【正文】 次的查找重 點(diǎn)、依據(jù)核心業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、依據(jù)腐敗的范圍定義”五個(gè)依據(jù)。這五個(gè)依據(jù)實(shí)際上也是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的五個(gè)位置維度，可以遵守這五個(gè)依據(jù)的先后順序，層層細(xì)化，逐步鎖定，幫助我們找得準(zhǔn)。同時(shí)，從維度上地毯式搜索，可以幫助查得細(xì)、找得全。四是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找得過(guò)細(xì)過(guò)全甚至就事說(shuō)事的情況，我們提出“以實(shí)踐為依據(jù)，多從歷史上、現(xiàn)實(shí)中找案例，少在邏輯上分析可能性”。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不能避重就輕，蜻蜓點(diǎn)水，不能草木皆兵。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)流程圖確定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。堅(jiān)持“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，采取逆推法從過(guò)去的腐敗案例、群眾頻繁信訪的熱點(diǎn)問(wèn)題中查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。排查工作中，堅(jiān)持深挖細(xì)查，堅(jiān)持“三不放過(guò)”，即：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不痛不癢不放過(guò)，工作浮在面上不放過(guò)，防范措施不具體可行不放過(guò)。找準(zhǔn)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，切中要害。對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以實(shí)踐為依據(jù)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)情況、堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)“就高不就低”的原則分為三個(gè)等級(jí)，即：違法行為的為高級(jí)，違紀(jì)行為的為中等，違規(guī)行為的為一般。并分別填寫了《xx縣國(guó)土資源局廉政、履職風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表》、《xx縣國(guó)土資源局現(xiàn)行制度缺陷及漏洞排查表》，報(bào)局長(zhǎng)、分管或掛鉤領(lǐng)導(dǎo)審核后交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)審，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查不深入、不全面、不準(zhǔn)確的，一律退回重新排查，直到 找對(duì)、找全、找準(zhǔn)，確保了風(fēng)險(xiǎn)排查工作的質(zhì)量。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)全體干部職工的深挖排查，查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)57個(gè)，其中高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)8個(gè)，中等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)15個(gè)，一般等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)34個(gè)。三、以構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制為根本，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施 加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化制約監(jiān)督、推進(jìn)國(guó)土資源管理制度改革的需要；是造就一支廉潔從政、嚴(yán)格要求、嚴(yán)明紀(jì)律干部隊(duì)伍的需要；也是促進(jìn)依法行政、維護(hù)政府公信力、維護(hù)人民群眾切身利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。根據(jù)國(guó)土部黨組《關(guān)于建立健全國(guó)土資源管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的指導(dǎo)意見》和省廳《關(guān)于做好國(guó)土資源管理廉政風(fēng)險(xiǎn)和履職風(fēng)防控機(jī)制建設(shè)有關(guān)工作的通知》及市局黨組《關(guān)于進(jìn)一步開展全市國(guó)土資源管理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和建立健全防控機(jī)制制度的通知》，我局先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展國(guó)土資源管理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和建立健全防控機(jī)制制度的通知》和《關(guān)于做好國(guó)土資源管理廉政風(fēng)險(xiǎn)和履職風(fēng)防控機(jī)制建設(shè)有關(guān)工作的通知》。把開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一個(gè)重要抓手，把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理與貫徹《廉政準(zhǔn)則》相結(jié)合，促進(jìn)黨員干部廉潔從政。明確局領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)分管部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各股室、單位負(fù)責(zé)人是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作第一責(zé)任人，要切切實(shí)實(shí)地負(fù)起責(zé) 任，認(rèn)認(rèn)真真地抓好落實(shí),要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理與本單位業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，自覺(jué)把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，做到在開展業(yè)務(wù)工作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)防范和監(jiān)督。