【正文】 要通過(guò)健全的制度與機(jī)制予以保障。其新解是，社會(huì)管理需要?jiǎng)?chuàng)新與加強(qiáng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。管理是服務(wù)的手段，服務(wù)是管理的最高境界。如何科學(xué)有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的一大課題。我國(guó)用３０多年時(shí)間實(shí)現(xiàn)的快速發(fā)展，相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家用上百年甚至幾百年時(shí)間走完的發(fā)展歷程，西方國(guó)家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的許多矛盾和問(wèn)題，在我國(guó)相對(duì)短得多的時(shí)間里集中表現(xiàn)出來(lái)。我們更深知，面對(duì)“破”與“立”的抉擇，敢亮劍，永不言敗，決不退縮；敢擔(dān)當(dāng)，先行先試，為民擔(dān)責(zé)；敢吃苦，不爭(zhēng)權(quán)力大小、不爭(zhēng)角色輕重、不爭(zhēng)功過(guò)是非、唯求造福于民，百折不撓，求實(shí)求效。（十）事不避難，知難不難。入住社區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的比重下降29%，“就業(yè)不出鎮(zhèn)，務(wù)工不進(jìn)城”的夢(mèng)想正在逐步實(shí)現(xiàn)。公共服務(wù)正在“城市化”。新型農(nóng)村合作組織突破1700家，53%的農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。新鄉(xiāng)市把新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與土地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“四規(guī)合一”、一體推進(jìn)，合理布局新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村延伸、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，結(jié)合縣城、鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，建設(shè)新社區(qū)，培育新產(chǎn)業(yè)，在改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，逐步改變著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。只有以新型城鎮(zhèn)化為方向，打破舊格局，規(guī)劃新社區(qū)，才能把農(nóng)村的人口和資源集聚起來(lái)，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)延伸下去。省委書(shū)記盧展工蒞新調(diào)研時(shí)指出，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新的動(dòng)力源自一心為民的強(qiáng)烈責(zé)任感，創(chuàng)新的目標(biāo)是讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展新成果。制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌才會(huì)更給力。“一個(gè)主體，兩個(gè)載體”的理念，為新型城鎮(zhèn)化搭建了實(shí)踐大舞臺(tái)。解放思想，路子才會(huì)更寬廣。一些干部不注重研究問(wèn)題，不善于把握規(guī)律，分不清主要矛盾，找不準(zhǔn)突破口，抓不住著力點(diǎn)。一些干部總是習(xí)慣用老眼光判斷新形勢(shì)，用老辦法對(duì)付新問(wèn)題，跳不出舊思維，打不破舊框框。發(fā)展觀念重工輕農(nóng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，發(fā)展方式粗放、效益低下，糧食增產(chǎn)難增收。問(wèn)題二：二元體制束縛消費(fèi)需求，發(fā)展方式難轉(zhuǎn)變。難題，制約了發(fā)展，難題，帶來(lái)了問(wèn)題。省委書(shū)記盧展工將其概括為一條“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的?三化?協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子”。（二）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大幕開(kāi)啟，“錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”難題橫亙。2同時(shí)，在工作推進(jìn)中，我市還不斷強(qiáng)化社會(huì)化管理手段，積極倡導(dǎo)和諧理念，努力打造文明交通品牌、執(zhí)法為民品牌和“大交管”品牌，2廣泛組織開(kāi)展交通志愿者活動(dòng)，2建立了交通事故處理“綠色通道”，2開(kāi)通了“網(wǎng)上車(chē)管所”，設(shè)立了社區(qū)交通警務(wù)室，1建設(shè)了交通信息發(fā)布中心，努力以精細(xì)化服務(wù)的方式方法，為廣大人民群眾提供良好的服務(wù)，受到社會(huì)各界的好評(píng)。2投資200余萬(wàn)元在高速公路、國(guó)省道明顯位置設(shè)立宣傳標(biāo)牌1300余塊，1在市區(qū)道路護(hù)欄、標(biāo)志牌后設(shè)交通安全提示1000余塊。2三是以宣傳陣地為載體，打好基礎(chǔ)戰(zhàn)，擴(kuò)大教育覆蓋范圍。3濱州移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司先后向廣大市民發(fā)送道路交通安全宣傳短信800余萬(wàn)條。