【正文】 壓價發(fā)包或者低價出租集體資產(chǎn)。經(jīng)營者應當采取資產(chǎn)抵押或者其他擔保方式進行承包、租賃經(jīng)營，并依法簽訂合同。第四十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營集體資產(chǎn)的，必須明確經(jīng)營責任、經(jīng)營目標，確保集體資產(chǎn)保值增值。第四十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營過程中有下列情形之一者，應當進行資產(chǎn)評估：（一）資產(chǎn)實行承包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作經(jīng)營的；（二）產(chǎn)權(quán)交易中變更產(chǎn)權(quán)的；（三）企業(yè)兼并、合并、分立、破產(chǎn)等需要清算的；（四）資產(chǎn)抵押及其他擔保的；（五）依照國家有關(guān)規(guī)定必須進行資產(chǎn)評估的其他情形。第四十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)需要進行評估的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托具有評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，其評估結(jié)果必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會確認。第四十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責本組織集體資產(chǎn)的管理工作，其職責是：（一）組織實施成員大會或者成員代表大會通過的章程和決議（二）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度；（三）監(jiān)督檢查集體資產(chǎn)的管理和使用；（四）定期組織清產(chǎn)核資；（五）向本組織成員大會或者成員代表大會報告工作； 第四十四條 下列事項必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會討論通過：（一）財務預、決算方案；（二）成員依法承擔費用和勞務的預、決算方案；（三）集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定及變更；（四）重要資產(chǎn)的處置和重大項目的投資；（五）收益分配方案；（六）其他重要事項。第四十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立健全產(chǎn)權(quán)登記、財務管理、審計監(jiān)督、收益分配、資產(chǎn)管理、經(jīng)營報告等各項制度。第四十六條 市級農(nóng)村經(jīng)濟管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的統(tǒng)一指導和監(jiān)督。市級土地、水利、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)機和民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等部門，按照各自的職責，依法對農(nóng)村集 體資產(chǎn)管理的有關(guān)工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員或者村民對農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況、經(jīng)營方式和管理情況等依法進行監(jiān)督。第四章 集體資源管理第四十七條 依據(jù)國家和省有關(guān)集體資產(chǎn)、資源管理的規(guī)定，村民委員會是集體資源管理的主體，其主要職責是：（一）依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章，履行或監(jiān)督履行有關(guān)資源開發(fā)使用的申報；（二）執(zhí)行村民會議或村民代表會議通過的章程、決議和決定；（三）制定本村的集體資源管理規(guī)章制度；（四）向村民會議或村民代表會議報告集體資源管理工作；（五）組織實施村集體資源的經(jīng)營活動；第四十八條 村集體資源包括：法律規(guī)定屬于村集體所有和集體資產(chǎn)范圍內(nèi)的自然資源、村集體投資投勞購建和在建的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、村集體與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)及村集體所有的其他資產(chǎn)，均屬于村級集體資源。第四十九條 村民委員會要建立集體資源臺帳，如實登記集體資源項目、面積（數(shù)量）和開展經(jīng)營情況。第五十條 禁止任何單位和個人將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，禁止任何單位和個人占用耕地建房、取土等；禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚等；禁止任何單位和個人擅自占有或使用各類集體資源。第五十一條 村集體資源開發(fā)經(jīng)營方式和承包方案必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核批準。第五十二條 村集體資源開發(fā)實行承包經(jīng)營的，除法律和法規(guī)另有規(guī)定外，必須采取招標、投標等方式確定經(jīng)營者。