【正文】 村務(wù)管理引發(fā)的糾紛。一些地方部分群眾反映村務(wù)公開和民主管理制度不健全、不完善，要求對村集體土地承包和租賃、集體資產(chǎn)處臵、村干部報酬、村公益事業(yè)經(jīng)費開支等情況，享有知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對不能代表群眾意愿，損害農(nóng)民利益的基層領(lǐng)導(dǎo)提出罷免。由其他原因引發(fā)的糾紛。由其他原因引發(fā)的矛盾糾紛也很多，比如在生產(chǎn)、生活中發(fā)生的各類事故因處理不當(dāng)或群眾對處理工作不理解等而引發(fā)糾紛；也有因發(fā)生傷害或意外死亡案件，被害人一時無力支付醫(yī)療費用，而當(dāng)事人又不想預(yù)付醫(yī)療費用，從而引起被害人家屬、親朋好友對當(dāng)事人的過激行為，致使產(chǎn)生新的矛盾糾紛。二、當(dāng)前矛盾糾紛的特點（一）矛盾糾紛涉及的人數(shù)多，影響大。從今年我們受理調(diào)處的矛盾糾紛來看，矛盾糾紛所涉及的范圍不斷擴大，參與人數(shù)量不斷上升，直接對社會穩(wěn)定造成影響。（二）矛盾糾紛的內(nèi)容復(fù)雜化。從矛盾糾紛的內(nèi)容看，與過去相比也發(fā)生了較大變化。隨著人們文化素質(zhì)和法律水平的提高，無原則糾紛和無理取鬧的現(xiàn)象少了，所產(chǎn)生的矛盾糾紛，絕大部分是趨向自我保護和維護自身權(quán)益的實質(zhì)性問題，使矛盾糾紛由簡單趨向復(fù)雜。而造成這種狀況的原因是既有歷史客觀的也有現(xiàn)實具體的諸多因素，情況相當(dāng)復(fù)雜。（三）矛盾糾紛的主體多元化。從矛盾糾紛的主體來看，過去以單一的自然人之間的矛盾糾紛居多，而現(xiàn)在矛盾糾紛的主體不僅涉及到企業(yè)、團體，甚至涉及到行政機關(guān)。特別是一些群體性矛盾糾紛，當(dāng)事人往往把單位的不滿轉(zhuǎn)移到對行政機關(guān)的對立上來，造成圍堵機關(guān)大門的情況，影響正常的工作。（四）矛盾糾紛具有突發(fā)性和易激化性。從矛盾糾紛的產(chǎn)生、發(fā)展進(jìn)程來看，矛盾糾紛的當(dāng)事人為了及時解決問題，往往采用借助媒體的手段，使其矛盾糾紛社會化、公開化和復(fù)雜化，并希望借此向矛盾糾紛的另一方或政府施加壓力。但是由于以往有的部門在處理一些重大矛盾糾紛時方法欠妥，從而在社會上形成了一種錯誤的概念，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，因此促使了“小題大做”和“借題發(fā)揮”這類矛盾糾紛的數(shù)量增多。此類矛盾糾紛一旦調(diào)處不及時，任其發(fā)展下去，無疑將會逐步升級為阻礙正常工作的聚眾上訪，對創(chuàng)建和諧社會造成不良影響。（五）矛盾糾紛的調(diào)處難度加大。矛盾糾紛調(diào)處難度加大有多方面的原因，一是矛盾糾紛當(dāng)事人對一般的勸說和教育不當(dāng)一回事，而對一些非當(dāng)事人的“順耳”之言則不加分析地言聽計從，更甚有人喜歡無事挑逗、幫倒忙，故意激化矛盾糾紛。二是諸多的實質(zhì)性問題是基層難以解決的，往往需要上級機關(guān)出面協(xié)調(diào)。三是調(diào)處矛盾糾紛需要各方面的配合。因為處理一起矛盾糾紛往往會涉及到好幾個單位的切身利益，如果得不到諸多單位的密切配合，我們的調(diào)處工作將寸步難行，難以起到良好的調(diào)處效果。三、加強南翔鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作的具體對策矛盾糾紛的排查調(diào)處是維護南翔鎮(zhèn)社會穩(wěn)定的一項重要措施。為了使矛盾糾紛排查調(diào)處工作走上制度化、規(guī)范化道路，必須加強南翔鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處機制建設(shè)，完善預(yù)防化解矛盾糾紛的各項機制，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。（一）健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推行一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，是成功預(yù)防和化解矛盾糾紛的重要保證。搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護社會穩(wěn)定，是南翔鎮(zhèn)整體的共同任務(wù)。