【正文】 壓價發(fā)包或者低價出租集體資產(chǎn)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取資產(chǎn)抵押或者其他擔(dān)保方式進行承包、租賃經(jīng)營，并依法簽訂合同。第四十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營集體資產(chǎn)的，必須明確經(jīng)營責(zé)任、經(jīng)營目標(biāo)，確保集體資產(chǎn)保值增值。第四十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營過程中有下列情形之一者，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估：（一）資產(chǎn)實行承包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作經(jīng)營的；（二）產(chǎn)權(quán)交易中變更產(chǎn)權(quán)的；（三）企業(yè)兼并、合并、分立、破產(chǎn)等需要清算的；（四）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的；（五）依照國家有關(guān)規(guī)定必須進行資產(chǎn)評估的其他情形。第四十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)需要進行評估的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托具有評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，其評估結(jié)果必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會確認(rèn)。第四十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)本組織集體資產(chǎn)的管理工作，其職責(zé)是：（一）組織實施成員大會或者成員代表大會通過的章程和決議（二）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度；（三）監(jiān)督檢查集體資產(chǎn)的管理和使用；（四）定期組織清產(chǎn)核資；（五）向本組織成員大會或者成員代表大會報告工作； 第四十四條 下列事項必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會討論通過：（一）財務(wù)預(yù)、決算方案；（二）成員依法承擔(dān)費用和勞務(wù)的預(yù)、決算方案；（三）集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定及變更；（四）重要資產(chǎn)的處置和重大項目的投資；（五）收益分配方案；（六）其他重要事項。第四十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財務(wù)管理、審計監(jiān)督、收益分配、資產(chǎn)管理、經(jīng)營報告等各項制度。第四十六條 市級農(nóng)村經(jīng)濟管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。市級土地、水利、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機和民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等部門，按照各自的職責(zé)，依法對農(nóng)村集 體資產(chǎn)管理的有關(guān)工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員或者村民對農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況、經(jīng)營方式和管理情況等依法進行監(jiān)督。第四章 集體資源管理第四十七條 依據(jù)國家和省有關(guān)集體資產(chǎn)、資源管理的規(guī)定，村民委員會是集體資源管理的主體，其主要職責(zé)是：（一）依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章，履行或監(jiān)督履行有關(guān)資源開發(fā)使用的申報；（二）執(zhí)行村民會議或村民代表會議通過的章程、決議和決定；（三）制定本村的集體資源管理規(guī)章制度；（四）向村民會議或村民代表會議報告集體資源管理工作；（五）組織實施村集體資源的經(jīng)營活動；第四十八條 村集體資源包括：法律規(guī)定屬于村集體所有和集體資產(chǎn)范圍內(nèi)的自然資源、村集體投資投勞購建和在建的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、村集體與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)及村集體所有的其他資產(chǎn)，均屬于村級集體資源。第四十九條 村民委員會要建立集體資源臺帳，如實登記集體資源項目、面積（數(shù)量）和開展經(jīng)營情況。第五十條 禁止任何單位和個人將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，禁止任何單位和個人占用耕地建房、取土等；禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚等；禁止任何單位和個人擅自占有或使用各類集體資源。第五十一條 村集體資源開發(fā)經(jīng)營方式和承包方案必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核批準(zhǔn)。第五十二條 村集體資源開發(fā)實行承包經(jīng)營的，除法律和法規(guī)另有規(guī)定外，必須采取招標(biāo)、投標(biāo)等方式確定經(jīng)營者。村集體資源招標(biāo)、投標(biāo)方案，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，由鎮(zhèn)（街道）集體資源建設(shè)工程招投標(biāo)中心組織實施。第五十三條 村集體經(jīng)濟組織的資源和各項工程采取公開競價和公開招投標(biāo)的方式。