【正文】 地價(jià)或競(jìng)配建保障性住房面積等功能，并于今年9月份開始采用“限地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”和“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”交易方式塊推出了四宗土地，從而平衡了網(wǎng)上交易帶來的土地溢價(jià)推動(dòng)房?jī)r(jià)的問題，推動(dòng)土地出讓由單純的“價(jià)高者得”，向惠民生、穩(wěn)預(yù)期、注重社會(huì)效應(yīng)轉(zhuǎn)變。還成功研發(fā)了適用于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的功能模塊和采砂權(quán)減價(jià)競(jìng)買系統(tǒng)，并通過網(wǎng)上交易平臺(tái)已完成了1宗股權(quán)轉(zhuǎn)讓。三是推廣覆蓋至縣一級(jí)。為進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，2011年3月開始，我局組織各縣（市、區(qū)）局開展縣級(jí)網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)，7月，全市8個(gè)縣級(jí)網(wǎng)上交易平臺(tái)全部建設(shè)并逐步投入運(yùn)行，比如始興縣局已經(jīng)于9月份成功通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)公開出讓了一宗國(guó)有土地，成交金額2500萬元。四是完善配套制度。針對(duì)網(wǎng)上交易運(yùn)行中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，新出臺(tái)了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)（礦業(yè)權(quán)）網(wǎng)上交易規(guī)則（范本）》等一系列配套制度文件，比如建立了事后競(jìng)買資格復(fù)查制度，改革了競(jìng)買資格事前審查，并規(guī)定了不合格競(jìng)得者的處理辦法；建立了競(jìng)買人誠(chéng)信檔案和市場(chǎng)禁入制度，對(duì)提供虛假資料或不按約定履行義務(wù)的競(jìng)買人予以公示，并取消其參加其他網(wǎng)上交易活動(dòng)資格等，進(jìn)一步完善網(wǎng)上交易管理，有力地推進(jìn)網(wǎng)上交易行為規(guī)范化統(tǒng)一化。將科學(xué)技術(shù)融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)中，以“人防”與“技防”緊密結(jié)合的科學(xué)方法打造的國(guó)土資源網(wǎng)上交易模式，較好地解決了傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)交易方式的諸多弊端，有效地堵住了國(guó)土資源交易領(lǐng)域的腐敗漏洞，有力地推進(jìn)了有形市場(chǎng)創(chuàng)新建設(shè)。自2010年明確規(guī)定市本級(jí)所有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)必須通過網(wǎng)上交易方式掛牌出讓以來，以網(wǎng)上交易出（轉(zhuǎn)）讓土地使用權(quán)58宗，，平均溢價(jià)比率近20%，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)有效增值。如2010年9月21日，閑臵多年的湞江區(qū)五里亭前進(jìn)路地塊起始價(jià)3736萬元，競(jìng)價(jià)154次，成交價(jià)10600萬元，溢價(jià)6864萬元，%。2011年2月21日，我市武江區(qū)建設(shè)路計(jì)生大樓南側(cè)地塊通過網(wǎng)上交易掛牌出讓，競(jìng)價(jià)次數(shù)高達(dá)560次，限時(shí)競(jìng)價(jià)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)小時(shí)，起始價(jià)6000萬元，成，溢價(jià)比率達(dá)93%。網(wǎng)上交易模式得到省紀(jì)委監(jiān)察廳、省國(guó)土資源廳的一致肯定，先后在全省國(guó)土資源管理工作會(huì)議和全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”工作視頻會(huì)議上，作為典型經(jīng)驗(yàn)演示和介紹。2011年3月25日，我局在省國(guó)土資源廳向中央紀(jì)委懲防體系檢查組專題匯報(bào)了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易情況，得到檢查組的充分肯定。（二）大力推進(jìn)“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。2011年以來，我局以第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果為基礎(chǔ)，匯集國(guó)土資源業(yè)務(wù)管理、區(qū)域發(fā)展、數(shù)字城市和政務(wù)公開等信息化成果，大力開展“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，力求通過統(tǒng)籌、規(guī)范和整合，打造一個(gè)立體、多維的信息化管理平臺(tái)。目前，我局“一張圖”工程項(xiàng)目建設(shè)已基本完成，并將于11月份全面開展試運(yùn)行，進(jìn)度走在了全省前列?！耙粡垐D”綜合監(jiān)管平臺(tái)將把我市的國(guó)土資源信息化水平推上了一個(gè)新的高度，其具有的功能優(yōu)勢(shì)將在預(yù)防腐敗、國(guó)土資源管理及參與宏觀調(diào)控、輔助決策支持等方面發(fā)揮重要作用。一是拓展了監(jiān)督空間?！耙粡垐D”綜合監(jiān)管平臺(tái)打破傳統(tǒng)管理模式，將審批程序、報(bào)批要件、工作流程網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)土地和礦業(yè)審批全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，使審批過程更加科學(xué)、透明、快捷，大大增強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的剛性，有效地促進(jìn)了依法行政和廉政建設(shè)。二是提升了管理效能?！疤焐峡矗厣喜?