【正文】 糾紛和受理的信訪問題實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一疏理、歸口辦理并實施“五步”工作法即：第一步村級人民調(diào)解，先由村人民調(diào)解委員會進行調(diào)解，努力調(diào)解在最基層；第二步中心行政調(diào)解，當(dāng)事人對村調(diào)解委員會調(diào)解不滿意的，由村委會給當(dāng)事人開據(jù)《人民群眾矛盾糾紛（信訪）聯(lián)調(diào)介紹信》到鄉(xiāng)政法綜治中心，鄉(xiāng)政法綜治中心在接到村委會的介紹信兩個工作日以內(nèi)報中心主任或常務(wù)副主任（鄉(xiāng)黨政一把手）批示，再由中心按照案件性質(zhì)和疑難程度進行分流調(diào)處或協(xié)調(diào)辦理；第三步鄉(xiāng)信訪聯(lián)席會議解決，當(dāng)事人對中心辦理不滿意的，由中心提請鄉(xiāng)信訪聯(lián)系會議解決；第四步鄉(xiāng)黨委會研究解決，當(dāng)事人對鄉(xiāng)信訪聯(lián)系會議研究解決仍不滿意的，由信訪聯(lián)系會議辦公室提交鄉(xiāng)黨委研究解決；第五步司法調(diào)解，當(dāng)事人對鄉(xiāng)黨委會研究解決還不滿意的，由當(dāng)事人到相關(guān)司法機關(guān)申訴。對重大矛盾糾紛、疑難信訪問題相關(guān)部門或各級可提前介入，否則見不到介紹信等材料層層不予受理，有效地規(guī)范了信訪秩序，預(yù)防了越級上訪。二、健全制度，完善機制，明確任務(wù)，較好地促進了工作職責(zé)落實。從社會矛盾的預(yù)防、排查、受理、接訪、下訪、調(diào)解、分流、聯(lián)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)包案、督辦到群體性事件的處臵等各個環(huán)節(jié)，建立健全了一整套規(guī)章制度，確保工作規(guī)范，有章可循。一是建立了日報告、周例會、月研判和日常排查、集中排查、領(lǐng)導(dǎo)大接訪、干部大下訪等工作長效運行機制；二是實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合接訪制度，對重大矛盾糾紛按照分級對口的原則，包案到領(lǐng)導(dǎo)，將黨政“一把手”推向化解矛盾糾紛的第一線，增強了解決問題的能力和水平。三是健全了首問負(fù)責(zé)和責(zé)任查究制度，對排查出來的矛盾糾紛逐一登記在冊，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、限時化解，使每項工作和每個環(huán)節(jié)有人抓、有人管，有力推動了社會矛盾糾紛排查化解工作。三、狠抓排查，注重預(yù)防，積極化解，較好地實現(xiàn)了矛盾調(diào)處有序。我們在工作中，變被動調(diào)解、等案上門為主動出擊、注重預(yù)防，突出抓早、抓小、抓苗頭，堅持開展“五項排查”活動，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處臵。早發(fā)現(xiàn)。一是日常排查，平穩(wěn)時期每周排查，敏感時期每天排查；二是集中排查，每月定期開展集中排查，做到不留死角和盲點；三是重點排查，在重大節(jié)日、重要會議、重大活動等重要節(jié)點和敏感時期，對重點單位、重點地方、重點問題、重點領(lǐng)域、重點人群開展全面排查；四是下訪排查，按照“四包”機制，每季度組織包鄉(xiāng)（村）、街道（社區(qū)）、學(xué)校、清真寺領(lǐng)導(dǎo)和包戶干部深入聯(lián)系點，變上訪為下訪，開展大下訪活動，全面排查化解；五是滾動排查，對一些可能滋事的重點人員，可能引發(fā)集體上訪的熱點問題，可能導(dǎo)致群體性事件的突出矛盾逐村組、社區(qū)、單位滾動排查，切實將各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，解決在始發(fā)階段。早預(yù)防。為從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾糾紛，建立了信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，對一些涉及征地拆遷、事關(guān)民生的重大事項和重大建設(shè)項目在實施前，組織開展穩(wěn)定風(fēng)險評估，按照風(fēng)險大小和有無風(fēng)險實行四級評估：即風(fēng)險很大、有風(fēng)險、風(fēng)險較小和無風(fēng)險，多渠道、多途徑廣泛征求群眾意見和建議，最大限度賦予群眾知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，對大多數(shù)群眾滿意無風(fēng)險的快辦，大多數(shù)群眾不理解有風(fēng)險或風(fēng)險較小的緩辦，大多數(shù)群眾不滿意風(fēng)險很大的堅決不辦，有效地從源頭上預(yù)防和減少了重大社會矛盾糾紛、信訪問題和群體性事件發(fā)生。