【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，任何單位和個(gè)人不得違法侵占、平調(diào)、挪用。資金是指村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等； 資產(chǎn)是指村集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、文化、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、投資資產(chǎn)、材料物資、無(wú)形資產(chǎn)及集體企業(yè)資產(chǎn)等；資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于村集體所有的土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設(shè)用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒灘）等自然資源。第四條 村集體“三資”監(jiān)管代理必須保證村集體的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。第五條 村集體“三資”管理應(yīng)按照“管權(quán)、管事、管人”的規(guī)定，通過(guò)規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)管、加強(qiáng)服務(wù)等有效措施，逐步達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的預(yù)期目標(biāo)； 保障村集體成員對(duì)村集體“三資”的占有、出售、收益、抵押、擔(dān)保、退出、繼承和分配的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分體現(xiàn)村集體成員的主體地位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)益。第六條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)村集體“三資”管理工作的督促和指導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）人民政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的村集體“三資”管理，日常工作由鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所（分局）負(fù)責(zé)辦理。第七條 財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政和經(jīng)管等部門(mén)要高度重視、密切配合、各負(fù)其責(zé)，共同抓好村集體“三資”規(guī)范化管理，積極開(kāi)展村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作。財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)村集體“三資”管理日常工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，制定管理監(jiān)督措施，完善規(guī)范工作程序；經(jīng)管部門(mén)負(fù)責(zé)村集體“三資”管理的審計(jì)監(jiān)督工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展村集體“三資”管理的審計(jì)工作，督促村集體進(jìn)一步建立和完善資產(chǎn)資源臺(tái)賬，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理；民政部門(mén)負(fù)責(zé)制定和完善村集體“三資”管理公開(kāi)公示辦法，指導(dǎo)村集體“三資”管理的公開(kāi)公示工作。第二章 監(jiān)管代理第八條 鎮(zhèn)（街道）要成立以黨委、政府、紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政（經(jīng)管）、農(nóng)業(yè)及民政等單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理監(jiān)督委員會(huì)），負(fù)責(zé)村集體“三資”監(jiān)管代理工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及日常工作管理，組織開(kāi)展對(duì)村集體“三資”監(jiān)管代理工作相關(guān)人員的培訓(xùn)等。第九條 鎮(zhèn)（街道）依托財(cái)政所（分局）組建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理中心）和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)權(quán)交易中心），依法開(kāi)展村集體“三資”監(jiān)管代理工作，對(duì)村集體“三資”的使用、購(gòu)置、處置等行為進(jìn)行管理和監(jiān)督，業(yè)務(wù)上接受區(qū)財(cái)政（經(jīng)管）、農(nóng)業(yè)、民政等部門(mén)的指導(dǎo)；村集體成立15人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，履行原民主理財(cái)小組的工作職責(zé)。第十條 統(tǒng)一實(shí)行村集體“三資”監(jiān)管代理制度。由村委會(huì)向鎮(zhèn)（街道）代理中心提出書(shū)面申請(qǐng)，簽訂委托代理協(xié)議，辦理資金、賬簿、憑證、報(bào)表、資產(chǎn)資源臺(tái)賬和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同等資料的移交，村集體只設(shè)報(bào)賬會(huì)計(jì)一人；代理中心依據(jù)委托代理協(xié)議落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員，認(rèn)真履行代理服務(wù)職責(zé)，其代理工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。第十一條 鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)的工作職責(zé)1．負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)域內(nèi)村集體“三資”監(jiān)管代理及交易工作的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施，定期召開(kāi)村集體“三資”監(jiān)管代理工作專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)“三資”監(jiān)管情況進(jìn)行通報(bào)。2．負(fù)責(zé)督促代理中心指導(dǎo)村集體編制收支預(yù)決算方案。3．制定村級(jí)“三資”管理工作考核方案，審核村干部報(bào)酬方案及養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理等情況。4．每年組織一次村級(jí)“三資”的清理核查工作。5．組織開(kāi)展村集體審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、換屆及離任人員的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。6．負(fù)責(zé)審批村級(jí)資產(chǎn)資源交易項(xiàng)目，審定資產(chǎn)資源交易方式。7．督促村級(jí)配合實(shí)施村級(jí)“三資”監(jiān)管代理工作，對(duì)違反“三資”管理實(shí)施辦法人員及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究。8． 配合區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察和上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員的查處。第十二條 鎮(zhèn)（街道）代理中心的工作職責(zé)1．規(guī)范會(huì)計(jì)核算。