【正文】 決這些難題，就要找準制約一個地方發(fā)展的主要矛盾，解放思想，不懈創(chuàng)新。新鄉(xiāng)抓住形成“四道難題”的城鄉(xiāng)二元體制這一根本問題，從新型農村社區(qū)建設切入，持續(xù)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新途徑。其“新”在不犧牲農業(yè)和環(huán)境，“新”在農民就近轉移到二、三產業(yè)就業(yè)，“新”在不區(qū)分農民市民身份都是從事農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的職工，“新”在農民享受和市民一樣的居住環(huán)境、公共服務，“新”在城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調科學發(fā)展。省委書記盧展工將其概括為一條“不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的，以新型城鎮(zhèn)化為引領的‘三化’協(xié)調科學發(fā)展的路子”。這一概括，符合糧食主產區(qū)經濟社會發(fā)展的階段特征，是科學發(fā)展觀與河南省情的緊密結合，是用領導方式轉變加快發(fā)展方式轉變的實踐載體，找準了河南在全國區(qū)位發(fā)展中的定位，廓清了糧食安全責任與富民強省的關系，指明了中原經濟區(qū)建設的發(fā)展方向。（三）難題，就是傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)機制、傳統(tǒng)做法難以解決的問題。歷史上形成的城鄉(xiāng)二元體制，是“四道難題”難以破解的根本原因。難題，制約了發(fā)展，難題，帶來了問題。問題一：二元體制束縛縣域經濟，全面小康難實現。制度設計重城輕鄉(xiāng)，農村資金、土地、勞動力大量流失，建設缺資金，投資缺載體，轉型缺條件，新鄉(xiāng)的縣域經濟徘徊不前，多數仍是“農業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣”。占新鄉(xiāng)國土面積95%、人口總量83%的縣域經濟不提速，新鄉(xiāng)崛起振興就無從談起。問題二：二元體制束縛消費需求，發(fā)展方式難轉變。資源配置城鄉(xiāng)不均，農民轉移就業(yè)難，資產變現難，持續(xù)增收難，∶∶1。幅員遼闊的農村不發(fā)展，數量居多的農民收入低，不僅難以拉動內需，還會影響和諧穩(wěn)定。問題三：二元體制束縛農業(yè)轉型，糧食安全難保障。發(fā)展觀念重工輕農，農業(yè)生產規(guī)模小，組織化程度低，抗風險能力差，發(fā)展方式粗放、效益低下，糧食增產難增收。問題四：二元體制束縛發(fā)展空間，新鄉(xiāng)發(fā)展難持續(xù)。發(fā)展格局城鄉(xiāng)分割，耕地保護、糧食安全與農民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的矛盾難以調和，社會建設滯后于經濟建設，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)承載能力滯后于城鄉(xiāng)就業(yè)需求，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)。（四）審視新鄉(xiāng)的干部隊伍，在領導方式上還有諸多不適應：思想不解放，觀念陳舊。一些干部總是習慣用老眼光判斷新形勢，用老辦法對付新問題，跳不出舊思維，打不破舊框框。政績觀不端正，急功近利。一些干部唯書不務實，唯上不為民，貪一時一事之功，而不是著力民生、著眼長遠，把一個地方引導到一條正確的路子上。方法不科學，拙于運作。一些干部不注重研究問題，不善于把握規(guī)律，分不清主要矛盾，找不準突破口，抓不住著力點。作風不過硬，甘于平庸。一些干部遇到矛盾繞著走，碰到困難往回走，不想、不敢、不會創(chuàng)新。（五）破解難題，“首”在解放思想，“重”在轉變觀念，“貴”在尊重規(guī)律，“要”在制度創(chuàng)新，“根”在發(fā)展為民。解放思想，路子才會更寬廣。新鄉(xiāng)堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一并解決耕地保護、糧食安全與農民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，著力構建城鄉(xiāng)一體、“三化”協(xié)調發(fā)展新格局。