任務(wù)就是要提高“五個能力”，既是對各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心內(nèi)容。圍繞“五個能力”的核心內(nèi)容，各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要著重“提高三個水平”，既不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)水平。對于具體的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部而言，影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、推進(jìn)力的強(qiáng)弱是衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的基本標(biāo)準(zhǔn)。影響力體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在一個地區(qū)、部門、單位黨組織和干部群眾中的影響、認(rèn)可程度。凝聚力體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部對一個地區(qū)、部門、單位黨組織和干部群眾的思想、行為的決定程度。戰(zhàn)斗力體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部處理問題、解決問題的質(zhì)量、水平和效果。推進(jìn)力則體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部推動經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展中的作用和效力。以上“四力”構(gòu)成了衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的具體標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)，必須按照增強(qiáng)“五種能力”、提高“三個水平”的基本要求，以提高影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、推進(jìn)力為努力方向，從思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面入手，突出抓好以下五個環(huán)節(jié)：第一，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，切實強(qiáng)化執(zhí)政之基。“三個代表”重要思想，既決定了執(zhí)政能力建設(shè)的基本內(nèi)容，又為解決執(zhí)政能力中的各種問題提供了理論武器。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部必須在全面把握“三個代表”重要思想根本要求的基礎(chǔ)上強(qiáng)化執(zhí)政意識；在全面領(lǐng)會“三個代表”重要思想對中國特色社會主義建設(shè)重大指導(dǎo)意義的基礎(chǔ)上端正執(zhí)政理念；在把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到十六大和十六屆四中全會的精神上來、把智慧和力量進(jìn)一步凝聚到全面建設(shè)小康社會的各項任務(wù)上來的過程中，明確執(zhí)政方向；在堅持理論與實際相結(jié)合、推動三個文明建設(shè)的實踐中展現(xiàn)執(zhí)政成果。第二，按照增強(qiáng)“五個能力”的要求，大規(guī)模培訓(xùn)鍛煉干部，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)。提升整體素質(zhì)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，培訓(xùn)鍛煉是提高素質(zhì)最有效的途徑。根據(jù)新的實際，干部教育培訓(xùn)要在“大、新、活、多”四個字上做文章、下功夫。“大”就是干部培訓(xùn)的規(guī)模要大，按照中組部的要求，每年培訓(xùn)20％，5年時間把領(lǐng)導(dǎo)干部普遍輪訓(xùn)一遍。“新”就是培訓(xùn)內(nèi)容要新，按照與時俱進(jìn)的要求，不斷解決好更新思想觀念問題、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)問題、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力問題?！盎睢本褪桥嘤?xùn)方式要活，運用多種手段增強(qiáng)培訓(xùn)效果?！岸唷本褪桥嘤?xùn)渠道要多樣。第三，按照“提高三個水平”的要求，不斷完善各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)政能力。要以“提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)”為重點配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，使之真正成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體，成為能夠統(tǒng)攬全面建設(shè)小康社會全局的領(lǐng)導(dǎo)核心。一是選拔上要堅持高標(biāo)準(zhǔn)。以個體選拔的高標(biāo)準(zhǔn)，保證整體素質(zhì)的高水平。要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，真正選拔那些想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部進(jìn)班子。二是結(jié)構(gòu)上要不斷優(yōu)化。要按照梯次的年齡結(jié)構(gòu)、互補(bǔ)的知識結(jié)構(gòu)、配套的專業(yè)結(jié)構(gòu)、相濟(jì)的智能結(jié)構(gòu)、相容的個性結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)的類別結(jié)構(gòu)，科學(xué)配備領(lǐng)導(dǎo)班子。三是干部人事制度改革要不斷深化。擴(kuò)大民主，完善考核，促進(jìn)交流，加強(qiáng)監(jiān)督，形成“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”和“能者上、平者讓、庸者下”的良好用人環(huán)境。四是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。以黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才“三支隊伍”建設(shè)的加強(qiáng)，奠定后備干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。五是經(jīng)常性管理要到位。通過及時、到位的經(jīng)常性管理，在動態(tài)中強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力功能。第四，以強(qiáng)化戰(zhàn)斗力、推進(jìn)力為重點，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，規(guī)范執(zhí)政行為，提高執(zhí)政水平。要通過堅持貫徹民主集中制，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。要不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部堅持貫徹民主集中制的自覺性，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項規(guī)定，提高民主生活會質(zhì)量，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要倍加珍惜、切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)。各級黨委必須發(fā)揮職能作用，集中精力抓大事，支持各方獨立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作，調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性。要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，切實發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要堅持依法執(zhí)政，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍、程度和手段行使執(zhí)政權(quán)力，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)地統(tǒng)一起來。第五，以增強(qiáng)影響力、凝聚力為目標(biāo)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹立良好的執(zhí)政形象。作風(fēng)就是旗幟，就是形象，就是影響力和凝聚力。一是各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立強(qiáng)烈的執(zhí)政形象意識。堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，對照“八個堅持、八個反對”的要求，切實形成良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。二是要以嚴(yán)格的制度規(guī)范塑造良好的形象。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告、談話、回復(fù)、誡勉等制度，實行巡視制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。三是要緊緊抓住保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這一核心問題改進(jìn)作風(fēng)。要從人民群眾最盼望的事情抓起，把立黨為公、執(zhí)政為民落實到制定和實施具體方針政策的工作中去，真正做到“情為民所系”。要從人民群眾最關(guān)注的事情抓起，把立黨為公、執(zhí)政為民落實到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動中去，真正做到“利為民所謀”。要從人民群眾最迫切要求解決的事情抓起，把立黨為公、執(zhí)政為民落實到關(guān)心群眾生產(chǎn)、生活的工作中去，真正做到“權(quán)為民所用”。以清新的黨風(fēng)凝聚民心，以實干精神和實際效果贏得人民群眾的信任支持。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們在實踐中要把加強(qiáng)能力建設(shè)與提高干部素質(zhì)統(tǒng)一起來；把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)與夯實執(zhí)政基礎(chǔ)統(tǒng)一起來；把加強(qiáng)能力建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)統(tǒng)一起來；把領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)與協(xié)調(diào)各方關(guān)系統(tǒng)一起來，從而使各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，“為官一任，造福一方”，為黨和人民忠實工作，經(jīng)得起群眾評判、后人評說和歷史檢驗，不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，在實踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領(lǐng)，以實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的不斷加強(qiáng)。