，網(wǎng)上管”一體的管理模式和“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管體系，能夠綜合監(jiān)管土地的批準(zhǔn)情況、批后的供應(yīng)情況、供后的利用情況、閑臵情況、占補(bǔ)平衡等，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握全市國(guó)土資源數(shù)據(jù)及其動(dòng)態(tài)變化情況，為耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用土地提供服務(wù)支持，為國(guó)土資源宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持，全面提升了國(guó)土資源監(jiān)管的質(zhì)量和效率。三是提高了審批效率。綜合監(jiān)管平臺(tái)具有地圖智能輔助審核功能，在審批業(yè)務(wù)過程中，可隨時(shí)調(diào)用一張圖核心數(shù)據(jù)庫(kù)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)，進(jìn)行對(duì)比審查，并提供地類確認(rèn)、面積統(tǒng)計(jì)、權(quán)屬核查等智能輔助，帶圖作業(yè)，以圖輔助審批，形成了統(tǒng)一窗口受理、網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批的模式，實(shí)現(xiàn)了行政審批規(guī)范高效。四是解決了數(shù)據(jù)應(yīng)用難題。一張圖核心數(shù)據(jù)庫(kù)及更新匯交機(jī)制能夠有效解決當(dāng)前國(guó)土資源數(shù)據(jù)匯交、采集、更新、積累、整合、開發(fā)、利用尚不能滿足國(guó)土資源監(jiān)管和社會(huì)化服務(wù)需求的信息化瓶頸問題。三、突破難點(diǎn)，推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)我們堅(jiān)持把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有機(jī)融入到國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)中，從核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵崗位入手，按照重點(diǎn)突破、逐步完善、以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作思路，按照部廳要求從六個(gè)方面構(gòu)建國(guó)土資源系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推進(jìn) 10廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化監(jiān)督制約，創(chuàng)新體制機(jī)制，從源頭上防治腐敗現(xiàn)象發(fā)生。（一）進(jìn)一步完善國(guó)土資源市場(chǎng)配置機(jī)制。一是利用不斷完善的網(wǎng)上交易平臺(tái)推進(jìn)土地和礦業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。制定和完善了《韶關(guān)市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌及網(wǎng)上交易管理規(guī)定》和《韶關(guān)市礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范和礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》等相關(guān)制度，對(duì)土地和礦業(yè)權(quán)出讓類型與程序以及競(jìng)買保證金、資格復(fù)查、競(jìng)買人誠(chéng)信檔案和市場(chǎng)禁入等事項(xiàng)作出明確規(guī)定，建立健全了統(tǒng)一的網(wǎng)上交易出讓機(jī)制。二是進(jìn)一步完善土地整治、土地估價(jià)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制。與工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作結(jié)合，出臺(tái)了《韶關(guān)市國(guó)土資源局公開隨機(jī)抽選礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)暫行辦法》、《公開選聘土地評(píng)估機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案》等制度，建立了礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理制度和信用記錄制度，其中重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違規(guī)違法行為進(jìn)行規(guī)制，嚴(yán)厲打擊土地評(píng)估機(jī)構(gòu)違規(guī)執(zhí)業(yè)、惡意高估低評(píng)、出具虛假或嚴(yán)重失實(shí)報(bào)告等商業(yè)賄賂行為，以及擾亂土地評(píng)估市場(chǎng)的其他行為。三是探索招拍掛出讓新形式。國(guó)務(wù)院出臺(tái)平穩(wěn)地價(jià)和房?jī)r(jià)的政策后，積極開發(fā)網(wǎng)上交易平臺(tái)新功能模塊，逐步探索推出“綜合評(píng)標(biāo)”、“雙向競(jìng)價(jià)”等出讓方式，校正過去單一的“價(jià)高者得”出讓模式帶來的地價(jià)不斷上漲的市場(chǎng)走向，推進(jìn)了協(xié)調(diào)市場(chǎng)配臵、用地保障和民生安居機(jī)制建設(shè)。（二）進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土資源管理機(jī)制。一是加強(qiáng)用地計(jì)劃指標(biāo)分配管理。建立了與發(fā)改、交通、水利、住建、經(jīng)信及各縣（市、區(qū)）政府等相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施新規(guī)劃，統(tǒng)籌用地計(jì)劃指標(biāo)，合理確定用地規(guī)模，科學(xué)分解下達(dá)全市計(jì)劃指標(biāo)，把有限的土地資源優(yōu)先確保重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生項(xiàng)目建設(shè)。二是規(guī)范耕地補(bǔ)充開發(fā)工作。