【文章內容簡介】 代理中心和農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權交易中心。第九條規(guī)定了監(jiān)管代理協(xié)議。第十條規(guī)定了監(jiān)管工作職責。再如，實行收支預決算制度是一些地方針對集體經(jīng)濟組織年初收入無計劃，年中使用無約束，年末支出無來源的亂象，采取的一條加強管理的重要舉措，實行預決算制度后，使集體經(jīng)濟組織的亂開支的現(xiàn)象得到了有效的遏制。因此，在新出臺的《湖北省農村集體“三資”管理辦法》中，我們 在第二十二條規(guī)定了在農村集體“三資”管理中實行收支預決算制度。又如，實行資金直達制度。實行資金直達制度，有利于防止涉農、惠農、強農資金在落實過程中出現(xiàn)貪污、截留、挪用的問題，確保資金及時到達用戶手中，確保了國家和集體資金的安全。資金直達制度已經(jīng)在實踐中被廣泛運用，效果很好。因此，在新出臺的《湖北省農村集體”三資“管理辦法》中，我們在第二十一條農村集體支出必須遵循的原則中，規(guī)定必須實行資金直達制度。還有，農村集體資產(chǎn)、資源處置實行公開招投標制度。對農村集體資產(chǎn)、資源處置實行招投標制度，是克服資產(chǎn)、資源處置中的暗箱操作，杜絕權錢交易，防止腐敗，確保集體資產(chǎn)、資源保值、增值的一個重要舉措。這一制度各地已經(jīng)廣泛推行，效果十分顯著。因此，在新制定的《湖北省農村集體“三資”管理辦法》中，第三十一條明確規(guī)定，農村集體資產(chǎn)購置、處置、租賃、承包或出讓，應當制定相關方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議決定后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會的領導和參與下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級農村集體產(chǎn)權交易中心組織開展招標投標工作，采取招標投標的方式進行，并簽訂書面合同，資產(chǎn)的購置、處置、租賃、承包或出讓達到一定數(shù)額的，應在縣級實 行公開招投標。第三十九條明確規(guī)定，農村集體經(jīng)濟組織所有且沒有采取家庭承包方式的耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面等資源承包、租賃的，其承包、租賃方案應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論決定，并采取招標投標的方式進行。三是系統(tǒng)性。應當說，農村集體“三資”管理工作，經(jīng)歷了一個長期演變的過程，其管理辦法也在不斷的調整變化，不斷地充實完善。在調整變化和充實完善過程中，我省的農村集體“三資”管理辦法、規(guī)定很多，但都是針對部分的、局部的，有的是針對農村財務管理的、有的是針對資產(chǎn)管理的、有的是針對資源管理的，沒有一個針對農村集體“三資”管理的系統(tǒng)的、全面的管理辦法。對于一個集體來說，其資金、資產(chǎn)、資源本來就是一個統(tǒng)一的互相之間不可分的整體，因此，在管理上應當有一個統(tǒng)一的辦法，對農村集體“三資”管理作出系統(tǒng)的規(guī)定。新的《湖北省農村集體“三資”管理辦法》就較好地解決了這個問題。首先從文件標題來看，就明確為湖北省農村集體“三資”管理辦法，將農村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理整合在一個文件之內，這在我們湖北省還是第一次，一個管理辦法，涵蓋了資金、資產(chǎn)和資源，系統(tǒng)全面。其次從內容來看，無論是宏觀的領導責任主體、部門職責分工，還是微觀的業(yè)務處理程序、票據(jù)的使用、備用金的額度等，都作了明確規(guī)定，涉及到農村集體“三 資”管理的方方面面，全面具體。再次從文件結構來看，從總則到附則，共九章，涉及九個方面大的內容，用52條作了具體的規(guī)定，層次清晰明了。四是權威性。新的《湖北省農村集體“三資”管理辦法》的權威性表現(xiàn)在四個方面：第一，《管理辦法》體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會關于農村改革的新內容和制度反腐的精神。在起草《湖北省農村集體“三資”管理辦法》時，黨的十八屆三中全會剛剛結束，全黨都在學習全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。