【正文】 各級領導班子和領導干部建設的若干意見》和《2006—2010年張家港市后備干部隊伍建設綱要》，全面構筑一支適應國際國內(nèi)形勢發(fā)展需要、能夠承擔港城未來發(fā)展重任，具有現(xiàn)代理念、現(xiàn)代知識、現(xiàn)代技能，年富力強、德才兼?zhèn)涞母邔哟胃刹筷犖?。在年齡結構上，以40歲左右為主體，其中40歲以下要占60%左右，35歲以下要占20%左右，注重挑選培養(yǎng)一批35歲左右的黨政正職領導人才；在文化結構上，達到大專學歷的要占90%以上，其中本科學歷的占50%左右，同時要注重培養(yǎng)一批具有各類研究生學歷或mba、mpa學歷的高層次領導人才。同時選拔一定數(shù)量的女干部和黨外干部。二是不斷創(chuàng)新用人理念。提高干部執(zhí)政能力，關鍵要創(chuàng)新用人理念。在全市領導班子和干部隊伍建設中，提出開展五種能力建設，即建設新農(nóng)村的能力、公共服務的能力、自主創(chuàng)新的能力、依法執(zhí)政的能力、統(tǒng)籌發(fā)展的能力，并將之作為干部選賢任能及對各級領導班子和領導干部考察考核的重要內(nèi)容。同時，不斷創(chuàng)新干部選拔任用的四種理念，確立旗幟鮮明的用人導向。①配優(yōu)建強、提升合力的理念。努力形成結構合理、梯次配備、優(yōu)勢互補、后備充足的干部隊伍。②人崗相適、發(fā)揮潛力的理念。力求做到用當其時不延誤，用當其長不埋沒，用當其位不浪費，讓干部在合適的崗位上發(fā)揮特長，施展才華。③競爭擇優(yōu)、增強活力的理念。在全市上下大力營造公開競爭、比學趕超的良好氛圍，以競爭增壓力、激活力。④優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)動力的理念。探索建立“升官不挪位”的職級待遇制度和體現(xiàn)“人文關懷”的干部保健制度等，創(chuàng)設良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是切實抓好選拔調(diào)整。以市委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆和第一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為契機，進一步規(guī)范政府職能，理順管理體制，合理設置黨政機構，嚴格控制領導職數(shù)，優(yōu)化領導班子結構。切實加大選拔調(diào)整力度，促進鎮(zhèn)級領導班子的優(yōu)化整合。重點選拔配備黨政一把手，把富有領導經(jīng)驗、善于統(tǒng)攬全局、擅長組織協(xié)調(diào)、勇于創(chuàng)新、敢于開拓的領導干部選拔到主要領導崗位。重點實施配備傾斜，選優(yōu)配強經(jīng)濟、城建、政法、穩(wěn)定等方面的精兵強將。著力抓好干部教育培訓，在強化理論學習中增強執(zhí)政能力。一是要突出抓好干部隊伍的“五種本領”教育培訓。即著力提高促進發(fā)展、推動改革、維護穩(wěn)定的本領；提高公共行政、公共管理、公共服務的本領；提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領；提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領；提高善于學習、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領。二是要進一步建立健全市內(nèi)培訓與市外培訓、國內(nèi)培訓與國外培訓、選調(diào)培訓與自選培訓“三個結合”的大培訓網(wǎng)絡。在鞏固市委黨校、沙工、電大等全市性培訓陣地的基礎上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、市級機關培訓機構的作用，加強市鎮(zhèn)兩級培訓陣地建設。在鞏固業(yè)已建立的南京大學、上海外貿(mào)學院、同濟大學等30個特色培訓基地，不斷拓展海爾等現(xiàn)代企業(yè)培訓基地，大力開拓國外培訓渠道，建立好新加坡、德國等國外培訓基地，為全市各級干部的教育培訓提供更為廣闊的平臺和載體。