【正文】 。②堅持完善全方位多層次的干部監(jiān)督體系，在堅持干部離任審計的基礎(chǔ)上，切實強化干部的任中審計，把經(jīng)常化、全程化、制度化的監(jiān)督貫穿于選人用人的各個環(huán)節(jié)，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是黨政一把手的監(jiān)督。三是用嚴(yán)格的要求來管理干部，通過嚴(yán)格的管理來調(diào)動和保護廣大基層干部和企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情。堅持大興調(diào)查研究、求真務(wù)實之風(fēng)，每年確定一批重點課題，分解落實到各鎮(zhèn)、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)。二是用過硬的作風(fēng)來教育干部。一是用張家港精神來激勵干部。“內(nèi)轉(zhuǎn)”，即加強年輕干部在部門間和部門內(nèi)的輪崗交流，并挑選部分機關(guān)年輕干部到審批中心、信訪、社會調(diào)解、拆遷安置等部門工作，讓他們在參與重點工作、中心工作及處理復(fù)雜問題的過程中，增長才干，加速成長?！跋屡伞?，即從機關(guān)事業(yè)單位中選派有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀苗子，到保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等經(jīng)濟一線進行掛職鍛煉。建立完善后備干部“上掛、下派、外培、內(nèi)轉(zhuǎn)”培養(yǎng)鍛煉機制。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級機關(guān)公務(wù)員聘任制，在公務(wù)員總編制內(nèi)，可通過面向社會公開招聘、競爭上崗等途徑，以聘任制的方式引進急需的專業(yè)型人才，在聘任期內(nèi)，享受相應(yīng)中層職位（或崗位）的公務(wù)員待遇，如解聘，則不再享受相應(yīng)待遇。編制發(fā)布《企業(yè)人才需求目錄》，發(fā)揮企業(yè)主陣地和人才市場的基礎(chǔ)作用，拓寬針對性引才渠道，面向國內(nèi)外引進優(yōu)秀人才。③按照建設(shè)文明法治城市的目標(biāo)，重點打造一支懂得政策法律、善于依法行政、擅長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理型干部隊伍。圍繞爭當(dāng)全省“兩個率先”排頭兵的目標(biāo)和我市鎮(zhèn)級干部隊伍建設(shè)的實際，按照經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的緊迫要求，重點打造好三支隊伍：①按照把張家港建設(shè)成中等港口經(jīng)濟城市的目標(biāo)，重點打造一支懂得經(jīng)營管理、熟悉國際規(guī)劃、善于招商引資的經(jīng)濟型干部隊伍。著力強化后備干部隊伍建設(shè)，在夯實人才基礎(chǔ)中增強執(zhí)政能力。①進一步強化“政治上光榮、待遇上保障、環(huán)境上和諧、事業(yè)上有成”目標(biāo)激勵機制，有功必獎，有過必罰，對表現(xiàn)突出、能力強的委以重任，讓空發(fā)議論、一味指責(zé)的人沒有市場，為能夠干事、能創(chuàng)業(yè)績的人提供舞臺。堅持以發(fā)展的政績考評干部的能力高低、工作優(yōu)劣，決定其職務(wù)的升降，做到誰能勝任工作就選誰，誰最能干好事業(yè)就用誰，誰最能加快發(fā)展就讓誰干。二是建立健全以能力為要素的政績考核機制。不斷完善民主推薦、民意測驗制度，加大力度實施市委常委會、全委會和鎮(zhèn)黨委任用干部票決制，擴大干部差額考察范圍，積極探索鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選工作，大力推行鎮(zhèn)級機關(guān)中層干部競爭上崗，對一些專業(yè)性強、缺少高層次人才的部門，可探索實施政府雇員制。著力深化干部人事制度改革，在創(chuàng)新工作機制中增強執(zhí)政能力。在此基礎(chǔ)上，增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)建設(shè)等專業(yè)知識學(xué)習(xí)。三是要大力開辟基地培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育“三位一體”的培訓(xùn)途徑，積極邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者舉辦系列高層講座，培養(yǎng)各級干部的開放眼光和戰(zhàn)略思維能力。在鞏固市委黨校、沙工、電大等全市性培訓(xùn)陣地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、市級機關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，加強市鎮(zhèn)兩級培訓(xùn)陣地建設(shè)。即著力提高促進發(fā)展、推動改革、維護穩(wěn)定的本領(lǐng)；提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)；提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)；提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)；提高善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)。