轉變觀念，理念才會更務實。新鄉(xiāng)把中心城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的主體，把新型農村社區(qū)作為公共服務均等化、改善農村人居環(huán)境的載體，把產業(yè)集聚區(qū)作為生產要素向農村流動、農民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)的載體?！耙粋€主體，兩個載體”的理念，為新型城鎮(zhèn)化搭建了實踐大舞臺。尊重規(guī)律，內涵才會更科學。新型城鎮(zhèn)化，是對發(fā)展布局的科學規(guī)劃，對城鄉(xiāng)結構的優(yōu)化調整。新鄉(xiāng)沒有為新村建新村，而是從新型農村社區(qū)建設切入，推進鎮(zhèn)村一體與大中小城市協(xié)調發(fā)展，促進農村產業(yè)結構、就業(yè)結構、空間結構、基層治理、文化與觀念加快轉型；沒有就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)，而是“做強主城、膨脹縣城、發(fā)展集（聚區(qū)）鎮(zhèn)、建設社區(qū)”，優(yōu)化空間、產業(yè)、人口布局，讓城市與農村相互促進、共同發(fā)展。制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌才會更給力。在省直部門支持下，破解城鄉(xiāng)二元體制的66項配套政策相繼出臺。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、勞動就業(yè)、戶籍制度、社會保障、公共服務正在一體化，新型農村社區(qū)管理運行機制正在探索，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財政金融體制開始破題。發(fā)展為民，方向才會更明確。創(chuàng)新的動力源自一心為民的強烈責任感，創(chuàng)新的目標是讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展新成果。尊重群眾意愿、維護群眾利益、改善群眾生活、增加群眾收入，始終貫穿新鄉(xiāng)探索推進新型城鎮(zhèn)化的全過程。（六）為者常成，行者常至。創(chuàng)新破解難題，關鍵在做。省委書記盧展工蒞新調研時指出，新型農村社區(qū)建設是推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點、促進發(fā)展的增長點。切入點、結合點、增長點，指明了新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調科學發(fā)展的著力點。（七）如何讓新型農村社區(qū)成為城鄉(xiāng)一體化的切入點？關鍵在發(fā)展為民，群眾自愿。農民渴望改善居住環(huán)境，十幾年一輪翻建新房，但傳統(tǒng)村莊布局分散，基礎設施建設成本高，公共服務體系覆蓋難，“有新房無新村”的情況普遍存在。只有以新型城鎮(zhèn)化為方向，打破舊格局，規(guī)劃新社區(qū)，才能把農村的人口和資源集聚起來，把城市的基礎設施和公共服務延伸下去。新鄉(xiāng)市堅持群眾自愿，把農村建設納入城鎮(zhèn)體系，參照城市社區(qū)標準規(guī)劃建設新型農村社區(qū)，通過政府投資基礎設施和公共服務設施，推進鎮(zhèn)村一體化，引導農民到社區(qū)建房，已有369個新社區(qū)啟動建設，6萬戶農民喜遷新居。社區(qū)居民由衷稱贊：“新型社區(qū)是我家，農村不比城市差?！保ò耍┤绾巫屝滦娃r村社區(qū)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點？關鍵在規(guī)劃先行，政府引導。新鄉(xiāng)市把新型農村社區(qū)規(guī)劃與土地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展、產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“四規(guī)合一”、一體推進，合理布局新型農村社區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)，堅持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理“六個一體化”，推動基礎設施向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村延伸、生產要素向農村流動，結合縣城、鎮(zhèn)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，建設新社區(qū)，培育新產業(yè)，在改善農村人居環(huán)境、促進農民轉移就業(yè)的同時，逐步改變著城鄉(xiāng)二元結構。