在文件送審的過程中，王文童廳長要求我們根據(jù)十八屆三中全會通過的《決定》精神進行認真修改，要體現(xiàn)十八屆三中全會決定精神。按照王廳長的要求，我們組織起草人員認真學習《決定》，并根據(jù)決定中關于農村改革的新精神、新提法對《管理辦法》進行了認真修改，使新的《管理辦法》完全符合決定精神?！豆芾磙k法》中關于民主管理的規(guī)定；資產(chǎn)和資源處置過程中保護農民切身利益，充分體現(xiàn)農村集體經(jīng)濟組織成員的主體地位，切實維護農村集體經(jīng)濟組織成員的權益的規(guī)定；建立農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權交易中心，推動農村產(chǎn)權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行的規(guī)定等，都體現(xiàn)了十八屆三中全會決定的精神，是對十八屆三中全會決定精神的具體貫徹落實。制定《管理辦法》的目的是為了更加規(guī)范農村集體“三資”管理，隨著《管理辦法》 的實施，必將會堵塞“三資”管理漏洞，遏制農村基層一些地方集體“三資”管理混亂，貪污腐敗頻發(fā)，侵害農民利益的問題，這體現(xiàn)了制度反腐的精神，是整個制度反腐的一個重要組成部分。第二，《湖北省農村集體“三資”管理辦法》是由省財政廳、省農業(yè)廳、省民政廳聯(lián)合制定下發(fā)的，這三家省直單位都是省政府的重要組成部門，也是農村“三資”管理的主要部門。過去一些制度辦法之所以存在執(zhí)行難，在落實過程中打折扣，主要是部門協(xié)調配合不一致，各發(fā)各的文件，各吹各的號，各唱各的調。就拿農村集體財務管理中的票據(jù)使用問題，農業(yè)部門和財政部門就長期難以統(tǒng)一，財政部門說要用財政監(jiān)制的票據(jù)，農業(yè)部門說要用農業(yè)部門的票據(jù)。現(xiàn)在三家聯(lián)合發(fā)文，就表示三家對新的《管理辦法》的認可，《管理辦法》的權威性就充分體現(xiàn)出來，貫徹落實就會更加順利。第三，《管理辦法》依法、依規(guī)制定，體現(xiàn)了法制精神。新的管理辦法無論是繼承的部分，還是創(chuàng)新的部分，都是根據(jù)國家有關政策和法律法規(guī)的規(guī)定制定的，都符合各項政策和法律規(guī)定，沒有逾越法律、法規(guī)的紅線。五是可操作性?？刹僮魇侵贫ü芾磙k法的基本要求。制定一個管理辦法，基層無法操作，就失去了意義。要使管理辦法具有可操作性，就要在兩個方面下功夫，一是規(guī)定要具 體明確，不能都是空話、大話、原則話?！逗笔∞r村集體“三資”管理辦法》的各項規(guī)定都非常具體，如第二章講監(jiān)管代理，就對監(jiān)管代理的前提條件、監(jiān)管代理的機構設置、監(jiān)管代理機構的工作職責等作了具體明確的規(guī)定。第三章講民主管理，就對需要公開的具體事項、村務監(jiān)督委員會的具體職責、報帳員的任職條件、公開的內容作了具體明確的規(guī)定。第四章講農村集體資金管理，就對農村集體收入來源、支出范圍、使用的票據(jù)、報帳的時間、備用金的額度等作了具體明確的規(guī)定。第五章講農村集體資產(chǎn)管理，就對資產(chǎn)的種類、資產(chǎn)的購置和處置程序、招投標辦法等作了具體明確的規(guī)定。第六章講農村集體資源管理，就對農村集體資源的登記、資源的處置、招投標辦法等作了具體明確的規(guī)定。以上這些規(guī)定都清楚明了，照著做就行。二是管理辦法必須符合實際。新的《管理辦法》是針對我省農村“三資”管理問題而制定的，新的《管理辦法》的各項規(guī)定，采取的各項措施，都是我省各地在實踐中探索出來的并被實踐檢驗是行之有效的，因此，推行起來并不十分困難。在《制定管理辦法》征求意見的過程中，除請進來外，我們還走出去，深入基層聽取了“三資”管理第一線同志們的意見。因此，新的《管理辦法》是完全符合我省農村實際的，便于各地落實。三、學習、貫徹、實施《湖北省農村集體“三資”管理辦法》應當把握的幾個問題 一是要明確責任主體。農村集體“三資”管理情況十分復雜，必須切實加強領導，明確責任主體。根據(jù)省紀委侯長安書記關于進一步督促財政、農業(yè)等部門加強對“三資”的規(guī)范和監(jiān)管。督促民政廳抓好村務公開，村民監(jiān)督工作。還要加大宣傳督辦力度。這兩件事直接責任在各縣政府的批示精神，在新的“三資”管理辦法中對責任主體作了明確規(guī)定。