著力抓好干部教育培訓(xùn)，在強化理論學(xué)習(xí)中增強執(zhí)政能力。重點選拔配備黨政一把手，把富有領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗、善于統(tǒng)攬全局、擅長組織協(xié)調(diào)、勇于創(chuàng)新、敢于開拓的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。以市委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆和第一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，進一步規(guī)范政府職能，理順管理體制，合理設(shè)置黨政機構(gòu)，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。探索建立“升官不挪位”的職級待遇制度和體現(xiàn)“人文關(guān)懷”的干部保健制度等，創(chuàng)設(shè)良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在全市上下大力營造公開競爭、比學(xué)趕超的良好氛圍，以競爭增壓力、激活力。力求做到用當(dāng)其時不延誤，用當(dāng)其長不埋沒，用當(dāng)其位不浪費，讓干部在合適的崗位上發(fā)揮特長，施展才華。努力形成結(jié)構(gòu)合理、梯次配備、優(yōu)勢互補、后備充足的干部隊伍。同時，不斷創(chuàng)新干部選拔任用的四種理念，確立旗幟鮮明的用人導(dǎo)向。提高干部執(zhí)政能力，關(guān)鍵要創(chuàng)新用人理念。同時選拔一定數(shù)量的女干部和黨外干部。緊緊圍繞全市十一五發(fā)展規(guī)劃和市委決策部署，認(rèn)真編制十一五干部工作規(guī)劃，重點編制《2006—2010年張家港市深化干部人事制度改革，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的若干意見》和《2006—2010年張家港市后備干部隊伍建設(shè)綱要》，全面構(gòu)筑一支適應(yīng)國際國內(nèi)形勢發(fā)展需要、能夠承擔(dān)港城未來發(fā)展重任，具有現(xiàn)代理念、現(xiàn)代知識、現(xiàn)代技能，年富力強、德才兼?zhèn)涞母邔哟胃刹筷犖椤，F(xiàn)結(jié)合我市領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍實際情況，提出加強執(zhí)政能力建設(shè)的幾點建議：著力配優(yōu)建強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，在優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)中增強執(zhí)政能力。二、對策與措施加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。有的干部隨著個別干部因這樣那樣的問題受到法律制裁的負(fù)面影響，思想上受到?jīng)_擊，不能正確對待，反而認(rèn)為多一事不如少一事，工作少敢碰硬。有的干部隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制和個私經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，產(chǎn)生了“當(dāng)干部吃虧”的思想，工作少積極，個別甚至以家屬、子女的名義參股，為自己考慮后路。有的干部滿足于現(xiàn)有的成績和榮譽，工作激情下降，動力不足，缺少爭先進位意識。面對科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，一些干部缺少長遠(yuǎn)眼光，缺少對整體發(fā)展的戰(zhàn)略思維和宏觀思考，存在小農(nóng)意識和急功近利行為，管理方法傳統(tǒng)、粗放，顯得“層次不高”。面對宏觀調(diào)控、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些干部思路不寬，探索不夠，應(yīng)對乏力，尤其在如何增強財力、深化招商引資、推進城市建設(shè)經(jīng)營、應(yīng)對宏觀調(diào)控所帶來的制約因素等方面顯得辦法不多，出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”。從市級機關(guān)來講，面對新的發(fā)展時空背景，如何圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代管理，構(gòu)筑新的工作框架，加強對基層長效指導(dǎo)和服務(wù)做得還不夠，還不能真正從“小條線、小部門”的工作模式中解脫出來。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，如何立足一個大鎮(zhèn)，按照中心鎮(zhèn)的要求，站在更高的層面，采用全新的理念來運作全局，謀劃發(fā)展還顯得不夠。應(yīng)對新形勢和解決新問題的能力水平還顯得“少適應(yīng)”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子分工過細(xì)，存在各自為政、人浮于事的現(xiàn)象，一定程度上影響了工作效率。