報(bào)請(qǐng)市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)我市耕地開墾工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的監(jiān)督管理，明確規(guī)定引入社會(huì)資金進(jìn)行開墾的項(xiàng)目應(yīng)以公開招投標(biāo)方式確定投資者，完善了項(xiàng)目發(fā)包行為，初步建立了項(xiàng)目前期審核和規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收等環(huán)節(jié)質(zhì)量目標(biāo)管理責(zé)任制，明確了相關(guān)職能部門和縣級(jí)政府在項(xiàng)目管理中的責(zé)任分工與竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，有效地防止了“量升質(zhì)降”發(fā)生。還規(guī)范了儲(chǔ)備入庫(kù)和轉(zhuǎn)讓辦法，實(shí)行全市耕地儲(chǔ)備指標(biāo)全市統(tǒng)一管理和對(duì)外轉(zhuǎn)讓，明確了利益分配機(jī)制，規(guī)定對(duì)外轉(zhuǎn)讓指標(biāo)收益分配比例和分配辦法，并對(duì)社會(huì)投資耕地開墾項(xiàng)目的回報(bào)實(shí)行協(xié)約制，進(jìn)一步理順了耕地開墾工作機(jī)制。三是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查和打擊非法開采新形勢(shì)，進(jìn)一步完善了《韶關(guān)市關(guān)于建立土地執(zhí)法共同責(zé)任制的意見》和《韶關(guān)市打擊非法開采工作方案》，重點(diǎn)結(jié)合今年4月份打擊非法開采“百日行動(dòng)”開展情況，明確將打擊國(guó)土資源違法違規(guī)行為工作由部門行為上升為政府行為，細(xì)化了林業(yè)、公安、經(jīng)信等部門在打擊非法開采礦產(chǎn)資源中的職責(zé)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步健全了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)土資源共同管理責(zé)任制度。四是規(guī)范土地儲(chǔ)備工作。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，將土地儲(chǔ)備職能從原機(jī)構(gòu)（市土地儲(chǔ)備交易中心）分離，新成立由市政府直接管理的市級(jí)土地儲(chǔ)備中心，出臺(tái)《關(guān)于成立市土地儲(chǔ)備中心的通知》，明確土地儲(chǔ)備中心的職能以及細(xì)化土地儲(chǔ)備工作相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了土地儲(chǔ)備工作。（三）進(jìn)一步深化行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。一是加快建設(shè)“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)。利用“一張圖”國(guó)土資源監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)成果，推進(jìn)形成行政許可業(yè)務(wù)的統(tǒng)一窗口受理、網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批的辦文模式，推進(jìn)土地利用“一張圖、一套數(shù)據(jù)、一個(gè)平臺(tái)”和統(tǒng)一的“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管體系建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源精細(xì)化信息化管理與預(yù)防腐敗的有機(jī)結(jié)合。二是實(shí)施財(cái)務(wù)管理改革。利用機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，通過部門合并，臵換編制，增設(shè)了財(cái)務(wù)科，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)工作職能化管理。2011年4月制定出臺(tái)了《機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度》、《韶關(guān)市國(guó)土資源局直屬單位會(huì)計(jì)集中核算管理暫行規(guī)定》和《會(huì)計(jì)電算化管理辦法》等11項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，對(duì)機(jī)關(guān)基本賬務(wù)辦理、財(cái)務(wù)統(tǒng)管和預(yù)算編制與執(zhí)行等財(cái)務(wù)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)予以規(guī)制，使其規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化了對(duì)局機(jī)關(guān)和下屬中心大額資金、重大專項(xiàng)資金運(yùn)行的監(jiān)管，大幅度優(yōu)化了財(cái)務(wù)收支結(jié)構(gòu)與管理，有力地推進(jìn)財(cái)務(wù)管理依法依規(guī)。三是加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。一方面是修改完善《局黨組會(huì)議制度》和《局務(wù)辦公會(huì)議制度》等制度，明確了黨組會(huì)議議事范圍及內(nèi)容、議事程序、議事原則及議事紀(jì)律，對(duì)工作中的重大事項(xiàng)、按照依法行政要求必須會(huì)審的業(yè)務(wù)等實(shí)行集體研究決定，規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察提前介入土地和礦業(yè)審批等重點(diǎn)工作，對(duì)重要業(yè)務(wù)和項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)督，適時(shí)預(yù)警、糾正。四是完善領(lǐng)導(dǎo)干部述廉制度。與民主生活會(huì)相結(jié)合，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的述廉工作，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年撰寫述廉報(bào)告并放上電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，對(duì)一年來的廉潔自律情況進(jìn)行深入剖析，對(duì)照檢查，自覺接受群眾監(jiān)督。（四）進(jìn)一步構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。