《湖北省農村集體“三資”管理辦法》第五條規(guī)定：地方各級人民政府必須切實加強領導，共同做好農村集體“三資”管理工作。各市、州人民政府及財政、農業(yè)部門負責農村集體“三資”管理工作的督促和指導；各縣市區(qū)人民政府對農村集體“三資”管理工作負有直接責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農村集體“三資”管理工作負有具體責任。二是要搞好部門配合。由于農村集體“三資”構成十分復雜，有林地、水面、草地、山地、耕地等，造成其管理工作牽涉面非常廣泛，涉及到農、林、牧、副、漁、國地等多個部門。因此，必須加強管理部門之間的協(xié)作配合，做到各司其職，各負其責。新的“三資”管理辦法第六條規(guī)定：各縣市區(qū)財政、農業(yè)、民政和經(jīng)管等部門在農村集體“三資”管理工作中要各負其責，相互配合，相互支持。財政、農業(yè)部門負責農村集體“三資”管理日常工作的組織、指導和監(jiān)督，制定管理監(jiān)督措施，完善規(guī)范工作程序；經(jīng)管部門負責農村集體“三資”管理的審計監(jiān)督工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農村 集體“三資”管理的審計工作，指導督促基層組織進一步完善農村集體資產(chǎn)臺賬和資源登記簿，加強經(jīng)濟合同管理；民政部門負責指導農村集體“三資”管理的公開、公示工作，完善公開、公示辦法。各地財政、農業(yè)、民政和經(jīng)管部門要高度重視，密切配合，精心部署，共同抓好農村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范化管理，積極開展農村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作。三是要堅持依法依規(guī)?！吨腥A人民共和國憲法》第八條規(guī)定,農村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。農村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。參加農村集體經(jīng)濟組織的勞動者，有權在法律規(guī)定的范圍內經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。國家保護城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的合法的權利和利益，鼓勵、指導和幫助集體經(jīng)濟發(fā)展。第十二條規(guī)定，國家保護社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)?！睹穹ㄍ▌t》第七十一條規(guī)定，財產(chǎn)所有權是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權利。第七十三條規(guī)定，勞動群眾集體組織的財產(chǎn)屬于勞動群眾集體所有。集體所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收?？梢姡r村集體“三資”是受國家法律法規(guī)嚴格 保護的，對農村集體“三資”實行監(jiān)管代理也是為了更好地保護集體財產(chǎn)。我們在實施《湖北省農村集體“三資”管理辦法》時應當嚴格按照法律法規(guī)辦事，不得做有違法律法規(guī)規(guī)定的事。據(jù)我們了解，在一些地方在對農村集體“三資”實行監(jiān)管代理的過程中，存在著侵害集體財產(chǎn)的行為。有的將代管專帳撤銷與國庫專戶合并，完全改變了集體資金的性質。有的將集體專戶存款形成的利息任意平調使用，甚至私分處理。為此，《湖北省農村集體“三資”管理辦法》第七條強調，為了加強對農村集體“三資”的管理，在保證農村集體“三資”所有權和收益權、審批權、使用權不變的前提下，實行農村集體“三資”監(jiān)管代理制度。同時，監(jiān)管代理雙方必須要履行一定的手續(xù)，也就是說必須簽訂委托代理協(xié)議，沒有委托代理協(xié)議就不能開展代理服務。因此，《湖北省農村集體“三資”管理辦法》第九條規(guī)定，農村集體經(jīng)濟組織要與監(jiān)管代理服務機構簽訂委托代理協(xié)議，監(jiān)管代理服務機構依據(jù)委托代理協(xié)議履行代理服務職責。我們在實施《湖北省農村集體“三資”管理辦法》時，必須牢牢把握以上兩條。四是要把握工作程序。