村集體資源招標、投標方案，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，由鎮(zhèn)（街道）集體資源建設(shè)工程招投標中心組織實施。第五十三條 村集體經(jīng)濟組織的資源和各項工程采取公開競價和公開招投標的方式。符合《招標投標法》規(guī)定的邀請招標條件的可按規(guī)定進行邀請招標。第五十四條 村級集體資源或工程招投標，應按下列程序進行：審報階段：鎮(zhèn)（街道）或村委會提出集體資源或工程招標投標方案。提交鎮(zhèn)（街道）黨政班子會或村民代表會議（重大、重點或與群眾利益密切相關(guān)的，必須由村民大會）討論通過。形成決議后報鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導小組辦公室。鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導小組辦公室對上報的方案進行審核。組織向社會進行公開競價或公開招標投標。招投標階段：招標投標前利用鎮(zhèn)（街）、村政務、村務公開欄、報紙、電臺、電視等渠道發(fā)布招投標公告，公告應當載明招標的有關(guān)重要事項。組織招投標人報名，領(lǐng)導小組辦公室要對報名參加投標的投標人是否具備投標的資格進行審查；投標人少于三個的，應當重新進行招標。領(lǐng)導小組辦公室按招標公告規(guī)定的時間、地點出售招標文件。自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日；自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十工作日。制作招投標標書。公開競標。招標投標會必須在鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導小組和紀檢監(jiān)察組織現(xiàn)場全程監(jiān)督之下進行；同時，可邀請有關(guān)群眾代表和監(jiān)督機關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督。開標時，應當選派有關(guān)代表檢查投標文件的密封情況，并當眾拆封；同時，當眾宣 讀投標書中投標人名稱、投標人報價等主要內(nèi)容。評標活動必須由領(lǐng)導小組辦公室和招標人依法組建的評標委員會負責,評標委員會按招標書的要求進行評標,并在評標結(jié)束前推薦出中標人；評標結(jié)束后，應將評標結(jié)果通知所有投標人。鎮(zhèn)（街道）和村要建立真實完整招標投標檔案，妥善保存有關(guān)文件、資料，不得偽造、變更、隱匿或者銷毀。第五十五條 村集體資源開發(fā)實行承包經(jīng)營的，要簽訂規(guī)范的合同。合同經(jīng)鑒證或公證后，由鎮(zhèn)（街道）委托代理服務中心，對合同實行統(tǒng)一檔案管理。第五十六條 村民委員會發(fā)包集體資源開發(fā)使用權(quán)時，必須請鎮(zhèn)（街）“三資”委托代理服務中心工作人員參與，涉及資金收入的，及時將收入資金歸入鎮(zhèn)（街）“三資”委托代理服務中心。第五章 民主管理第五十七條 各村要建立民主理財小組，負責村級集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督與管理。民主理財小組成員應由村民代表會議或村民大會選舉產(chǎn)生。民主理財小組要由思想端正、作風正派、主持正義，在群眾中有一定威信的 黨員代表、群眾代表、老干部代表參加，一般每村3—5人。民主理財小組設(shè)組長一名，組長由小組成員選舉產(chǎn)生。民主理財小組成員名單要報鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站備案。民主理財小組每月對村集體資金進行一次集中理財，對集體資產(chǎn)和資源實行日常監(jiān)督與管理，對各項收支、集體資產(chǎn)運營和處置、集體資源的對外承包、租賃、開發(fā)等擁有審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和不合理開支否決權(quán)。第五十八條 經(jīng)管部門要加強對民主理財小組成員的培訓和指導，不斷提高其思想素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和政策水平。民主理財小組成員要積極參加業(yè)務部門組織的培訓和會議，加強自身建設(shè)。要正確處理好與村兩委、財會人員和業(yè)務主管部門的關(guān)系，擔當起監(jiān)督管理集體資金、資產(chǎn)、資源的重任。第五十九條 民主理財小組成員的報酬實行誤工補貼，由各村根據(jù)實際情況制定標準。鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站要對其工作實績進行定期考核，對不認真履行職責的，采取相應的措施。第六十條 民主理財小組要定期開展活動，對村集體資金預決算、集體資金收支、集體資產(chǎn)、資源的運營、開發(fā)及效益情況，各種經(jīng)濟合同的簽訂、執(zhí)行情況，各項集體“三資”管理制度的執(zhí)行情況進行審議、監(jiān)督。第六十一條 村級集體“三資”管理情況，要定期或不定期進行公開，公開以張榜公開為主，并要做到四定：（一）定時間。各村的集體資金收支情況每月進行一次張榜公開，每月15日為全市統(tǒng)一的張榜公開日。各村的資產(chǎn)、資源經(jīng)營狀況要每年底公布一次，遇到集體資產(chǎn)處置或集體資源招投標，要隨時公開。（二）定地點。各村要在群眾活動比較集中的地方設(shè)立固定公開欄，公開欄要做到主題醒目、便于查看。（三）定人員。各鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站記帳員負責對分管村的集體資金、資產(chǎn)、資源定期到村張榜公布。（四）定內(nèi)容。集體資金、資產(chǎn)、資源公開內(nèi)容要做到全面公開、逐筆公開、連續(xù)公開，力求讓群眾看明白。集體資金收支事項要按月逐筆公開；承包費的收取、一事一議資金的收取要根據(jù)實際情況隨時公開。第六章 監(jiān)督檢查與法律責任第六十二條 根據(jù)《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第二十二條規(guī)定，在“三資”管理中，利用職權(quán)非法確定承包人、壓價發(fā)包或者低價出租集體資產(chǎn)的，由市農(nóng)村經(jīng)濟管理局責令限期改正；造成經(jīng)濟損失的，應當依法予以 賠償，并可對直接責任人處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調(diào)、私分等非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對直接責任人處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十至百分之三十的罰款。農(nóng)村“三資”管理人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，應當依法賠償，屬于國家工作人員的由紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依紀嚴肅查處。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。第六十三條 鎮(zhèn)（街道）紀（工）委積極參與村集體“三資”的監(jiān)督管理工作，加強對村集體資金管理和資產(chǎn)、資源市場化運作的全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查糾日常工作中存在的問題，嚴肅查處違紀行為。第六十四條 鎮(zhèn)（街道）紀（工）委要切實履行監(jiān)督檢查職責，突出對農(nóng)村財務收支管理、集體資產(chǎn)保值增值情況、集體資源發(fā)包承包、基礎(chǔ)設(shè)施及工程建設(shè)招投標等的監(jiān)督檢查，特別是對群眾關(guān)心、關(guān)注的村級交通費和通迅費等支出、集體資產(chǎn)處置、工程建設(shè)等進行重點監(jiān)督檢查，從源頭上杜絕腐敗問題的發(fā)生。第六十五條 市紀委監(jiān)察局定期對各鎮(zhèn)（街道）紀（工）委和委托代理中心履行職責情況開展監(jiān)督檢查，加強對重點崗位和重點人員的教育和監(jiān)督，同時對“三資”管理有 關(guān)制度規(guī)定落實情況不定期進行抽查，對“三資”管理中出現(xiàn)的違紀問題，要及時立案查處，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。第七章 檔案管理第六十六條 鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站和各村要健全檔案管理制度，設(shè)立專門的檔案室，有專人負責管理。各種資金、資產(chǎn)、資源檔案要按照會計、合同、文書資料的要求分類整理，使用全市統(tǒng)一的檔案盒、檔案夾、專櫥存檔。第六十七條 根據(jù)農(nóng)村集體“三資”管理工作的實際，各村的“三資”資料在鎮(zhèn)（街）經(jīng)管站保存兩年后移交各村存檔。第六十八條 實行會計電算化管理的經(jīng)管站要遵循保管安全、查閱方便的原則，搞好“三資”資料的備案，確保萬無一失。第六十九條 各種檔案資料的保存期限，要嚴格按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。期滿需銷毀時，必須履行有關(guān)手續(xù)，經(jīng)主管部門批準，并監(jiān)督執(zhí)行。第八章 附 則第七十條 本辦法由市紀委、市農(nóng)村經(jīng)濟管理局、市24 監(jiān)察局負責解釋。第四篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三資管理辦法農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三資管理辦法一、“三資”中心職責珍溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務代理中心（以下簡稱“三資中心”），負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理的日常工作，落實代理會計、財務稽核會計、資金管理會計，專職代理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算和資金監(jiān)管等業(yè)務，村(社區(qū))設(shè)報帳員負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織日常財務收支管理工作。其主要工作職責是：（一）執(zhí)行相關(guān)政策、法規(guī)的規(guī)定，指導、督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好“三資”經(jīng)營管理；（二）考核、培訓農(nóng)村財務人。定期開展“三資”管理人員及村（社區(qū)）干部的業(yè)務培訓和素質(zhì)教育，將財會、招投標、集體資產(chǎn)監(jiān)管等制度作為學習的主要內(nèi)容，不斷提高代理服務人員的整體素質(zhì)和業(yè)和技能。