（九）如何讓新型農村社區(qū)成為促進發(fā)展的增長點？關鍵在優(yōu)化布局，調整結構。通過新型農村社區(qū)建設，最終將形成合理的城鎮(zhèn)體系、合理的產業(yè)布局、合理的人口分布、合理的就業(yè)結構。如今，新鄉(xiāng)的產業(yè)布局漸趨合理，市區(qū)以高端制造業(yè)為主，生物與新醫(yī)藥、電池與新能源汽車、電子信息、新型膜材料四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展迅猛；縣域以勞動密集型產業(yè)為主，起重、紡織、振動機械等七大集群不斷壯大；產業(yè)集聚區(qū)工業(yè)總產值已占全市73%。新型農村合作組織突破1700家，53%的農戶參與農業(yè)產業(yè)化經營?！谩?。中心城市—縣城—集（聚區(qū)）鎮(zhèn)—新型社區(qū)四級城鎮(zhèn)體系初具雛形，廣大農村正在逐步實現“四個城市化”：居住環(huán)境正在“城市化”?；A設施政府搞，不讓群眾拿一毛，社區(qū)道路、供排水一應俱全，農民享受到與市民基本相同的居住環(huán)境。公共服務正在“城市化”。公共服務全配套，看病養(yǎng)老有依靠，越來越多的公共服務正在向農村覆蓋。就業(yè)結構正在“城市化”。近三分之二的農民開始從事二、三產業(yè)。入住社區(qū)的農村勞動力從事第一產業(yè)的比重下降29%，“就業(yè)不出鎮(zhèn)，務工不進城”的夢想正在逐步實現。消費方式正在“城市化”。過去一代建三代的房，現在三代住一代的房，農民不再把一生積蓄用于建房，消費開始多元化。抽水馬桶燃氣灶，冰箱寬帶洗衣機，悄然改變著農民延續(xù)了幾千年的生活方式。（十）事不避難，知難不難。我們清醒，探索的路子剛起步，要走的道路還很長。我們更清醒，未來遇到的問題還會很多，持續(xù)走下去，必須思想更解放，觀念再更新，領導方式快轉變。我們深知，破解難題非朝夕之功，革故鼎新，任重道遠。我們更深知，面對“破”與“立”的抉擇，敢亮劍，永不言敗，決不退縮；敢擔當，先行先試，為民擔責；敢吃苦，不爭權力大小、不爭角色輕重、不爭功過是非、唯求造福于民，百折不撓，求實求效。我們堅信，行之茍有恒，久久自芬芳。我們更堅信，以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調科學發(fā)展，必將指引新鄉(xiāng)挺立時代變革的潮頭，奏響中原經濟區(qū)建設的強音?！捌埲招?，日日新，又日新”，新鄉(xiāng)之新，在于常新。尊新必興何平“新”是一輪初升的朝陽，帶來光明，充滿希望；“新”是浩蕩奔涌的江河，東流到海，勢不可擋；“新”是消解冰雪的春天，萬物競發(fā)，蓬勃向上。革舊維新、推陳出新、開拓創(chuàng)新、萬象更新??新生事物剛開始往往是弱小的，但它總是代表時代進步的潮流，昭示未來發(fā)展的方向，蘊含催人奮進的力量?？v觀古今中外，歷覽興衰成敗，創(chuàng)新、更新、求新始終貫穿于大國崛起的恢宏歷程，成為民族振興的不竭動力。創(chuàng)新、更新、求新，就要解放思想、沖破藩籬。回首改革開放的進程，就是一個思想不斷解放、觀念不斷更新的過程。建設中原經濟區(qū)，必須首先解放思想，才能夠有所收獲、有所創(chuàng)造、有所作為。創(chuàng)新、更新、求新，就要不畏艱辛、披荊斬棘。走前人沒有走過的路，看準了的，就大膽地試，大膽地闖。沒有一股“冒”的勁頭，沒有一點“創(chuàng)”的精神，就走不出一條好路，走不出一條新路。創(chuàng)新、更新、求新，就要不拘一格、寬容失敗。創(chuàng)新有風險，但因循守舊、停滯不前風險更大。只要我們真正支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新，處處皆是出新之地，天天均是求新之時，人人都是創(chuàng)新之才。小窗口透出大視野，試驗田培育豐收果?！俺Ｐ隆闭剟?chuàng)新，話轉變，破難題，體現了他們執(zhí)著的不懈探索，表達了深刻的思考感悟；新鄉(xiāng)建設新型城鎮(zhèn)化之路正在探索，持續(xù)探索，由此也給我們三條重要啟示：創(chuàng)新，要敢于突破；更新，要善于運作；求新，要勇于擔當。變則恒通，尊新必興。