三是要大力開辟基地培訓、網(wǎng)絡培訓、遠程教育“三位一體”的培訓途徑，積極邀請國內(nèi)外知名專家學者舉辦系列高層講座，培養(yǎng)各級干部的開放眼光和戰(zhàn)略思維能力。四是要不斷健全新理論、新法規(guī)、新知識“三塊重點”的教育培訓體系，抓好十六屆五中全會精神和《公務員法》學習輪訓，繼續(xù)強化招商引資、城建規(guī)劃、法律法規(guī)的培訓。在此基礎上，增加現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)建設等專業(yè)知識學習。五是要探索建立培訓質(zhì)量評估、理論學習考核、學習培訓檔案等三項制度，運用計算機與ic卡相結合和培訓記錄考核方式，通過計算機對全市市管干部培訓情況進行海量分析，分部門、分類別進行管理，不斷完善干部述學、評學、考學機制，提升干部教育培訓的質(zhì)量和水平。著力深化干部人事制度改革，在創(chuàng)新工作機制中增強執(zhí)政能力。一是建立健全以能力為核心的選人用人機制。不斷完善民主推薦、民意測驗制度，加大力度實施市委常委會、全委會和鎮(zhèn)黨委任用干部票決制，擴大干部差額考察范圍，積極探索鎮(zhèn)級領導干部公推公選工作，大力推行鎮(zhèn)級機關中層干部競爭上崗，對一些專業(yè)性強、缺少高層次人才的部門，可探索實施政府雇員制。切實打破鎮(zhèn)級機關用人終身制，實施對鎮(zhèn)機關中層干部（包括事業(yè)單位負責人）聘任合同制和鎮(zhèn)事業(yè)單位補員占編不進編的聘用合同制，進一步激發(fā)用人活力。二是建立健全以能力為要素的政績考核機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千分制”考核和機關“百分制”考核評議的基礎上，建立完善鎮(zhèn)級領導班子政績考核體系，在注重工業(yè)開票銷售收入、入庫稅收、工業(yè)用電量三項硬指標考核的基礎上，增加社會、人文、環(huán)境等指標權重，既考核經(jīng)濟社會發(fā)展成果，又考核黨建精神文明建設成效；既考核現(xiàn)在的實績，更考核發(fā)展的后勁潛力。堅持以發(fā)展的政績考評干部的能力高低、工作優(yōu)劣，決定其職務的升降，做到誰能勝任工作就選誰，誰最能干好事業(yè)就用誰，誰最能加快發(fā)展就讓誰干。三是建立健全以能力為杠桿的能上能下機制。①進一步強化“政治上光榮、待遇上保障、環(huán)境上和諧、事業(yè)上有成”目標激勵機制，有功必獎，有過必罰，對表現(xiàn)突出、能力強的委以重任，讓空發(fā)議論、一味指責的人沒有市場，為能夠干事、能創(chuàng)業(yè)績的人提供舞臺。②研究出臺對不勝任、不稱職干部的調(diào)整辦法，大力實施領導干部任期制、辭職制，對民主測評連續(xù)兩年位居末位、經(jīng)考察確實不稱職的免去現(xiàn)職，對有嚴重失職行為、造成一定后果的堅決調(diào)整，進一步打通干部“下”的渠道。著力強化后備干部隊伍建設，在夯實人才基礎中增強執(zhí)政能力。一是重點打造適應時代要求的三支隊伍。圍繞爭當全省“兩個率先”排頭兵的目標和我市鎮(zhèn)級干部隊伍建設的實際，按照經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的緊迫要求，重點打造好三支隊伍：①按照把張家港建設成中等港口經(jīng)濟城市的目標，重點打造一支懂得經(jīng)營管理、熟悉國際規(guī)劃、善于招商引資的經(jīng)濟型干部隊伍。②按照建設生態(tài)園林城市的目標，重點打造一支懂得城市規(guī)劃、精于工程建設、富有專業(yè)特長的城建型干部隊伍。③按照建設文明法治城市的目標，重點打造一支懂得政策法律、善于依法行政、擅長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理型干部隊伍。二是大力夯實與經(jīng)濟發(fā)展相適應的人才基礎。編制發(fā)布《企業(yè)人才需求目錄》，發(fā)揮企業(yè)主陣地和人才市場的基礎作用，拓寬針對性引才渠道，面向國內(nèi)外引進優(yōu)秀人才。