【正文】 土資源部門形象和公信力的提升。（五）檢查驗(yàn)收階段（2011年11月－12月）我局“兩整治一改革”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組成檢查組，對(duì)各所、局屬各部門專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面檢查。三、主要任務(wù)和責(zé)任分工（一）規(guī)范土地使用權(quán)交易市場(chǎng)。著力解決國(guó)有建設(shè)用地出讓中規(guī)避招拍掛、違反規(guī)定設(shè)置出讓條件問(wèn)題；著力解決系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地出讓審批問(wèn)題；著力解決擅自調(diào)整修改土地出讓條件問(wèn)題；著力解決土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)和土地出讓信息不公開(kāi)不到位問(wèn)題。健全完善國(guó)有土地使用權(quán)出讓有形交易市場(chǎng)，要將土地出讓納入政府公共資源交易平臺(tái)，積極推進(jìn)土地使用權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管。土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓后，出現(xiàn)擅自調(diào)整修改土地出讓條件的，一經(jīng)查實(shí)，報(bào)經(jīng)有權(quán)一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，重新招標(biāo)拍賣掛牌出讓。2010年11月底前，提出規(guī)范土地交易市場(chǎng)實(shí)施方案，并組織實(shí)施；2011年3月底前，調(diào)研制定規(guī)范和完善土地交易市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)程。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳新奇 責(zé)任部門：土地利用科（二）建立健全礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)。深入治理礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)解決礦業(yè)權(quán)出讓公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓等問(wèn)題。建立健全采礦權(quán)招拍掛有形交易市場(chǎng)，積極創(chuàng)造條件將礦業(yè)權(quán)出讓納入政府公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，建立統(tǒng)一規(guī)范的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)。2010年11月底前，擬定建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)，并組織實(shí)施；2011年3月底前，制定礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)規(guī)程。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：常松偉 責(zé)任部門：礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理科（三）加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理。認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源部門及所屬企事業(yè)單位不得直接從事土地一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的要求。健全完善土地收購(gòu)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)遴選規(guī)程和土地前期開(kāi)發(fā)工程實(shí)施單位招標(biāo)規(guī)程。研究制定土地儲(chǔ)備監(jiān)管制度和措施。2011年6月底前制定規(guī)范遴選收購(gòu)?fù)恋貎r(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇辦法和土地前期開(kāi)發(fā)按規(guī)定通過(guò)招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位的規(guī)定。2011年7月底前提交工作情況總結(jié)報(bào)告。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：霍大圈 蔣文甫責(zé)任部門：土地儲(chǔ)備中心 用地管理科（四）開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大排查和自查自糾。針對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)現(xiàn)行制度、關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，全面排查制度漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞土地和礦業(yè)權(quán)審批、出讓、土地整治、征地補(bǔ)償、調(diào)查評(píng)價(jià)、執(zhí)法監(jiān)察、儲(chǔ)量等項(xiàng)目評(píng)估、驗(yàn)收、干部選拔任用等方面，先由個(gè)人對(duì)照本職工作進(jìn)行排查，各部門要對(duì)本部門從組建局以來(lái)的業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行排查，建立自查自糾臺(tái)賬，堵漏補(bǔ)缺；對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》，以行使土地審核審批、土地出讓、礦業(yè)權(quán)審批和出讓、評(píng)估、項(xiàng)目管理等為重點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，建立崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬，針對(duì)存在的問(wèn)題制定防范措施。