，把這項工作擺上重要議程，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，綜治委牽頭協(xié)調(diào)，職能部門各負(fù)其責(zé)，狠抓落實的工作格局。對可能由民事小糾紛轉(zhuǎn)化成刑事惡性案件或大規(guī)模群體性事件的矛盾糾紛或苗頭，基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前工作、親自調(diào)處、親自督辦、親自疏導(dǎo)化解。要舍得花費精力想平安，要舍得組織人力保平安，要舍得擠出財力買平安，真正落實“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任。同時要落實社會治安綜合治理責(zé)任制，解決好群眾關(guān)心和反映強烈的熱點、難點問題，密切注意掌握社情民情，有效防止和避免出現(xiàn)群體性事件。在化解過程中，必須堅持屬地管理的原則，強化矛盾糾紛發(fā)生地的責(zé)任，并相應(yīng)明確各單位“一把手”為第一責(zé)任人，如南翔鎮(zhèn)信訪、司法部門對南翔鎮(zhèn)矛盾糾紛的排查調(diào)處負(fù)責(zé)，村（居）調(diào)委會對本地的矛盾糾紛排查調(diào)處工作負(fù)責(zé)。“民主法治村”建設(shè)，實行政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主管理。在“民主法治村”建設(shè)中，突出“四民主、兩公開”（四民主即：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，兩公開即：村務(wù)公開、財務(wù)公開）建設(shè)，全面深化依法治村工作。凡是群眾關(guān)心的問題都要盡量及時公開，提高群眾對重大決策的民主參與程度、必要時，舉行民主聽證會，使村民參與村務(wù)日常管理，落實好征地拆遷各種補償款發(fā)放工作，真正做到給群眾一個明白，還干部一個清白。村（居）委調(diào)解工作面廣，涉及到方方面面的工作，調(diào)解隊伍干部有過硬的素質(zhì)是開展好工作的基礎(chǔ)。要高度重視村（居）委基層調(diào)解隊伍建設(shè)，完善獎懲制度，定期對調(diào)解干部績效考核，對業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強，組織紀(jì)律差等不適合從事綜治工作的同志進(jìn)行調(diào)整，把具有較好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、有責(zé)任心的治安積極分子充實到綜治隊伍干部中。廣大干部要加強理論學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。及時分析和研究的新情況、新問題，增強新形勢下下處理突發(fā)性事件能力。南翔鎮(zhèn)各部門及各村居委企事業(yè)單位干部更要樹立“以人為本”、“管理就是服務(wù)”的意識，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造“幸福南翔”，促進(jìn)思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變。（二）健全南翔鎮(zhèn)政府、村（居）委二級矛盾糾紛排查調(diào)處機制。要進(jìn)一步建立健全南翔鎮(zhèn)政府、村（居）委二級矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，形成南翔鎮(zhèn)政府、村（居）委二級防范調(diào)解機制，實行分級負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處，各部門任務(wù)明確、職責(zé)分明，堅持一級抓一級，層層抓落實的負(fù)責(zé)機制，堅持抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾糾紛激化，把矛盾糾紛化解在基層。、信訪辦、司法所開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，督促落實社會矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制。因此，要依托目前在嘉定區(qū)推行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心”（包括綜治辦、派出所、法庭、司法所、交警、土管、村建、民政、計生、婦聯(lián)、團委、老齡委等部門組成）這一平臺，綜合各方力量，堅持每月一排查，每季一集中排查的形式，對本南翔鎮(zhèn)的社會矛盾糾紛負(fù)責(zé)，確保大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。