【正文】 。②堅(jiān)持完善全方位多層次的干部監(jiān)督體系，在堅(jiān)持干部離任審計(jì)的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化干部的任中審計(jì)，把經(jīng)?；⑷袒?、制度化的監(jiān)督貫穿于選人用人的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是黨政一把手的監(jiān)督。三是用嚴(yán)格的要求來(lái)管理干部，通過(guò)嚴(yán)格的管理來(lái)調(diào)動(dòng)和保護(hù)廣大基層干部和企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情。堅(jiān)持大興調(diào)查研究、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，每年確定一批重點(diǎn)課題，分解落實(shí)到各鎮(zhèn)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)。二是用過(guò)硬的作風(fēng)來(lái)教育干部。一是用張家港精神來(lái)激勵(lì)干部?！皟?nèi)轉(zhuǎn)”，即加強(qiáng)年輕干部在部門(mén)間和部門(mén)內(nèi)的輪崗交流，并挑選部分機(jī)關(guān)年輕干部到審批中心、信訪、社會(huì)調(diào)解、拆遷安置等部門(mén)工作，讓他們?cè)趨⑴c重點(diǎn)工作、中心工作及處理復(fù)雜問(wèn)題的過(guò)程中，增長(zhǎng)才干，加速成長(zhǎng)。“下派”，即從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中選派有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀苗子，到保稅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)一線進(jìn)行掛職鍛煉。建立完善后備干部“上掛、下派、外培、內(nèi)轉(zhuǎn)”培養(yǎng)鍛煉機(jī)制。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員聘任制，在公務(wù)員總編制內(nèi)，可通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等途徑，以聘任制的方式引進(jìn)急需的專(zhuān)業(yè)型人才，在聘任期內(nèi)，享受相應(yīng)中層職位（或崗位）的公務(wù)員待遇，如解聘，則不再享受相應(yīng)待遇。編制發(fā)布《企業(yè)人才需求目錄》，發(fā)揮企業(yè)主陣地和人才市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，拓寬針對(duì)性引才渠道，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)優(yōu)秀人才。③按照建設(shè)文明法治城市的目標(biāo)，重點(diǎn)打造一支懂得政策法律、善于依法行政、擅長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理型干部隊(duì)伍。圍繞爭(zhēng)當(dāng)全省“兩個(gè)率先”排頭兵的目標(biāo)和我市鎮(zhèn)級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的緊迫要求，重點(diǎn)打造好三支隊(duì)伍：①按照把張家港建設(shè)成中等港口經(jīng)濟(jì)城市的目標(biāo)，重點(diǎn)打造一支懂得經(jīng)營(yíng)管理、熟悉國(guó)際規(guī)劃、善于招商引資的經(jīng)濟(jì)型干部隊(duì)伍。著力強(qiáng)化后備干部隊(duì)伍建設(shè)，在夯實(shí)人才基礎(chǔ)中增強(qiáng)執(zhí)政能力。①進(jìn)一步強(qiáng)化“政治上光榮、待遇上保障、環(huán)境上和諧、事業(yè)上有成”目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制，有功必獎(jiǎng)，有過(guò)必罰，對(duì)表現(xiàn)突出、能力強(qiáng)的委以重任，讓空發(fā)議論、一味指責(zé)的人沒(méi)有市場(chǎng)，為能夠干事、能創(chuàng)業(yè)績(jī)的人提供舞臺(tái)。堅(jiān)持以發(fā)展的政績(jī)考評(píng)干部的能力高低、工作優(yōu)劣，決定其職務(wù)的升降，做到誰(shuí)能勝任工作就選誰(shuí)，誰(shuí)最能干好事業(yè)就用誰(shuí)，誰(shuí)最能加快發(fā)展就讓誰(shuí)干。二是建立健全以能力為要素的政績(jī)考核機(jī)制。不斷完善民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)制度，加大力度實(shí)施市委常委會(huì)、全委會(huì)和鎮(zhèn)黨委任用干部票決制，擴(kuò)大干部差額考察范圍，積極探索鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選工作，大力推行鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、缺少高層次人才的部門(mén)，可探索實(shí)施政府雇員制。著力深化干部人事制度改革，在創(chuàng)新工作機(jī)制中增強(qiáng)執(zhí)政能力。在此基礎(chǔ)上，增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)建設(shè)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)。三是要大力開(kāi)辟基地培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育“三位一體”的培訓(xùn)途徑，積極邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家學(xué)者舉辦系列高層講座，培養(yǎng)各級(jí)干部的開(kāi)放眼光和戰(zhàn)略思維能力。在鞏固市委黨校、沙工、電大等全市性培訓(xùn)陣地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、市級(jí)機(jī)關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)市鎮(zhèn)兩級(jí)培訓(xùn)陣地建設(shè)。