早化解。結(jié)合“三項工作機制”組織小隊維穩(wěn)干部、基層人民調(diào)解員、駐村集中整治隊員、包戶干部及時逐戶、逐村開展拉網(wǎng)式排查化解。充分調(diào)動人民調(diào)解員、治安信息員、聯(lián)防隊員等基層各群防群治力量工作積極性，充分發(fā)揮他們有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，具有人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，及時調(diào)處。對排查出的矛盾糾紛，逐一登記，能解決的當(dāng)即解決，不能解決的及時登記在案上報，逐級綜合運用法律、政策、行政、經(jīng)濟、教育等手段及時化解，確保將大量的矛盾糾紛排查化解在一線。四、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)，確保了各類矛盾糾紛得到有效化解。近兩年來，我們以民生建設(shè)年為統(tǒng)領(lǐng)，以效能建設(shè)為抓手，綜合運用司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解等多種方式，深入開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”，實施“信訪積案攻堅年”活動，進一步暢通民意訴求渠道，排查信訪積案件，調(diào)處化解矛盾糾紛，深入推進重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。一是創(chuàng)建巡回法庭工作室，由法院牽頭負(fù)責(zé)，在全市村居（社區(qū)）掛牌設(shè)立巡回法庭工作室，向群眾發(fā)放“便民聯(lián)系卡”公開聯(lián)系電話，巡回法官圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府確定重點工作，走訪聯(lián)系群眾、了解社區(qū)民意，提供法律咨詢、調(diào)處簡易糾紛、指導(dǎo)民事調(diào)解、進行普法宣傳、案例講解、協(xié)助辦理立案手續(xù)、協(xié)助解決信訪問題，為困難群眾做實事、做好事，主動為人民群眾提供法律服務(wù)。二是創(chuàng)建“人民調(diào)解工作室”由司法行政機關(guān)牽頭負(fù)責(zé)，依托鄉(xiāng)（街道）綜治維穩(wěn)中心，建立了94個人民調(diào)解委員會，充實調(diào)解員419人，農(nóng)村基本實現(xiàn)了全覆蓋，切實做到了村村有調(diào)解組織、小隊（單位）有調(diào)解信息員，逐步形成“橫向到邊、縱向到底”的三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，叫響“有糾紛去調(diào)解，有上訪找司法”的工作理念。通過采取有效調(diào)解措施，達(dá)到了“三個明顯減少、兩個明顯提高”的總體目標(biāo)。“三個明顯減少”即民轉(zhuǎn)刑案件減少；重大群體性事件減少；群眾上訪事件減少；“兩個明顯提高”即調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)有所提高；預(yù)防和化解糾紛的實際能力有所提高。三是扎實開展“信訪事項辦結(jié)、積案化解攻堅年”活動，采取“一個案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一個方案、一抓到底”的方法，扎實推進積案化解信訪事項辦結(jié)工作。將重大信訪、重訪全部納入重點案件，實行掛牌督辦，千方百計予以化解，防止重大信訪、重訪演變?yōu)樾旁L積案，有效防止了因信訪案件引發(fā)的重大矛盾糾紛發(fā)生。2010年至2011年8月，人民調(diào)解領(lǐng)域共排查矛盾糾紛8005件，成功調(diào)解8001件，%；行政調(diào)解領(lǐng)域共排查受理信訪問題81件，解決64件，辦結(jié)率為80%；司法調(diào)解領(lǐng)域共受理民商事案件1903件，成功調(diào)解1142件，調(diào)成率達(dá)60%，切實將一批矛盾糾紛化解在了基層，將一批信訪問題解決在了當(dāng)?shù)?，有效地預(yù)防了矛盾激化和越級上訪。阿圖什市綜治辦2011年9月3日