符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的邀請招標(biāo)條件的可按規(guī)定進行邀請招標(biāo)。第五十四條 村級集體資源或工程招投標(biāo)，應(yīng)按下列程序進行：審報階段：鎮(zhèn)（街道）或村委會提出集體資源或工程招標(biāo)投標(biāo)方案。提交鎮(zhèn)（街道）黨政班子會或村民代表會議（重大、重點或與群眾利益密切相關(guān)的，必須由村民大會）討論通過。形成決議后報鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對上報的方案進行審核。組織向社會進行公開競價或公開招標(biāo)投標(biāo)。招投標(biāo)階段：招標(biāo)投標(biāo)前利用鎮(zhèn)（街）、村政務(wù)、村務(wù)公開欄、報紙、電臺、電視等渠道發(fā)布招投標(biāo)公告，公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)的有關(guān)重要事項。組織招投標(biāo)人報名，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對報名參加投標(biāo)的投標(biāo)人是否具備投標(biāo)的資格進行審查；投標(biāo)人少于三個的，應(yīng)當(dāng)重新進行招標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按招標(biāo)公告規(guī)定的時間、地點出售招標(biāo)文件。自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日；自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十工作日。制作招投標(biāo)標(biāo)書。公開競標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)會必須在鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢監(jiān)察組織現(xiàn)場全程監(jiān)督之下進行；同時，可邀請有關(guān)群眾代表和監(jiān)督機關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督。開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)選派有關(guān)代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，并當(dāng)眾拆封；同時，當(dāng)眾宣 讀投標(biāo)書中投標(biāo)人名稱、投標(biāo)人報價等主要內(nèi)容。評標(biāo)活動必須由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé),評標(biāo)委員會按招標(biāo)書的要求進行評標(biāo),并在評標(biāo)結(jié)束前推薦出中標(biāo)人；評標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)將評標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。鎮(zhèn)（街道）和村要建立真實完整招標(biāo)投標(biāo)檔案，妥善保存有關(guān)文件、資料，不得偽造、變更、隱匿或者銷毀。第五十五條 村集體資源開發(fā)實行承包經(jīng)營的，要簽訂規(guī)范的合同。合同經(jīng)鑒證或公證后，由鎮(zhèn)（街道）委托代理服務(wù)中心，對合同實行統(tǒng)一檔案管理。第五十六條 村民委員會發(fā)包集體資源開發(fā)使用權(quán)時，必須請鎮(zhèn)（街）“三資”委托代理服務(wù)中心工作人員參與，涉及資金收入的，及時將收入資金歸入鎮(zhèn)（街）“三資”委托代理服務(wù)中心。第五章 民主管理第五十七條 各村要建立民主理財小組，負(fù)責(zé)村級集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督與管理。民主理財小組成員應(yīng)由村民代表會議或村民大會選舉產(chǎn)生。民主理財小組要由思想端正、作風(fēng)正派、主持正義，在群眾中有一定威信的 黨員代表、群眾代表、老干部代表參加，一般每村3—5人。民主理財小組設(shè)組長一名，組長由小組成員選舉產(chǎn)生。民主理財小組成員名單要報鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站備案。民主理財小組每月對村集體資金進行一次集中理財，對集體資產(chǎn)和資源實行日常監(jiān)督與管理，對各項收支、集體資產(chǎn)運營和處置、集體資源的對外承包、租賃、開發(fā)等擁有審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和不合理開支否決權(quán)。第五十八條 經(jīng)管部門要加強對民主理財小組成員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高其思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。民主理財小組成員要積極參加業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)和會議，加強自身建設(shè)。要正確處理好與村兩委、財會人員和業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)系，擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督管理集體資金、資產(chǎn)、資源的重任。第五十九條 民主理財小組成員的報酬實行誤工補貼，由各村根據(jù)實際情況制定標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站要對其工作實績進行定期考核，對不認(rèn)真履行職責(zé)的，采取相應(yīng)的措施。第六十條 民主理財小組要定期開展活動，對村集體資金預(yù)決算、集體資金收支、集體資產(chǎn)、資源的運營、開發(fā)及效益情況，各種經(jīng)濟合同的簽訂、執(zhí)行情況，各項集體“三資”管理制度的執(zhí)行情況進行審議、監(jiān)督。