1組建交通安全宣講團(tuán)，設(shè)計(jì)制作了交通安全宣傳教育專題講座多媒體課件30個(gè)，1深入單位、鄉(xiāng)村宣講1500余場(chǎng)次，擺放展出交通安全宣傳展板，發(fā)放宣傳資料100余萬(wàn)份。2與中國(guó)詩(shī)歌界權(quán)威刊物《詩(shī)刊》聯(lián)合舉辦了“春天送你一首詩(shī)——我與文明同行、呼喚交通安全”1大型詩(shī)歌朗誦活動(dòng)，來(lái)自全國(guó)的著名詩(shī)人紛紛登臺(tái)朗誦。3一是以文化為載體，打好攻心戰(zhàn)，提升市民文明素質(zhì)。1交通、1旅游、1安監(jiān)、1公安等部門(mén)密切配合，1深入推行機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)朔诸?lèi)管理，1對(duì)重點(diǎn)車(chē)輛駕駛?cè)藢?shí)行動(dòng)態(tài)管理和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，1定期相互抄告交通違法信息，督促有關(guān)單位落實(shí)交通安全主體責(zé)任。2去年以來(lái)，先后完成了渤海七路、黃河五路、環(huán)湖路等重點(diǎn)工程55個(gè)，1新改建道路120公里，總面積240萬(wàn)平方米，1投資1860萬(wàn)元對(duì)城區(qū)41條道路施劃交通標(biāo)線45萬(wàn)平方米，1增設(shè)指路標(biāo)志124面、1警告標(biāo)志330面、1信號(hào)燈20處，1安裝中央隔離護(hù)欄15000余米、視頻監(jiān)控點(diǎn)100處。2兩年來(lái)，共出動(dòng)人員43余萬(wàn)人次，查處各類(lèi)交通違法行為90萬(wàn)起，行政拘留1479人次，形成嚴(yán)管?chē)?yán)查嚴(yán)糾的高壓態(tài)勢(shì)。1針對(duì)道路交通安全形勢(shì)，公安、交通、公路等部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)交通事故發(fā)生規(guī)律的分析研究，建立事故定期研判制度，做到警力跟著警情走，開(kāi)展不間斷的交通秩序整治。2年中市政府督查室組織有關(guān)部門(mén)對(duì)整改情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將整改情況通報(bào)各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，年底對(duì)安全隱患整改情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，將交通安全隱患整改完成情況列入市政府對(duì)各縣區(qū)年終考核內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)交通安全隱患排查整改。3二、創(chuàng)新社會(huì)化管理機(jī)制，1實(shí)現(xiàn)由“集中整治”向“長(zhǎng)效機(jī)制”轉(zhuǎn)變我市立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理，建立起交通安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。2三是嚴(yán)格考核，推動(dòng)整體工作。2在市、縣兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸管理觸角，將管理范圍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，建立起四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都成立了主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的交通安全工作小組，各村都設(shè)有專門(mén)的交通安全員，使交通安全事事有人管、處處有人抓，有力地推進(jìn)了道路交通安全管理社會(huì)化進(jìn)程。3一、構(gòu)建社會(huì)化管理體系，實(shí)現(xiàn)由“部門(mén)職能”向“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變3交通安全管理是一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程。1濱州市連續(xù)兩年被省安委會(huì)評(píng)為交通安全管理工作先進(jìn)市；1 2010年被省文明辦、省公安廳授予實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”先進(jìn)城市榮譽(yù)稱號(hào)。1市政府將道路交通安全管理工作納入重要議事日程，1專門(mén)成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，1委宣傳部、1文明辦、1安局、1育局等11個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的市文明交通行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，3斷完善政府主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)參加的道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，分析安全形勢(shì)，研究解決各類(lèi)實(shí)際問(wèn)題，1督促各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行道路交通安全工作職責(zé)。2實(shí)行道路交通安全管理包保責(zé)任制，層層落實(shí)縣區(qū)級(jí)1領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包交通主干道，1鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，1村（居）委會(huì)干部包車(chē)輛、包路段、包駕駛?cè)说陌Ｘ?zé)任，1簽訂道路交通安全責(zé)任狀，1將路段管理責(zé)任到人，1車(chē)輛管理責(zé)任到單位，駕駛?cè)斯芾碡?zé)任到村（居）委會(huì)、單位，1形成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，1一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的道路交通安全社會(huì)責(zé)任體系。