在廉政風(fēng)險(xiǎn)前期排查和制定防控措施的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范。一是將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和表現(xiàn)形式以及防控措施制表上墻，促使人與人、部門與部門、單位與單位之間相互制約、相互監(jiān)督、相互提醒，從而對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早遏制。二是結(jié)合落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立了信息收集、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和調(diào)查處臵機(jī)制。明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐級(jí)由黨組、分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門、部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)控，及時(shí)掌握分管范圍內(nèi)黨員干部的思想動(dòng)態(tài)和工作作風(fēng)，及時(shí)收集信息和予以警示。暢通網(wǎng)絡(luò)問政、行政投訴、信訪舉報(bào)等渠道，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)及時(shí)掌握群眾舉報(bào)、社會(huì)反映的工作人員廉潔自律情況，對(duì)存在苗頭性、傾向性但又不構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)問題的部門和個(gè)人，采取警示提醒、誡勉糾偏等手段，幫助和督促黨員干部及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。（五）進(jìn)一步健全廉政風(fēng)險(xiǎn)教育長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善定期學(xué)習(xí)制度。進(jìn)一步完善了中心組學(xué)習(xí)和例會(huì)學(xué)習(xí)制度，把反腐倡廉理論和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組和周五例會(huì)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容列入計(jì)劃，組織專題學(xué)習(xí)，規(guī)定中心組廉政專題的集中學(xué)習(xí)每年不少于2次，主要領(lǐng)導(dǎo)講廉政專題理論輔導(dǎo)報(bào)告每年不少于1次，黨支部每年組織一次反腐倡廉形勢(shì)教育報(bào)告會(huì)。二是開展經(jīng)常性警示教育活動(dòng)。深化警示教育，將警示教育列入學(xué)習(xí)教育規(guī)劃，每年組織不少于2次集中到監(jiān)獄開展“看高墻生活、聽現(xiàn)身說法”活動(dòng)或聽腐敗案例庭審。三是開展誡勉談話。完善了《韶關(guān)市國(guó)土資源局誡勉談話制度》，對(duì)新任干部任職前和現(xiàn)任干部有苗頭性、傾向性問題的進(jìn)行廉政談話，早提醒、早預(yù)防，充分發(fā)揮誡免談話的預(yù)警教育作用。（六）推進(jìn)建立責(zé)任追究機(jī)制。將廉政防控機(jī)制建設(shè)工作納入考核重要內(nèi)容，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、績(jī)效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等相結(jié)合，實(shí)行分類定責(zé)，動(dòng)靜結(jié)合的考核方法，建立責(zé)任追究制度。同時(shí)加大督促檢查力度，定期組織檢查考核，推動(dòng)全市國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。近兩年來，通過積極推進(jìn)標(biāo)本兼治的反腐倡廉懲防體系建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)“制度建設(shè)有新突破、權(quán)力監(jiān)督有新加強(qiáng)、懲防腐敗有新成效、國(guó)土業(yè)務(wù)有新亮點(diǎn)、國(guó)土形象有新提升”五個(gè)目標(biāo)，我局有效地解決了許多阻礙事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性問題，事業(yè)發(fā)展思路更加清晰，工作更趨規(guī)范，不僅使國(guó)土資源管理工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率得到顯著提升，社會(huì)地位和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，而且自身事業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。我局先后被國(guó)土資源部授予“2009年全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作先進(jìn)集體”、“全國(guó)保發(fā)展保紅線工程2010年行動(dòng)成效顯著單位”；2010年被省政府授予“土地綜合管理一等獎(jiǎng)”、“開發(fā)補(bǔ)充耕地單項(xiàng)二等獎(jiǎng)”；2009年和2010年連續(xù)兩年被市政府授予“全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)協(xié)辦單位”以及獲得“市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)”、“市創(chuàng)建國(guó)家園林城市工作先進(jìn)單位”等一系列榮譽(yù)。但同時(shí)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作與上級(jí)要求相比仍有許多不足，與兄弟單位比較還有不小的差距，懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正，提出寶貴意見。我們將以這次檢查指導(dǎo)為新的起點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各位領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，自加壓力，攻堅(jiān)破難，把我市國(guó)土資源管理工作提高到一個(gè)新水平，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。