2010年11月底前，完成個(gè)人及本部門風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾工作，并對(duì)工作情況進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)，提交總結(jié)報(bào)告，迎接2010年12月份鄭州市國(guó)土資源局專項(xiàng)治理辦對(duì)縣市各委局風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾工作的檢查。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙春生 責(zé)任部門：整改辦 各所 局屬各部門（五）嚴(yán)肅查處不廉潔行為。對(duì)在土地礦產(chǎn)審批中違反程序、弄虛作假的；違規(guī)操作、插手土地礦業(yè)權(quán)評(píng)估和出讓的；利用工作之便，在項(xiàng)目安排、資金撥付等方面打招呼、協(xié)調(diào)運(yùn)作，為自己和他人謀取私利的；在國(guó)土資源執(zhí)法中，以案謀私，有案不查、瞞案不報(bào)、執(zhí)法“放水”的；在項(xiàng)目實(shí)施和資金使用中違規(guī)操作、弄虛作假的等五類不廉潔行為，按照干部管理權(quán)限，應(yīng)先行免職或停職，并按有關(guān)規(guī)定和程序予以處理。2010年10底前完成制定收繳禮金和有價(jià)證券管理規(guī)定。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙春生責(zé)任部門：整改辦 人事科 紀(jì)委監(jiān)察室（六）嚴(yán)肅查處十類違紀(jì)違法案件。一是在土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批中，非法批準(zhǔn)、低價(jià)出讓、擅自批準(zhǔn)改變用地性質(zhì)等行為；二是違規(guī)出讓土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)或在招標(biāo)拍賣掛牌中，量身定做，濫設(shè)前置條件等行為；三是擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃等違規(guī)違法行為；四是在土地調(diào)查、土地確權(quán)登記發(fā)證和勘查、采礦許可證發(fā)放中違規(guī)操作、弄虛作假等行為；五是利用工作之便插手土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、資金使用和工程驗(yàn)收謀取私利等行為；六是虛報(bào)耕地復(fù)墾數(shù)量和倒賣補(bǔ)充耕地指標(biāo)的行為；七是在執(zhí)法監(jiān)察中，濫用自由裁量權(quán)謀取私利的行為；八是土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓、儲(chǔ)量評(píng)審和工程項(xiàng)目的評(píng)估中與中介機(jī)構(gòu)、委托方互相串通，索賄受賄的行為；九是擅自減免或緩繳土地出讓金和礦產(chǎn)資源規(guī)費(fèi)的行為；十是套取專項(xiàng)資金、設(shè)“賬外賬”、“小金庫(kù)”、濫支亂花、貪污挪用的行為。在查處案件的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)分析案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全案件線索移送和案件協(xié)查機(jī)制。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙春生責(zé)任部門：整改辦 紀(jì)委監(jiān)察室（七）加強(qiáng)廉潔從政教育和廉政文化建設(shè)。堅(jiān)持每月一次廉潔從政課教育制度，2011年3月對(duì)筆記本和心得體會(huì)進(jìn)行檢查。按照《鄭州市國(guó)土資源局廉政文化“雙進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施方案》要求，以培養(yǎng)優(yōu)良的黨風(fēng)為核心，以弘揚(yáng)先進(jìn)的廉政思想為主要內(nèi)容，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，不斷豐富廉政文化建設(shè)的內(nèi)容和形式，做到廉政文化有規(guī)劃、有陣地、有平臺(tái)，全面推進(jìn)廉政文化建設(shè)。局機(jī)關(guān)以辦公樓為陣地，整體規(guī)劃、全面推進(jìn)廉政文化建設(shè)；各所要結(jié)合自身實(shí)際，利用多種形式開(kāi)展廉政文化“雙進(jìn)”活動(dòng)。迎接省廳、市局對(duì)廉政文化工作達(dá)標(biāo)檢查。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李映潔 趙春生 責(zé)任部門：整改辦 黨委辦（八）深化審批制度改革。進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變管理職能，以土地和礦業(yè)權(quán)審批為重點(diǎn)，減少行政審批事項(xiàng)，把主要精力從忙于審批、項(xiàng)目安排中轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)上來(lái)。土地和礦產(chǎn)審批嚴(yán)格實(shí)行接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會(huì)審、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。2010年12月底前，完成對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)的梳理，制定土地和礦業(yè)權(quán)審批制度改革實(shí)施方案。