針對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照“普遍發(fā)生的問(wèn)題從制度機(jī)制上查找原因”，“反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題從規(guī)律上查找原因”的原則，對(duì)照查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有針對(duì)性、分門別類的制定可操作性強(qiáng)的防控措施。一是健全完善了《集體研究決策制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《財(cái)產(chǎn)管理制度》、《國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任機(jī)制和國(guó)土資源協(xié)管員評(píng)聘考核機(jī)制》等規(guī)章制度，使每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都在制度的約束和措施的防范之內(nèi)。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)防控措施落實(shí)情況的檢查督促考核，采取集中檢查和臨時(shí)抽查相結(jié)合的方法，對(duì)防控措施落實(shí)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督。二是注重將內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督聯(lián)系起來(lái)。內(nèi)部充分發(fā)揮局紀(jì)檢監(jiān)察室的職能作用；外部充分依靠人大、政協(xié)、媒體、群眾的力量，發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員的作用，形成黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的整體合力，真正建立起“提高認(rèn)識(shí)不想為、嚴(yán)格約束不能為、嚴(yán)厲懲戒不敢為”的理念。三是對(duì)干部履職出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)苗頭，通過(guò)預(yù)警的形式，運(yùn)用警示提醒、誡勉談話、責(zé)令糾錯(cuò)、調(diào)離崗位等多種預(yù)防性處置措施，糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，化解風(fēng)險(xiǎn)。四、加強(qiáng)督促檢查，確保工作落實(shí)為了及時(shí)全面掌握各股室、單位開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)工作的進(jìn)展情況，防止工作走過(guò)場(chǎng)、圖形式，我們重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)工作推進(jìn)的檢查指導(dǎo)。通過(guò)組織巡查、明查暗訪、查閱資料、召開座談會(huì)等形式，切實(shí)了解、掌握了各單位排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況，并采取有效措施對(duì)工作實(shí)施全過(guò)程加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，督促各單位及崗位人員將工作措施落實(shí)到位，及時(shí)防控和化解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。經(jīng)常不定期、不打招呼地深入股室、單位開展督促檢查。采取與業(yè)務(wù)工作檢查相結(jié)合、定期自查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，檢查風(fēng)險(xiǎn)是否出現(xiàn)、防范措施是否到位、制度是否完善。三是嚴(yán)格落實(shí)考核制度。對(duì)工作不重視、開展不力、不按時(shí)完成任務(wù)的股室、單位，及時(shí)給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令糾正，確保了“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。五、取得的成效（一）土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)專項(xiàng)整治取得初步成效。土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)得到規(guī)范。建立了土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，凡涉及土地和礦業(yè)權(quán)交易的一律進(jìn)入土地和礦業(yè)權(quán)交易中心進(jìn)行交易。調(diào)整充實(shí)了縣土地招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地出讓嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》等有關(guān)制度操作，確保出讓工作公開、公平、規(guī)范、有序。一 是實(shí)行出讓地價(jià)評(píng)估制度。對(duì)每一宗擬出讓土地，均委托具備評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，再由招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究確定出讓起始價(jià)及增價(jià)幅度；二是實(shí)行土地出讓方案報(bào)批制度。每次土地出讓的方案都經(jīng)出讓領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究后報(bào)縣政府審核批準(zhǔn)，再由國(guó)土部門組織出讓；三是出讓公告公開制度。出讓公告都在土地市場(chǎng)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體或政務(wù)公開欄公開，增強(qiáng)了土地出讓的透明度；四是土地出讓實(shí)行保留價(jià)制度。對(duì)出讓的土地使用權(quán)，在招標(biāo)拍賣開始或摘牌截止時(shí)點(diǎn)前半小時(shí)，由招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組集體確定保留價(jià)，防止串標(biāo)、圍標(biāo)或截標(biāo)；五是實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督、公證制。