創(chuàng)新社會(huì)管理,化解社會(huì)矛盾(人大論壇)-資料下載頁(yè)
2025-04-06 14:29本頁(yè)面
【正文】 在于，中國(guó)的社會(huì)矛盾并非是以單一、靜止的形式存在，而是在不同的形式之間進(jìn)行動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，其中的關(guān)鍵變量則是現(xiàn)行制度能否對(duì)社會(huì)矛盾予以阻斷和化解。 所謂阻斷 ，就是阻止與切斷社會(huì)矛盾由冰山下部的形式轉(zhuǎn)化為上部的形式； 所謂化解 ，就是促使社會(huì)矛盾由冰山上部的形式轉(zhuǎn)化為下部的形式，并最終消解。 ? 為此就需要建立健全以下 七 大制度： 針對(duì)暴力群體性事件和具體利益沖突 ? 由于二者外顯且沖突性較強(qiáng)，基本上都屬于公共突發(fā)事件，按照上述“全過(guò)程應(yīng)對(duì)”體系，相應(yīng)地就應(yīng)有三套制度來(lái)進(jìn)行阻斷化解： ? （ 1）事中的應(yīng)急管理（含維穩(wěn)）制度 ? 應(yīng)急管理的功能在于控制事態(tài)發(fā)展、防止其進(jìn)一步惡化。如果回應(yīng)及時(shí)、適當(dāng)，信息公開(kāi)、透明，則可以減少因“烏合之眾”的原因所造成的集體無(wú)意識(shí)和集體不負(fù)責(zé)行為，降低具體利益沖突向暴力群體性事件轉(zhuǎn)化的概率，減輕其對(duì)政治和社會(huì)系統(tǒng)的沖擊。 ? （ 2）事后的社會(huì)矛盾化解（含訴訟、調(diào)解、信訪與仲裁）制度 ? 矛盾化解的功能在于解決問(wèn)題。如果其扎實(shí)、高效，則可以將大量的具體利益沖突吸納在制度之內(nèi)，減少具體利益沖突向暴力群體性事件的轉(zhuǎn)化，降低暴力群體性事件的總量；且由于找到了病根、發(fā)現(xiàn)了漏洞，并在一定程度上挖除了病根、堵住了漏洞，從而有利于防止同類(lèi)具體利益沖突的再次發(fā)生。 ? 十八大：“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道?！? ? （ 3）事先的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 ? 這是提前介入的風(fēng)險(xiǎn)管理，相比于上述兩項(xiàng)，其效果往往事半功倍。如果社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度是認(rèn)真而非敷衍的，是有“戰(zhàn)略地位”而非“略占地位”，與之相應(yīng)的政策決策與重大項(xiàng)目建設(shè)是適當(dāng)?shù)模⑶移鋱?zhí)行過(guò)程是有備的，則可以大幅減少因政策和發(fā)展問(wèn)題而引發(fā)的具體利益沖突。 ? 建立健全這三套制度的“路線圖”，可以參照上述“三位一體的戰(zhàn)略治理”中三條路徑來(lái)做近期、中期、遠(yuǎn)期的統(tǒng)籌安排。 針對(duì)集體性敵視 ? （ 4）公平競(jìng)爭(zhēng)制度 ? 通過(guò)有效的社會(huì)整合，搭建公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，可以減少因社會(huì)排斥而產(chǎn)生的身份區(qū)隔，進(jìn)而減少集體性敵視。當(dāng)前，競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)普遍化、持續(xù)化，但“公平”注意得不夠，甚至許多政策和做法仍在不斷地制造人為的差別和等級(jí)，優(yōu)待暫時(shí)得勝者，排斥一時(shí)失利者，導(dǎo)致“贏者通吃”，加劇分化。其指導(dǎo)理念仍是“效率優(yōu)先”。這種狀況必須盡快得到扭轉(zhuǎn)，維護(hù)公平應(yīng)是政府施政的首要原則。 ? 發(fā)改委等：針對(duì)集體 ? 組織、人事、教育、體育等：針對(duì)個(gè)體 （ 5）公平的社會(huì)保障制度 社會(huì)保障的重點(diǎn) ? 十七大：以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障制度為重點(diǎn) ? 十八大：以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn) 針對(duì)普遍的社會(huì)不滿 ? （ 6） 陽(yáng)光政府建設(shè) （政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督 ） ? 民眾的不滿許多源自知情權(quán)與話語(yǔ)權(quán)的需求得不到滿足，以及由此引發(fā)的對(duì)不公平乃至腐敗的傳言和義憤。因此公共部門(mén)（包括國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位）的政務(wù)需要公開(kāi)并接受公眾監(jiān)督，盡快實(shí)施各級(jí)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，各類(lèi)公務(wù)辦事原則、流程及結(jié)果公開(kāi)，“三公”（公車(chē)使用、公款接待、公款出國(guó)）消費(fèi)公開(kāi)，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)及其公開(kāi)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人與家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)及其公開(kāi)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人與家庭重大事項(xiàng)報(bào)告及其公開(kāi)等。 ? 南京市的“權(quán)利陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制” ? （ 7）民主參與制度 ? 改變目前過(guò)分重視科技理性、領(lǐng)導(dǎo)決斷與專(zhuān)家話語(yǔ)，而將公眾排斥在政策過(guò)程之外的狀況，通過(guò)建立健全訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益維護(hù)機(jī)制，完善底層群眾的政策參與。 ? 關(guān)門(mén)決策 →科學(xué)決策 →民主決策 ? 選一批 +抽一批 +走出去 +請(qǐng)進(jìn)來(lái) ? 社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)就是公共治理，它不能由黨和政府包攬，需要黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、媒體、民眾的合作聯(lián)動(dòng)。當(dāng)年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是以“摸著石頭過(guò)河”開(kāi)始的，現(xiàn)在的社會(huì)體制改革也將以“社會(huì)管理創(chuàng)新”來(lái)破題。 演講完畢，謝謝觀看！
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