在履行農村集體“三資”監(jiān)管代理職責時，無論是資金的使用和報銷，還是資產(chǎn)、資源的處置，都必須經(jīng)過一些工作程序。對于這些程序監(jiān)管代理機構必須嚴格遵守，不得馬虎。在資金的使用和報銷方面，管理 辦法規(guī)定，實行“簽審”制度。各項日常開支須有事由說明、經(jīng)手人、證明人、財務“一支筆”主管簽字，并由村務監(jiān)督委員會審核蓋章、會計委托代理服務中心審核后方可入賬，大額支出必須經(jīng)村民會議或者村民代表會議審核通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，同時履行審批程序。在資產(chǎn)、資源處置方面，管理辦法規(guī)定，第三十一條規(guī)定：農村集體資產(chǎn)的購置、處置、租賃、承包或出讓，應當制定相關方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議決定后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會的領導和參與下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級農村集體產(chǎn)權交易中心組織開展招標投標工作，采取招標投標的方式進行，并簽訂書面合同，資產(chǎn)的購置、處置、租賃、承包或出讓達到一定數(shù)額的，應在縣級實行公開招投標。第四十二條規(guī)定：農村集體經(jīng)濟組織資源的處置實行招投標管理制度。農村集體經(jīng)濟組織資源實行租賃、承包或出讓的，應當制定相關方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議決定后，采取招標投標的方式進行，并簽訂書面合同，對于價值較大的資源處置必須聘請專業(yè)單位和人員參與。第四十三條規(guī)定：農村集體經(jīng)濟組織資源處置的招標投標工作，由農村集體經(jīng)濟產(chǎn)權交易中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會的領導和參與下開展工作。對于這些程序我 們在實施監(jiān)管代理服務時，必須認真理清并嚴格執(zhí)行。五是要嚴格處理違規(guī)行為。制定制度辦法的根本目的是要執(zhí)行，而不是為了貼到墻上好看的。對規(guī)定和制度執(zhí)行不力，落實不到位，是我們工作中存在的一個最大的薄弱環(huán)節(jié)。也是我們在今后的工作中必須要堅決克服的。為了確?！逗笔∞r村集體“三資”管理辦法》的執(zhí)行，在管理辦法第八章，我們對違規(guī)行為處理作了規(guī)定。無論是對農村集體管理人員，還是對三資監(jiān)管代理人員，對違規(guī)者都要嚴肅追究黨紀、政紀，甚至是刑事責任。前者第四十八條規(guī)定了六種情形，凡有違背必須追究。后者第四十九條作了規(guī)定。凡有違反要追究責任，給予嚴肅處理。通過嚴格對違規(guī)行為進行嚴肅處理，確保農村集體資金、資產(chǎn)、資源不受侵害，維護廣大群眾的根本利益。六是要找準職責定位。找準職責定位，不越位不缺位，是做好農村集體“三資”監(jiān)管代理工作的關鍵。目前實行的監(jiān)管代理制度，我們財政干部的職責實際上是二位一體，首先是“三資”使用管理的監(jiān)督管理人員，其次是“三資”使用管理的財務代理人員。有人形象地說，既是裁判員，又是運動員。但我們決不是主人，“三資”使用管理的主人是村集體選舉產(chǎn)生的村民委員會。我們必須找準職責定位，認真履行好自己的職責。作為“三資”使用管理的監(jiān)督管理人員，必須認真監(jiān)督農村集體按照國家規(guī)定，管好、用好“三資”，防止貪污腐化，以權謀私，損害集體和農民的利益。作為“三資”使用管理的財務代理人員，必須按要求認真仔細做好每一筆帳，堅決杜絕違反財經(jīng)紀律的行為。至于村集體“三資”的具體使用，我們沒有決定權，決定權在村集體，由村集體按程序決定。一些地方在履行監(jiān)管代理職責時，越俎代皰，把村集體“三資”使用的決定權也剝奪了，嚴重損害了集體的利益，必須糾正。也有的地方在履行監(jiān)管代理職責時，形同虛設，不該報銷的支出也敢報銷，不該入帳的白條也敢入帳，嚴重失職。為了避免克服目前在農村集體“三資”監(jiān)管代理中存在的既當運動員，又當裁判員的問題。根據(jù)一些地方的探索，在管理辦法中規(guī)定鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以政府購買服務的方