創(chuàng)新社會管理,化解社會矛盾(人大論壇)-資料下載頁
2025-04-06 14:29本頁面
【正文】 在于，中國的社會矛盾并非是以單一、靜止的形式存在，而是在不同的形式之間進行動態(tài)轉(zhuǎn)化，其中的關鍵變量則是現(xiàn)行制度能否對社會矛盾予以阻斷和化解。 所謂阻斷 ，就是阻止與切斷社會矛盾由冰山下部的形式轉(zhuǎn)化為上部的形式； 所謂化解 ，就是促使社會矛盾由冰山上部的形式轉(zhuǎn)化為下部的形式，并最終消解。 ? 為此就需要建立健全以下 七 大制度： 針對暴力群體性事件和具體利益沖突 ? 由于二者外顯且沖突性較強，基本上都屬于公共突發(fā)事件，按照上述“全過程應對”體系，相應地就應有三套制度來進行阻斷化解： ? （ 1）事中的應急管理（含維穩(wěn)）制度 ? 應急管理的功能在于控制事態(tài)發(fā)展、防止其進一步惡化。如果回應及時、適當，信息公開、透明，則可以減少因“烏合之眾”的原因所造成的集體無意識和集體不負責行為，降低具體利益沖突向暴力群體性事件轉(zhuǎn)化的概率，減輕其對政治和社會系統(tǒng)的沖擊。 ? （ 2）事后的社會矛盾化解（含訴訟、調(diào)解、信訪與仲裁）制度 ? 矛盾化解的功能在于解決問題。如果其扎實、高效，則可以將大量的具體利益沖突吸納在制度之內(nèi)，減少具體利益沖突向暴力群體性事件的轉(zhuǎn)化，降低暴力群體性事件的總量；且由于找到了病根、發(fā)現(xiàn)了漏洞，并在一定程度上挖除了病根、堵住了漏洞，從而有利于防止同類具體利益沖突的再次發(fā)生。 ? 十八大：“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道?！? ? （ 3）事先的社會穩(wěn)定風險評估制度 ? 這是提前介入的風險管理，相比于上述兩項，其效果往往事半功倍。如果社會穩(wěn)定風險評估制度是認真而非敷衍的，是有“戰(zhàn)略地位”而非“略占地位”，與之相應的政策決策與重大項目建設是適當?shù)模⑶移鋱?zhí)行過程是有備的，則可以大幅減少因政策和發(fā)展問題而引發(fā)的具體利益沖突。 ? 建立健全這三套制度的“路線圖”，可以參照上述“三位一體的戰(zhàn)略治理”中三條路徑來做近期、中期、遠期的統(tǒng)籌安排。 針對集體性敵視 ? （ 4）公平競爭制度 ? 通過有效的社會整合，搭建公平競爭的平臺，可以減少因社會排斥而產(chǎn)生的身份區(qū)隔，進而減少集體性敵視。當前，競爭已經(jīng)普遍化、持續(xù)化，但“公平”注意得不夠，甚至許多政策和做法仍在不斷地制造人為的差別和等級，優(yōu)待暫時得勝者，排斥一時失利者，導致“贏者通吃”，加劇分化。其指導理念仍是“效率優(yōu)先”。這種狀況必須盡快得到扭轉(zhuǎn)，維護公平應是政府施政的首要原則。 ? 發(fā)改委等：針對集體 ? 組織、人事、教育、體育等：針對個體 （ 5）公平的社會保障制度 社會保障的重點 ? 十七大：以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障制度為重點 ? 十八大：以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點 針對普遍的社會不滿 ? （ 6） 陽光政府建設 （政務公開、社會監(jiān)督 ） ? 民眾的不滿許多源自知情權與話語權的需求得不到滿足，以及由此引發(fā)的對不公平乃至腐敗的傳言和義憤。因此公共部門（包括國有企業(yè)和事業(yè)單位）的政務需要公開并接受公眾監(jiān)督，盡快實施各級財政預決算公開，各類公務辦事原則、流程及結果公開，“三公”（公車使用、公款接待、公款出國）消費公開，領導干部離任審計及其公開，領導干部個人與家庭財產(chǎn)申報及其公開，領導干部個人與家庭重大事項報告及其公開等。 ? 南京市的“權利陽光運行機制” ? （ 7）民主參與制度 ? 改變目前過分重視科技理性、領導決斷與專家話語，而將公眾排斥在政策過程之外的狀況，通過建立健全訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、權益維護機制，完善底層群眾的政策參與。 ? 關門決策 →科學決策 →民主決策 ? 選一批 +抽一批 +走出去 +請進來 ? 社會管理的實質(zhì)就是公共治理，它不能由黨和政府包攬，需要黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織、媒體、民眾的合作聯(lián)動。當年我國的經(jīng)濟體制改革是以“摸著石頭過河”開始的，現(xiàn)在的社會體制改革也將以“社會管理創(chuàng)新”來破題。 演講完畢，謝謝觀看！
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