2今年3月28日，市政府召開(kāi)道路交通安全工作暨“春風(fēng)行動(dòng)”動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全市實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”4個(gè)先進(jìn)縣區(qū)、6個(gè)先進(jìn)單位和100名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了隆重表彰，1其中二等功20人，三等功30人，嘉獎(jiǎng)50人，力度之大，前所未有，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。年初組織有關(guān)部門(mén)對(duì)交通安全隱患進(jìn)行全面排查，1確定整改措施、整改責(zé)任單位和整改時(shí)限，2由市政府制發(fā)《濱州市交通安全隱患整改通知書(shū)》，下發(fā)各縣區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)單位，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理制度。2二是建立和完善重點(diǎn)交通違法行為查處機(jī)制。2公安、交通、公路、農(nóng)機(jī)等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，每月都組織開(kāi)展短、平、快的專項(xiàng)整治，1嚴(yán)查嚴(yán)糾嚴(yán)處超員、超速、超載、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。2為切實(shí)解決市城區(qū)道路交通安全設(shè)施缺失、維護(hù)資金緊張等問(wèn)題，市政府專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，1形成《市城區(qū)交通管理有關(guān)問(wèn)題專題會(huì)議紀(jì)要》，1進(jìn)一步明確了城區(qū)交通安全設(shè)施建設(shè)資金渠道。1安監(jiān)、公安、交通等部門(mén)嚴(yán)把駕駛?cè)伺嘤?xùn)關(guān)、考試關(guān)、機(jī)動(dòng)車(chē)登記關(guān)和查驗(yàn)關(guān)，1加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車(chē)輛、?；愤\(yùn)輸車(chē)輛、校車(chē)的管理，全部安裝GPS，建立臺(tái)帳，實(shí)行戶籍化管理，督促運(yùn)輸企業(yè)、學(xué)校落實(shí)內(nèi)部管理責(zé)任。2三、依托社會(huì)化管理模式，實(shí)現(xiàn)由“說(shuō)教宣傳”向“創(chuàng)新載體”轉(zhuǎn)變1依托社會(huì)化管理模式，1不斷創(chuàng)新載體，建立政府主導(dǎo)、1部門(mén)聯(lián)動(dòng)的一體化模式，1突破了交通安全宣傳教育向社會(huì)延伸的制約瓶頸。開(kāi)展了交通安全宣傳作品征集評(píng)選，包括小品、相聲、攝影、征文等十個(gè)類(lèi)型，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，1寓教于樂(lè)，組織了全市巡回演出，把戲唱到工廠、企業(yè)、田間地頭。1 今年3月1日，我市組織開(kāi)展了交通安全宣傳教育“春風(fēng)行動(dòng)”，廣泛開(kāi)展道路交通安全宣傳教育。有針對(duì)性進(jìn)行了分眾教育，交通、運(yùn)管部門(mén)在客貨運(yùn)站、出租車(chē)、公交車(chē)、長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛上的LED電子顯示屏、影視播放機(jī)上播放道路交通安全宣傳標(biāo)語(yǔ)、警示短片。1連續(xù)兩年組織開(kāi)展了全市中小學(xué)生道路交通安全知識(shí)競(jìng)賽。各縣區(qū)也高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了各具特色的教育基地，1并充分發(fā)揮其宣傳教育的陣地作用，組織機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、團(tuán)體等到基地接受交通安全教育，自全市9處教育基地建成以來(lái)，受教育人數(shù)達(dá)110萬(wàn)余人次。3組織開(kāi)展了“暢通安全行新聞媒體我先行”活動(dòng)，濱州電視臺(tái)、濱州日?qǐng)?bào)、山東商報(bào)、魯中晨報(bào)、人民網(wǎng)濱州頻道、大眾網(wǎng)濱州頻道等1分別開(kāi)設(shè)專版專欄，其中報(bào)道“春風(fēng)行動(dòng)”頭版頭條12篇，1在市級(jí)以上媒體發(fā)表稿件4600余篇，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。原陽(yáng)大米香飄海外，長(zhǎng)垣起重馳名全國(guó)，新飛冰箱家喻戶曉，華蘭生物領(lǐng)跑業(yè)界……在這片生生不息的熱土上，涌現(xiàn)出一大批像史來(lái)賀、吳金印、劉志華等不畏艱難、敢于創(chuàng)新的人，演繹了一幕幕由“闖”而“興”、由“創(chuàng)”而“新”的華麗篇章。其“新”在不犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境，“新”在農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，“新”在不區(qū)分農(nóng)民市民身份都是從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的職工，“新”在農(nóng)民享受和市民一樣的居住環(huán)境、公共服務(wù)，“新