第六十一條 村級集體“三資”管理情況，要定期或不定期進行公開，公開以張榜公開為主，并要做到四定：（一）定時間。各村的集體資金收支情況每月進行一次張榜公開，每月15日為全市統(tǒng)一的張榜公開日。各村的資產(chǎn)、資源經(jīng)營狀況要每年底公布一次，遇到集體資產(chǎn)處置或集體資源招投標(biāo)，要隨時公開。（二）定地點。各村要在群眾活動比較集中的地方設(shè)立固定公開欄，公開欄要做到主題醒目、便于查看。（三）定人員。各鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站記帳員負(fù)責(zé)對分管村的集體資金、資產(chǎn)、資源定期到村張榜公布。（四）定內(nèi)容。集體資金、資產(chǎn)、資源公開內(nèi)容要做到全面公開、逐筆公開、連續(xù)公開，力求讓群眾看明白。集體資金收支事項要按月逐筆公開；承包費的收取、一事一議資金的收取要根據(jù)實際情況隨時公開。第六章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任第六十二條 根據(jù)《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第二十二條規(guī)定，在“三資”管理中，利用職權(quán)非法確定承包人、壓價發(fā)包或者低價出租集體資產(chǎn)的，由市農(nóng)村經(jīng)濟管理局責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以 賠償，并可對直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調(diào)、私分等非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十至百分之三十的罰款。農(nóng)村“三資”管理人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償，屬于國家工作人員的由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。第六十三條 鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委積極參與村集體“三資”的監(jiān)督管理工作，加強對村集體資金管理和資產(chǎn)、資源市場化運作的全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查糾日常工作中存在的問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。第六十四條 鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委要切實履行監(jiān)督檢查職責(zé)，突出對農(nóng)村財務(wù)收支管理、集體資產(chǎn)保值增值情況、集體資源發(fā)包承包、基礎(chǔ)設(shè)施及工程建設(shè)招投標(biāo)等的監(jiān)督檢查，特別是對群眾關(guān)心、關(guān)注的村級交通費和通迅費等支出、集體資產(chǎn)處置、工程建設(shè)等進行重點監(jiān)督檢查，從源頭上杜絕腐敗問題的發(fā)生。第六十五條 市紀(jì)委監(jiān)察局定期對各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委和委托代理中心履行職責(zé)情況開展監(jiān)督檢查，加強對重點崗位和重點人員的教育和監(jiān)督，同時對“三資”管理有 關(guān)制度規(guī)定落實情況不定期進行抽查，對“三資”管理中出現(xiàn)的違紀(jì)問題，要及時立案查處，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。第七章 檔案管理第六十六條 鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站和各村要健全檔案管理制度，設(shè)立專門的檔案室，有專人負(fù)責(zé)管理。各種資金、資產(chǎn)、資源檔案要按照會計、合同、文書資料的要求分類整理，使用全市統(tǒng)一的檔案盒、檔案夾、專櫥存檔。第六十七條 根據(jù)農(nóng)村集體“三資”管理工作的實際，各村的“三資”資料在鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站保存兩年后移交各村存檔。第六十八條 實行會計電算化管理的經(jīng)管站要遵循保管安全、查閱方便的原則，搞好“三資”資料的備案，確保萬無一失。第六十九條 各種檔案資料的保存期限，要嚴(yán)格按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。期滿需銷毀時，必須履行有關(guān)手續(xù)，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。第八章 附 則第七十條 本辦法由市紀(jì)委、市農(nóng)村經(jīng)濟管理局、市24 監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。第四篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三資管理辦法農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三資管理辦法一、“三資”中心職責(zé)珍溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)代理中心（以下簡稱“三資中心”），負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理的日常工作，落實代理會計、財務(wù)稽核會計、資金管理會計，專職代理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算和資金監(jiān)管等業(yè)務(wù)，村(社區(qū))設(shè)報帳員負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織日常財務(wù)收支管理工作。其主要工作職責(zé)是：（一）執(zhí)行相關(guān)政策、法規(guī)的規(guī)定，指導(dǎo)、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好“三資”經(jīng)營管理；（二）考核、培訓(xùn)農(nóng)村財務(wù)人。