即著力提高促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)；提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)；提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)；提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)；提高善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)。著力抓好干部教育培訓(xùn)，在強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)中增強(qiáng)執(zhí)政能力。重點(diǎn)選拔配備黨政一把手，把富有領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、善于統(tǒng)攬全局、擅長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)、勇于創(chuàng)新、敢于開(kāi)拓的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。以市委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆和第一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范政府職能，理順管理體制，合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。探索建立“升官不挪位”的職級(jí)待遇制度和體現(xiàn)“人文關(guān)懷”的干部保健制度等，創(chuàng)設(shè)良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在全市上下大力營(yíng)造公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、比學(xué)趕超的良好氛圍，以競(jìng)爭(zhēng)增壓力、激活力。力求做到用當(dāng)其時(shí)不延誤，用當(dāng)其長(zhǎng)不埋沒(méi)，用當(dāng)其位不浪費(fèi)，讓干部在合適的崗位上發(fā)揮特長(zhǎng)，施展才華。努力形成結(jié)構(gòu)合理、梯次配備、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、后備充足的干部隊(duì)伍。同時(shí)，不斷創(chuàng)新干部選拔任用的四種理念，確立旗幟鮮明的用人導(dǎo)向。提高干部執(zhí)政能力，關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)新用人理念。同時(shí)選拔一定數(shù)量的女干部和黨外干部。緊緊圍繞全市十一五發(fā)展規(guī)劃和市委決策部署，認(rèn)真編制十一五干部工作規(guī)劃，重點(diǎn)編制《2006—2010年張家港市深化干部人事制度改革，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《2006—2010年張家港市后備干部隊(duì)伍建設(shè)綱要》，全面構(gòu)筑一支適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展需要、能夠承擔(dān)港城未來(lái)發(fā)展重任，具有現(xiàn)代理念、現(xiàn)代知識(shí)、現(xiàn)代技能，年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞母邔哟胃刹筷?duì)伍?，F(xiàn)結(jié)合我市領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍實(shí)際情況，提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議：著力配優(yōu)建強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，在優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)中增強(qiáng)執(zhí)政能力。二、對(duì)策與措施加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。有的干部隨著個(gè)別干部因這樣那樣的問(wèn)題受到法律制裁的負(fù)面影響，思想上受到?jīng)_擊，不能正確對(duì)待，反而認(rèn)為多一事不如少一事，工作少敢碰硬。有的干部隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制和個(gè)私經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，產(chǎn)生了“當(dāng)干部吃虧”的思想，工作少積極，個(gè)別甚至以家屬、子女的名義參股，為自己考慮后路。有的干部滿足于現(xiàn)有的成績(jī)和榮譽(yù)，工作激情下降，動(dòng)力不足，缺少爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)。面對(duì)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，一些干部缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，缺少對(duì)整體發(fā)展的戰(zhàn)略思維和宏觀思考，存在小農(nóng)意識(shí)和急功近利行為，管理方法傳統(tǒng)、粗放，顯得“層次不高”。面對(duì)宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些干部思路不寬，探索不夠，應(yīng)對(duì)乏力，尤其在如何增強(qiáng)財(cái)力、深化招商引資、推進(jìn)城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)、應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控所帶來(lái)的制約因素等方面顯得辦法不多，出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”。從市級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)講，面對(duì)新的發(fā)展時(shí)空背景，如何圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代管理，構(gòu)筑新的工作框架，加強(qiáng)對(duì)基層長(zhǎng)效指導(dǎo)和服務(wù)做得還不夠，還不能真正從“小條線、小部門(mén)”的工作模式中解脫出來(lái)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講，如何立足一個(gè)大鎮(zhèn)，按照中心鎮(zhèn)的要求，站在更高的層面，采用全新的理念來(lái)運(yùn)作全局，謀劃發(fā)展還顯得不夠。