幫助、指導(dǎo)基層綜治工作站對重大復(fù)雜疑難的社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，并在年終進(jìn)行總結(jié)表彰，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，另外在中央、市“兩會”以及春節(jié)、元旦等重大節(jié)日期間，也有針對性的組織開展集中排查活動，消除社會隱患，確保南翔鎮(zhèn)社會政治穩(wěn)定。（居）委一級化解矛盾糾紛原因多方面，對于村（居）綜治工作站上交的社會矛盾糾紛，由南翔鎮(zhèn)信訪辦、調(diào)委會接待調(diào)處，防止矛盾在村級激化。對重大復(fù)雜的矛盾糾紛由法庭認(rèn)真依法調(diào)處；對時間長久、一時難以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾糾紛，由南翔鎮(zhèn)綜治工作中心牽頭協(xié)調(diào)，合同有關(guān)部門，形成整體合力，及時解決社會矛盾糾紛。村（居）委一級是調(diào)處矛盾糾紛的第一線，村（居）委綜治工作站要高度重視矛盾糾紛調(diào)處工作，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早處臵。（三）健全法制教育機制。使公民知法、懂法、守法是減少矛盾糾紛的前提。按照“防重于治”的原則，結(jié)合普法宣傳，深入開展“法律進(jìn)家門、矛盾化基層”活動，把群眾的普法教育與化解矛盾糾紛結(jié)合起來，使大家學(xué)會用法律手段解決矛盾糾紛，真正把化解矛盾糾紛納入法制軌道，從根本上加以解決。（四）健全制度運作機制。南翔鎮(zhèn)綜治委要每月召開一次分析例會，主要聽取本轄區(qū)的治安狀況、糾紛調(diào)處情況報告；排查近期各轄區(qū)可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素，分析糾紛的新情況、新特點、新動向；研究重大復(fù)雜疑難糾紛或跨村（居）委糾紛案件的調(diào)處方案和防激化措施；交流糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗，安排下一步糾紛調(diào)處工作。特別是大動遷引發(fā)動遷矛盾。村（居）委綜治工作站對當(dāng)?shù)匕l(fā)生的糾紛情況和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患，要深入進(jìn)行排查，及時調(diào)解，并定時上報。南翔鎮(zhèn)綜治工作中心對本轄區(qū)各村居委發(fā)生的糾紛和可能發(fā)生糾紛的苗頭、隱患進(jìn)行匯總分類：對重大疑難糾紛及時報告；對依法屬于某個部門調(diào)處的，移送某個部門并配合調(diào)處。將每起糾紛具體落實到每個村（居）委綜治工作站和調(diào)解員身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。村（居）委每半月向南翔鎮(zhèn)綜治工作中心報一次，如有重大社會矛盾糾紛調(diào)處情況應(yīng)隨時報送。上報的材料包括調(diào)解數(shù)量、主要類型、糾紛的特點、動向和規(guī)律；解決辦法，預(yù)防措施等。（五）健全后勤保障機制。各級綜治工作站要做到有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有綜治工作調(diào)解工作臺帳，有綜治工作調(diào)解例會和調(diào)解記錄，有糾紛登記薄。由于人民調(diào)解員來自村（居）民委員會成員或選舉產(chǎn)生的群眾。大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，法律素質(zhì)不高，因此，搞好調(diào)解員的培訓(xùn)，是做好綜治工作調(diào)解社會矛盾防激化調(diào)處工作的一項重要的基礎(chǔ)性工作，綜治委、司法行政機關(guān)肩負(fù)著管理或指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，必須抓好這項工作，可以采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、個別咨詢的方式進(jìn)行，不斷提高綜治工作站人員的素質(zhì)。陶奕2012年2月14日