定期開展“三資”管理人員及村（社區(qū)）干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育，將財會、招投標(biāo)、集體資產(chǎn)監(jiān)管等制度作為學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，不斷提高代理服務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)和技能。（三）承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”經(jīng)營管理糾紛調(diào)解和內(nèi)部審計工作；（四）完成上級部門安排的相關(guān)工作任務(wù)，按時向上級部門提供“三資”管理會計報表和統(tǒng)計信息。（五）在堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和財務(wù)審批權(quán)等“五權(quán)”不變的前提下，實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)委托代理制度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供“統(tǒng)一制度建設(shè)、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一財務(wù)公開、統(tǒng)一資料歸檔”的“六統(tǒng)一”理權(quán)服務(wù)。分類設(shè)置“三資”臺帳，詳實記錄“三資”總量、增減變化、資金利用收益等情況。資金日清日結(jié)，每月盤點一次，做到帳款相符；資產(chǎn)月清月結(jié)，每季度至少清查1次，做到帳實相符；資源年清年結(jié)，年底清查承包經(jīng)營合同執(zhí)行、收益等情況，做到帳據(jù)相符。二、會計核算代理會計按會計法規(guī)及制度規(guī)定履行以下職責(zé)：（一）為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設(shè)置帳簿，收集、審核原始憑證，編制記帳憑證；（二）按時記帳、結(jié)帳，編制、報送會計報表，提供真實會計信息；（三）參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)清查,配合財務(wù)審計。（四）編寫財務(wù)公開底稿,督促財務(wù)公開,接受財務(wù)查詢。（五）參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大財務(wù)活動決策或民主理財小組會議,監(jiān)督財務(wù)計劃或預(yù)算執(zhí)行,反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)問題,提出財務(wù)管理意見或建設(shè)。（六）按照有關(guān)規(guī)定整理、保管農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計檔案，承擔(dān)其他相關(guān)工作。（七）以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為會計核算主體,按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定。結(jié)合實際分別建總帳、明細(xì)帳和日記帳，分別進行會計核算。（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有經(jīng)濟事務(wù)都必須納入帳內(nèi)核算,不得帳外設(shè)帳。會計核算內(nèi)容及范圍包括：“一事一議”籌資、以資代勞資金以及財政獎補資金收支情況；集體資產(chǎn)資源承包、出租、拍賣、處置或?qū)ν馔顿Y等集體承包經(jīng)營情況；集體辦企業(yè)上交利潤，統(tǒng)一經(jīng)營項目收支等情況；集體土地征占補償資金收入、支出及分配情況；國家扶貧救濟及補助扶持資金、上級有關(guān)部門撥款、項目資金、有關(guān)組織捐贈資金、資產(chǎn)到位及使用落實情況；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代收、代付的有關(guān)款項收支情況；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債權(quán)債務(wù)發(fā)生、清償情況；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的其他經(jīng)濟活動情況。（九）按月報帳、記帳和結(jié)帳報帳：村(社區(qū))報帳員按季將按程序?qū)徟炞值脑紤{證及相關(guān)手續(xù)交代理中心財務(wù)稽核會計審核,交代理會計做帳。手續(xù)不齊、不合規(guī)或未審批簽字的原始憑證，財務(wù)稽核會計不予審核，代理會計拒絕接收。代理會計依據(jù)原始憑證及相關(guān)手續(xù)及時編制記帳憑證、登記總帳和明細(xì)帳。結(jié)帳。代理會計按規(guī)定逐月結(jié)帳。（十）定期編制、報送會計報表代理會計按月編制《科目余額表》和《財務(wù)收支明細(xì)表》，會計結(jié)束后編制《資產(chǎn)負(fù)債表》和《收益及收益分配表》，及時送鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦和相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。及時匯總轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計月報表、年報表，并分別于每月、每年結(jié)束后的10個工作日內(nèi)，報送區(qū)農(nóng)委。三、資金管理（一）實行集體資金專戶存儲和專人管理制度，嚴(yán)格資金管理，確保資金安全。（二）以鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦的名義在信用社開設(shè)集體資金專戶，統(tǒng)一存儲農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷原有資金帳戶，不再單獨設(shè)立資金帳戶。（三）實行資金收支兩條線，農(nóng)村