全市8個鎮(zhèn)四套班子及辦事處班子成員共269人。②由于前幾年公務(wù)員制度少配套，機關(guān)人員只出不進，形成機關(guān)年輕干部“斷層”，而企業(yè)轉(zhuǎn)制、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企又使這一渠道的黨政干部選拔“斷源”，再加上近幾年干部競選機制還少科學(xué)，導(dǎo)致機關(guān)年輕干部數(shù)量偏少，層次偏低，尤其是缺少高層次的綜合和專業(yè)人才，后備干部嚴(yán)重不足，影響了黨政干部隊伍素質(zhì)的整體優(yōu)化。①由于一些歷史累積性因素，全市干部隊伍年齡文化結(jié)構(gòu)少合理，整體素質(zhì)層次還不高，缺少真正掌握現(xiàn)代經(jīng)濟知識、現(xiàn)代管理技能、懂國際貿(mào)易、法律法規(guī)和外語的現(xiàn)代型干部，面對高層次、快節(jié)奏的競爭顯得有點力不從心。新的形勢新的任務(wù)，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。嚴(yán)格執(zhí)行“六個一”聯(lián)系制度，即蹲點聯(lián)系一個鎮(zhèn)場(街道)、一個經(jīng)濟薄弱村、一個企業(yè)、一個社區(qū)、一個貧困戶、一個黨建工作點，全市副局(鎮(zhèn))級以上干部共與1556戶困難家庭開展結(jié)對幫扶。大興調(diào)查研究之風(fēng)，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題確定調(diào)研課題，明確責(zé)任到人，切實提高調(diào)研成效。今年我市榮膺全國文明城市，成為全國唯一獲此殊榮的縣（市），就是全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的最好體現(xiàn)。立足率先發(fā)展，堅持高標(biāo)準(zhǔn)定位，胸懷全局，接軌國際，在新的區(qū)域框架內(nèi)清晰發(fā)展思路，規(guī)劃長遠(yuǎn)發(fā)展，扎實工作措施，體現(xiàn)出較強的駕馭全局工作的能力。統(tǒng)籌發(fā)展思路更加清晰，執(zhí)政能力進一步提升。絕大多數(shù)副職領(lǐng)導(dǎo)干部能從自身做起，擺正位置，維護班子的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成了胸懷大局、積極參與、獨擋一面、相互支持、勇?lián)厝?、敢于?fù)責(zé)的良好風(fēng)氣。絕大多數(shù)班子主要領(lǐng)導(dǎo)都能注重集思廣益，堅持民主集中制，充分依靠和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和力量。民主決策機制更加完善，執(zhí)政水平進一步提升。尤其是經(jīng)過2003年8月的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃大調(diào)整以及近年來調(diào)整充實，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職共276人，大專以上文化211人，%。其中40歲以下216人，%；35歲以下79人，%；30歲以下11人，%。目前全市副局副鎮(zhèn)級以上干部1119人。主要體現(xiàn)在“四個提升”：班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，執(zhí)政效能進一步提升。以個體選拔的高標(biāo)準(zhǔn)，保證整體素質(zhì)的高水平。要以“提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進作風(fēng)、增強團結(jié)”為重點配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，使之真正成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體，成為能夠統(tǒng)攬全面建設(shè)小康社會全局的領(lǐng)導(dǎo)核心。“多”就是培訓(xùn)渠道要多樣?！靶隆本褪桥嘤?xùn)內(nèi)容要新，按照與時俱進的要求，不斷解決好更新思想觀念問題、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)問題、增強領(lǐng)導(dǎo)能力問題。根據(jù)新的實際，干部教育培訓(xùn)要在“大、新、活、多”四個字上做文章、下功夫。第二，按照增強“五個能力”的要求，大規(guī)模培訓(xùn)鍛煉干部，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政素質(zhì)?！叭齻€代表”重要思想，既決定了執(zhí)政能力建設(shè)的基本內(nèi)容，又為解決執(zhí)政能力中的各種問題提供了理論武器。以上“四力”構(gòu)成了衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的具體標(biāo)準(zhǔn)。戰(zhàn)斗力體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部處理問題、解決問題的質(zhì)量、水平和效果。影響力體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在一個地區(qū)、部門、單位黨組織和干部群眾中的影響、認(rèn)可程度。圍繞“五個能力”的核心內(nèi)容，