探索建立政府雇員制，出臺相關優(yōu)惠政策，加速從國內(nèi)外引進高精尖人才。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級機關公務員聘任制，在公務員總編制內(nèi)，可通過面向社會公開招聘、競爭上崗等途徑，以聘任制的方式引進急需的專業(yè)型人才，在聘任期內(nèi)，享受相應中層職位（或崗位）的公務員待遇，如解聘，則不再享受相應待遇。三是不斷強化符合人才成長規(guī)律的實踐鍛煉機制。建立完善后備干部“上掛、下派、外培、內(nèi)轉(zhuǎn)”培養(yǎng)鍛煉機制?！吧蠏臁保刺暨x鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀年輕干部到市級機關綜合和窗口部門進行對口掛職培訓，在更高更寬的層面上接受鍛煉?！跋屡伞保磸臋C關事業(yè)單位中選派有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀苗子，到保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等經(jīng)濟一線進行掛職鍛煉?！巴馀唷?，即挑選年輕干部到國內(nèi)和國外特色基地培訓，選派部分年輕干部到日本、澳大利亞等國家的友好城市掛職培訓。“內(nèi)轉(zhuǎn)”，即加強年輕干部在部門間和部門內(nèi)的輪崗交流，并挑選部分機關年輕干部到審批中心、信訪、社會調(diào)解、拆遷安置等部門工作，讓他們在參與重點工作、中心工作及處理復雜問題的過程中，增長才干，加速成長。著力加強干部思想作風建設，在提升干部素質(zhì)中增強執(zhí)政能力。一是用張家港精神來激勵干部。進一步在全市上下深入開展“與時俱進弘揚張家港精神、再創(chuàng)張家港新輝煌”主題教育，弘揚先進，鞭韃落后，激勵廣大干部與時俱進弘揚張家港精神，牢固確立居安思危的憂患意識、敢于超越的爭先意識、無功即過的責任意識、開拓進取的創(chuàng)新意識、嚴以律己的廉潔意識和一心為民的奉獻意識，爭做張家港精神的實踐者，并不斷豐富其內(nèi)容，拓展其內(nèi)涵，提升其境界，使之成為加快發(fā)展、凝聚力量的強大精神動力。二是用過硬的作風來教育干部。堅持每年開展機關思想作風建設專題調(diào)研和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關領導班子全面考察，及時總結先進，發(fā)現(xiàn)和解剖苗頭性、傾向性問題，并通過全市性大會和領導班子民主會等，樹立典型，弘揚先進，鞭韃落后。堅持大興調(diào)查研究、求真務實之風，每年確定一批重點課題，分解落實到各鎮(zhèn)、各單位主要領導。堅持深化保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，按照整改提高階段的要求，深刻查找領導班子和干部隊伍自身存在的不足，集中精力解決群眾關注的突出問題，排出序時進度盡快解決影響大局、涉及群眾利益、通過努力能夠解決的實際問題，進一步密切黨群、干群關系，提高班子的凝聚力和干部隊伍的戰(zhàn)斗力。三是用嚴格的要求來管理干部，通過嚴格的管理來調(diào)動和保護廣大基層干部和企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情。①堅持領導班子和領導干部考察反饋、干部交流、談話誡勉和提醒教育等制度，做到“四個必談”：干部職務調(diào)整時必談，干部受到獎罰或在工作中遇到挫折時必談，干部考察考核結果需要交換意見時必談，發(fā)現(xiàn)班子或個人有思想問題、或群眾有反響時必談。②堅持完善全方位多層次的干部監(jiān)督體系，在堅持干部離任審計的基礎上，切實強化干部的任中審計，把經(jīng)?；?、全程化、制度化的監(jiān)督貫穿于選人用人的各個環(huán)節(jié)，切實加強對領導干部、特別是黨政一把手的監(jiān)督。③層層級級健全落實黨風廉政建設責任制，要求各級干部做到“65432”，即做到“六個禁止”、“五個不準”、“四個千成不能”、“三個管好”、“兩個從嚴”，真正做到教育在前、預防在后。