應(yīng)對(duì)新形勢(shì)和解決新問(wèn)題的能力水平還顯得“少適應(yīng)”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子分工過(guò)細(xì)，存在各自為政、人浮于事的現(xiàn)象，一定程度上影響了工作效率。全市8個(gè)鎮(zhèn)四套班子及辦事處班子成員共269人。②由于前幾年公務(wù)員制度少配套，機(jī)關(guān)人員只出不進(jìn)，形成機(jī)關(guān)年輕干部“斷層”，而企業(yè)轉(zhuǎn)制、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企又使這一渠道的黨政干部選拔“斷源”，再加上近幾年干部競(jìng)選機(jī)制還少科學(xué)，導(dǎo)致機(jī)關(guān)年輕干部數(shù)量偏少，層次偏低，尤其是缺少高層次的綜合和專(zhuān)業(yè)人才，后備干部嚴(yán)重不足，影響了黨政干部隊(duì)伍素質(zhì)的整體優(yōu)化。①由于一些歷史累積性因素，全市干部隊(duì)伍年齡文化結(jié)構(gòu)少合理，整體素質(zhì)層次還不高，缺少真正掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代管理技能、懂國(guó)際貿(mào)易、法律法規(guī)和外語(yǔ)的現(xiàn)代型干部，面對(duì)高層次、快節(jié)奏的競(jìng)爭(zhēng)顯得有點(diǎn)力不從心。新的形勢(shì)新的任務(wù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)一”聯(lián)系制度，即蹲點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)鎮(zhèn)場(chǎng)(街道)、一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)貧困戶、一個(gè)黨建工作點(diǎn)，全市副局(鎮(zhèn))級(jí)以上干部共與1556戶困難家庭開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題確定調(diào)研課題，明確責(zé)任到人，切實(shí)提高調(diào)研成效。今年我市榮膺全國(guó)文明城市，成為全國(guó)唯一獲此殊榮的縣（市），就是全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的最好體現(xiàn)。立足率先發(fā)展，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位，胸懷全局，接軌國(guó)際，在新的區(qū)域框架內(nèi)清晰發(fā)展思路，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，扎實(shí)工作措施，體現(xiàn)出較強(qiáng)的駕馭全局工作的能力。統(tǒng)籌發(fā)展思路更加清晰，執(zhí)政能力進(jìn)一步提升。絕大多數(shù)副職領(lǐng)導(dǎo)干部能從自身做起，擺正位置，維護(hù)班子的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成了胸懷大局、積極參與、獨(dú)擋一面、相互支持、勇?lián)厝巍⒏矣谪?fù)責(zé)的良好風(fēng)氣。絕大多數(shù)班子主要領(lǐng)導(dǎo)都能注重集思廣益，堅(jiān)持民主集中制，充分依靠和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和力量。民主決策機(jī)制更加完善，執(zhí)政水平進(jìn)一步提升。尤其是經(jīng)過(guò)2003年8月的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃大調(diào)整以及近年來(lái)調(diào)整充實(shí)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職共276人，大專(zhuān)以上文化211人，%。其中40歲以下216人，%；35歲以下79人，%；30歲以下11人，%。目前全市副局副鎮(zhèn)級(jí)以上干部1119人。主要體現(xiàn)在“四個(gè)提升”：班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，執(zhí)政效能進(jìn)一步提升。我們?cè)趯?shí)踐中要把加強(qiáng)能力建設(shè)與提高干部素質(zhì)統(tǒng)一起來(lái)；把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)與夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)統(tǒng)一起來(lái)；把加強(qiáng)能力建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)；把領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)與協(xié)調(diào)各方關(guān)系統(tǒng)一起來(lái)，從而使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，在實(shí)踐中掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的不斷加強(qiáng)。以清新的黨風(fēng)凝聚民心，以實(shí)干精神和實(shí)際效果贏得人民群眾的信任支持。要從人民群眾最關(guān)注的事情抓起，把立黨為公、執(zhí)政為民落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)中去，真正做到“利為民所謀”。三是要緊緊抓住保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這一核心問(wèn)題改進(jìn)作風(fēng)。二是要以嚴(yán)格的制度規(guī)范塑造良好的形象。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立強(qiáng)烈的執(zhí)政形象意識(shí)。第五，以增強(qiáng)影響力、凝聚力為目標(biāo)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立良好的執(zhí)政形象。要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，切實(shí)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要