出讓過(guò)程在縣監(jiān)察部門的監(jiān)督下，邀請(qǐng)公證部門全程公證，確保整個(gè)出讓過(guò)程的公開性和合法性。2010－2011年9月，共招拍掛出讓國(guó)有建設(shè)用地40宗，面積1118952平方米，出讓金價(jià)款34144萬(wàn)元。其中工業(yè)用地27宗，面積1021228平方米，出讓金價(jià)款7799萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)性用地13宗，面積97724平方米，出讓金價(jià)款26345萬(wàn)元。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)――土地收儲(chǔ)中心為獨(dú)立事業(yè)單位，未有從事土地開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)掛靠，局所屬企事業(yè)單位，沒(méi)有直接或間接從事土地一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)情況。調(diào)整了土地收購(gòu)儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《xx縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備暫行辦法》，形成了規(guī)范的管理制度和機(jī)制。（二）建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。一是建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估采取就高不就低原則。二是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防控措施及責(zé)任主體進(jìn)行公開，接受干部職工的監(jiān)督。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)干部教育，對(duì)發(fā)現(xiàn)有傾向性或苗頭性問(wèn)題及時(shí)提前發(fā)出預(yù)警，防止問(wèn)題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)中，采取“查”、“防”、“控”三項(xiàng)措施。即：通過(guò)“查”，引導(dǎo)干部職工有效識(shí)別工作中潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立不能違紀(jì)的思想防線；通過(guò)“防”,探索構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的防范模式，建立不許違紀(jì)的制度防線；通過(guò)“控”，把監(jiān)督制約貫穿于具體工作中，建立不敢違紀(jì)的警示防線，使干部職工重新審視手中的權(quán)力，受到一次實(shí)在而深刻的廉政教育，從而達(dá)到自我教育、自我警省的目的。（三）完善了各項(xiàng)規(guī)章制度。在公開風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的同時(shí)，積極梳理、完善、創(chuàng)新制度，力求制度覆蓋每一處廉政風(fēng)險(xiǎn)。首先，全面公示每個(gè)崗位職責(zé)及相應(yīng)的授權(quán)依據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。其次，結(jié)合崗位職責(zé)實(shí)施新的業(yè)務(wù)流程，制定具體的業(yè)務(wù)運(yùn)行流程圖。再次，以工作流程為線，梳理流程中可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)點(diǎn)”，一一制定相應(yīng)的措施，從而形成以崗位為點(diǎn)、工作流程為線、以制度建設(shè)為面的有效防控模式。第三，制定了一系列規(guī)范性文件和制度。進(jìn)一步規(guī)范了土地出讓后改變用途、劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)等行為，制定出臺(tái)了《xx縣人民政府關(guān)于國(guó)有建設(shè)用地劃撥土地 使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)的實(shí)施意見》、《劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)補(bǔ)交出讓金標(biāo)準(zhǔn)》和《xx縣人民政府關(guān)于解決營(yíng)背街等歷史遺留商品房辦理土地使用權(quán)分割登記的意見》。（三）推進(jìn)了懲治和預(yù)防腐體系建設(shè)，強(qiáng)化了源頭治腐工作。首先，按照以崗位為點(diǎn)、以工作程序?yàn)榫€、以制度為面、環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，做到了提醒在前、建章立制在前、約束在前，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，全面提高了機(jī)關(guān)行政效能。其次，黨員干部預(yù)防腐敗意識(shí)明顯增強(qiáng)。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的過(guò)程，就是個(gè)人的自我提醒、自我提高，增強(qiáng)了廉潔自律意識(shí)的過(guò)程，達(dá)到了以人為本，教育保護(hù)干部的目標(biāo)。通過(guò)開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)，明確職權(quán)，使干部職工的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了關(guān)鍵崗位人員的責(zé)任意識(shí)和廉潔從政意識(shí)，完善了教育、制度、監(jiān)督并重的管理機(jī)制。幾年來(lái)，全局干部職工沒(méi)有一個(gè)違法亂紀(jì)的。第三，各項(xiàng)工作逐漸規(guī)范，基層政府和人民群眾的滿意率不斷提高。幾年來(lái)，我局的政風(fēng)行風(fēng)工作在縣政府組織的考評(píng)中都名列前3名。黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。今年七一前夕，我局黨總支被縣委、縣政府授予“先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)民。第四，促進(jìn)了國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。2010年12月我局被國(guó)土資源部、國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部授予“全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)先進(jìn)集體”。