（三）承擔農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”經(jīng)營管理糾紛調(diào)解和內(nèi)部審計工作；（四）完成上級部門安排的相關(guān)工作任務，按時向上級部門提供“三資”管理會計報表和統(tǒng)計信息。（五）在堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和財務審批權(quán)等“五權(quán)”不變的前提下，實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務委托代理制度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供“統(tǒng)一制度建設(shè)、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一財務公開、統(tǒng)一資料歸檔”的“六統(tǒng)一”理權(quán)服務。分類設(shè)置“三資”臺帳，詳實記錄“三資”總量、增減變化、資金利用收益等情況。資金日清日結(jié)，每月盤點一次，做到帳款相符；資產(chǎn)月清月結(jié)，每季度至少清查1次，做到帳實相符；資源年清年結(jié)，年底清查承包經(jīng)營合同執(zhí)行、收益等情況，做到帳據(jù)相符。二、會計核算代理會計按會計法規(guī)及制度規(guī)定履行以下職責：（一）為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設(shè)置帳簿，收集、審核原始憑證，編制記帳憑證；（二）按時記帳、結(jié)帳，編制、報送會計報表，提供真實會計信息；（三）參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)清查,配合財務審計。（四）編寫財務公開底稿,督促財務公開,接受財務查詢。（五）參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大財務活動決策或民主理財小組會議,監(jiān)督財務計劃或預算執(zhí)行,反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務問題,提出財務管理意見或建設(shè)。（六）按照有關(guān)規(guī)定整理、保管農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計檔案，承擔其他相關(guān)工作。（七）以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為會計核算主體,按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定。結(jié)合實際分別建總帳、明細帳和日記帳，分別進行會計核算。（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有經(jīng)濟事務都必須納入帳內(nèi)核算,不得帳外設(shè)帳。會計核算內(nèi)容及范圍包括：“一事一議”籌資、以資代勞資金以及財政獎補資金收支情況；集體資產(chǎn)資源承包、出租、拍賣、處置或?qū)ν馔顿Y等集體承包經(jīng)營情況；集體辦企業(yè)上交利潤，統(tǒng)一經(jīng)營項目收支等情況；集體土地征占補償資金收入、支出及分配情況；國家扶貧救濟及補助扶持資金、上級有關(guān)部門撥款、項目資金、有關(guān)組織捐贈資金、資產(chǎn)到位及使用落實情況；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代收、代付的有關(guān)款項收支情況；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債權(quán)債務發(fā)生、清償情況；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的其他經(jīng)濟活動情況。（九）按月報帳、記帳和結(jié)帳報帳：村(社區(qū))報帳員按季將按程序?qū)徟炞值脑紤{證及相關(guān)手續(xù)交代理中心財務稽核會計審核,交代理會計做帳。手續(xù)不齊、不合規(guī)或未審批簽字的原始憑證，財務稽核會計不予審核，代理會計拒絕接收。代理會計依據(jù)原始憑證及相關(guān)手續(xù)及時編制記帳憑證、登記總帳和明細帳。結(jié)帳。代理會計按規(guī)定逐月結(jié)帳。（十）定期編制、報送會計報表代理會計按月編制《科目余額表》和《財務收支明細表》，會計結(jié)束后編制《資產(chǎn)負債表》和《收益及收益分配表》，及時送鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦和相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。及時匯總轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計月報表、年報表，并分別于每月、每年結(jié)束后的10個工作日內(nèi)，報送區(qū)農(nóng)委。三、資金管理（一）實行集體資金專戶存儲和專人管理制度，嚴格資金管理，確保資金安全。（二）以鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦的名義在信用社開設(shè)集體資金專戶，統(tǒng)一存儲農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷原有資金帳戶，不再單獨設(shè)立資金帳戶。（三）實行資金收支兩條線，農(nóng)村