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：陳新奇 蔣文甫 常松偉責(zé)任部門：土地利用科 用地管理科 礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理科（九）加強(qiáng)對(duì)職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督和考核。從2010年起，制定并公開(kāi)職能轉(zhuǎn)變的具體工作目標(biāo)，職能轉(zhuǎn)變的情況納入考核內(nèi)容。大力推進(jìn)人事制度改革，進(jìn)一步完善干部輪崗交流制度，加大對(duì)各所、局屬各部門負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵崗位的干部職工的交流力度。2010年12月底前，制定新密市國(guó)土資源局干部職工交流管理辦法。加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。建立中介機(jī)構(gòu)廉潔從業(yè)和誠(chéng)信檔案。嚴(yán)禁行政管理人員在地產(chǎn)交易、土地估價(jià)、國(guó)土資源測(cè)繪等中介機(jī)構(gòu)交叉任職，切實(shí)做到政事公開(kāi)、管辦分離。2010年12月底前，完成行政管理人員交叉任職情況的清理。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：張自強(qiáng) 陳新奇 責(zé)任部門：人事教育科（十）建立國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)。按照省、鄭州市統(tǒng)一部署安排，強(qiáng)力推進(jìn)“制度加科技”監(jiān)督管理體系建設(shè)，加快建立“一張圖、一張網(wǎng)、一個(gè)平臺(tái)”，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。建立建設(shè)用地審批、地籍調(diào)查、土地供應(yīng)、土地整理、耕地保護(hù)、土地規(guī)劃、動(dòng)態(tài)巡查、地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)儲(chǔ)量、勘查、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、審批、延緩、質(zhì)詢等資料統(tǒng)一入網(wǎng)系統(tǒng)，確保各項(xiàng)工作數(shù)據(jù)相互覆蓋、相互印證，便于查證、便于監(jiān)督，形成全市國(guó)土資源工作“一張圖”。加快推進(jìn)內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范辦公程序，實(shí)現(xiàn)規(guī)則在網(wǎng)上公布、業(yè)務(wù)在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、監(jiān)督在網(wǎng)上實(shí)施，設(shè)立智能化預(yù)警功能，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，對(duì)業(yè)務(wù)處理信息和操作步驟實(shí)行全過(guò)程記錄，實(shí)現(xiàn)辦公“一張網(wǎng)”。按照“統(tǒng)一計(jì)劃管理、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)作監(jiān)管”的要求，2011年7月底前，建立統(tǒng)一的土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓平臺(tái)，土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易全部集中到統(tǒng)一平臺(tái)交易，實(shí)現(xiàn)入市流程透明化、信息掌握分散化、業(yè)務(wù)操作模塊化、文本格式標(biāo)準(zhǔn)化。從2011年起實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審批出讓結(jié)果、供應(yīng)計(jì)劃、交易情況和違法案件等信息集成，并公開(kāi)發(fā)布接受社會(huì)監(jiān)督。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李映潔責(zé)任部門：辦公室 用地管理科 耕地保護(hù)科 土地利用科 礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)科 地質(zhì)勘查儲(chǔ)量科 測(cè)繪地籍科 地質(zhì)環(huán)境科 執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì) 信息中心（十一）加快建立財(cái)務(wù)電子監(jiān)管系統(tǒng)。從2011年起，對(duì)大額資金管理、重大專項(xiàng)資金實(shí)施等實(shí)行在線全程監(jiān)管。完善預(yù)算編制的執(zhí)行情況報(bào)告和通報(bào)制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：錢垠知 責(zé)任部門：機(jī)關(guān)服務(wù)中心（十二）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格查處違規(guī)違法案件。2010年12月底前，研究制定國(guó)土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦實(shí)施辦法。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：尚青山 責(zé)任部門：法制監(jiān)察科（十三）建立廉政“三卡”預(yù)警機(jī)制。針對(duì)可能出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，運(yùn)用提醒、告誡、糾錯(cuò)等制度，通過(guò)警示提醒卡、警示告誡卡、警示糾錯(cuò)卡的方式，及時(shí)提醒一部分人不犯錯(cuò)誤，有效控制一部分人少犯錯(cuò)誤或不犯大的錯(cuò)誤，著力督導(dǎo)犯了錯(cuò)誤的人切實(shí)改正錯(cuò)誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯(cuò)誤的干部。對(duì)警示提醒對(duì)象，通過(guò)提醒約談、發(fā)警示提醒卡等方式告知當(dāng)事人，要求其作出解釋、說(shuō)明、承諾或書面答復(fù)；對(duì)警示告誡對(duì)象，通過(guò)告誡約談、發(fā)警示告誡卡等方式，就有關(guān)問(wèn)題及時(shí)給予告誡和勸勉，提出整改要求，終止其錯(cuò)誤行為；對(duì)警示糾錯(cuò)對(duì)象，通過(guò)訓(xùn)誡約談、發(fā)責(zé)令糾錯(cuò)卡等方式，指出存在問(wèn)題的性質(zhì)及危害，責(zé)令其限期糾正錯(cuò)誤并報(bào)告情況。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙春生責(zé)任部門：整改辦 人事教育科 紀(jì)委監(jiān)察室（十四）嚴(yán)格黨風(fēng)廉政責(zé)任追究。對(duì)發(fā)生違法違紀(jì)案件的部門責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)。對(duì)在行風(fēng)評(píng)議中評(píng)價(jià)較差、排名靠后的，約談部門負(fù)責(zé)人，被約談人所在黨支部要向局黨委作出說(shuō)明。加大黨風(fēng)廉政建設(shè)正面宣傳力度，實(shí)行量化評(píng)比。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙春生責(zé)任部門：整改辦 人事教育科 紀(jì)委監(jiān)察室四、工作要求（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)這次治理工作的重要性和意義，要把治理工作當(dāng)成一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成，嚴(yán)格按照鄭州市國(guó)土資源局的安排部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全面抓好國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問(wèn)題治理工作。以局黨委書記、局長(zhǎng)張自強(qiáng)同志為組長(zhǎng)的“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署本次專項(xiàng)行動(dòng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱整改辦），負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的日常工作。加強(qiáng)與上級(jí)國(guó)土資源部門、市委市政府、市紀(jì)檢監(jiān)察部門、市檢察機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系；建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成工作合力，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓出成效。（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，務(wù)求整體推進(jìn)。整改辦要按照局治理領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，加強(qiáng)對(duì)各部門治理工作的督促，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，綜合分析和反映報(bào)告工作進(jìn)展情況，適時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。在教育方面，要利用各種形式，注重教育效果。在自查自糾工作方面，要認(rèn)真查擺問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部解決。在制度建設(shè)方面，要落實(shí)“制度加科技”監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一張圖、一張網(wǎng)、一個(gè)平臺(tái)”投入使用。在查處案件方面，要抓一批典型，警示廣大干部職工。要把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、自查自糾與深化改革有機(jī)銜接起來(lái)，把專項(xiàng)治理工作與當(dāng)前工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，處理好專項(xiàng)治理工作與日常工作的關(guān)系，做到兩促進(jìn)、兩不誤，協(xié)調(diào)推進(jìn)。（三）堅(jiān)持依法依規(guī)，積極主動(dòng)作為。各部門在治理工作中要始終堅(jiān)持三個(gè)吃透，一要吃透治理工作的基本精神，查問(wèn)題要緊緊圍繞國(guó)土資源部的部署和工作重點(diǎn)，把準(zhǔn)治理工作方向；二要吃透法律法規(guī)和政策規(guī)定，糾正和查處問(wèn)題必須依法依規(guī)；三要吃透發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的性質(zhì)和本質(zhì)，對(duì)自查出的問(wèn)題要分類分析、分清層面，積極主動(dòng)向局專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，屬于我們職責(zé)范圍的，要嚴(yán)格按國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)的要求及時(shí)處理解決；超出我們職責(zé)范圍的，與市紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)積極溝通，要依法、依規(guī)、依程序移交。對(duì)外要堅(jiān)持正面宣傳，注重把握正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳清正廉潔、依法行政的先進(jìn)典型，鼓舞士氣，弘揚(yáng)正氣，進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，為推進(jìn)“兩整治一改革”工作營(yíng)造良好的氛圍。