按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》等法律法規(guī)，為委托代理村設(shè)立賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)管。2．加強(qiáng)預(yù)決算管理。指導(dǎo)村集體按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，科學(xué)、合理地編制村集體收支預(yù)決算方案，指導(dǎo)、審核、監(jiān)督村集體預(yù)算的執(zhí)行。3．加強(qiáng)代管資金管理。在金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)設(shè)資金“代管專(zhuān)戶(hù)”，村集體所有資金納入“代管專(zhuān)戶(hù)”集中代管，實(shí)行分村建賬，分村核算；村集體不得另行開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，設(shè)立“賬外賬”。4．加強(qiáng)現(xiàn)金收付管理。村級(jí)日常開(kāi)支實(shí)行備用金限額管理制度，按照村級(jí)收支內(nèi)容及時(shí)辦理資金報(bào)賬業(yè)務(wù)。5．加強(qiáng)資產(chǎn)資源管理。指導(dǎo)、監(jiān)督村集體建立資產(chǎn)資源臺(tái)賬，定期或不定期組織開(kāi)展資產(chǎn)資源的清理核對(duì)，切實(shí)做到賬實(shí)相符，賬賬相符，賬冊(cè)相符。6．加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理。建立健全會(huì)計(jì)檔案管理制度，及時(shí)整理村集體會(huì)計(jì)檔案，分類(lèi)編號(hào)，裝訂成冊(cè)，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。7．準(zhǔn)確提供會(huì)計(jì)信息。按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的要求，及時(shí)編報(bào)村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)告，準(zhǔn)確提供代理期間真實(shí)完整的各類(lèi)會(huì)計(jì)信息。8．協(xié)助村集體產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。協(xié)助鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心做好村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易的管理監(jiān)督工作。第十三條 鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心的工作職責(zé)1．負(fù)責(zé)組織實(shí)施村集體項(xiàng)目工程建設(shè)（主要包括由村集體組織實(shí)施的居民點(diǎn)建設(shè)、陣地建設(shè)、一事一議建設(shè)及其他公益性項(xiàng)目建設(shè)等）及資產(chǎn)資源交易活動(dòng)，推動(dòng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。2．負(fù)責(zé)組織交易當(dāng)事人簽訂、履行交易合同，調(diào)解交易糾紛；協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)交易活動(dòng)中違規(guī)行為的調(diào)查處理。3．履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)村集體資產(chǎn)資源處置等活動(dòng)進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定程序進(jìn)行處理的，及時(shí)報(bào)告。4．負(fù)責(zé)開(kāi)展對(duì)資產(chǎn)資源及項(xiàng)目工程建設(shè)的招投標(biāo)工作。5．負(fù)責(zé)村集體項(xiàng)目工程建設(shè)及資產(chǎn)資源交易處置的檔案管理等。第十四條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作職責(zé)1．參與村集體收支預(yù)決算方案的編制，參與制定村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，參與財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)的決策，定期開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)。2．審核村集體財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，審查村級(jí)開(kāi)支并簽字蓋章，接受村集體成員委托查閱、審核財(cái)務(wù)賬目。3．監(jiān)督財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況；監(jiān)督、檢查村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)及預(yù)決算執(zhí)行情況；向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算情況。4．向村委會(huì)提出村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管珥方面的意見(jiàn)和建議。5．配合財(cái)政（經(jīng)管）部門(mén)或?qū)徲?jì)部門(mén)做好村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作等。第十五條 村報(bào)賬會(huì)計(jì)的上作職責(zé)1．負(fù)責(zé)編制村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案和預(yù)算方案的執(zhí)行； 2．負(fù)責(zé)村級(jí)現(xiàn)金及銀行存款日記賬、債權(quán)債務(wù)及資產(chǎn)資源臺(tái)賬的登記，所有收支原始憑證的收集、整理及審核。3．負(fù)責(zé)村級(jí)備用金的領(lǐng)取與核銷(xiāo)，定期向代理中心報(bào)賬和進(jìn)行資金收支結(jié)算，按時(shí)與代理中心資金管理會(huì)計(jì)核對(duì)資金余額。4．負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)用、保管及上交。5．協(xié)助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)，做好村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)等。第三章 會(huì)計(jì)核算管理第十六條 代理中心嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定要求，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，使刖會(huì)計(jì)科目，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，準(zhǔn)確真實(shí)地反映村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況；具備法人資格、自主經(jīng)營(yíng)的村辦企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，嚴(yán)禁將村集體收入轉(zhuǎn)入企業(yè)收入，未實(shí)行獨(dú)立核算的村辦企業(yè)，財(cái)務(wù)納入村集體統(tǒng)一管理。第十七條 代理中心按核算單位統(tǒng)一設(shè)置“四賬三簿”即：現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總賬、明細(xì)分類(lèi)賬及固定資產(chǎn)登記簿、資源登記簿、低值易耗品登記簿；村報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)建立相應(yīng)的輔助賬簿（主要包括內(nèi)部往來(lái)、應(yīng)收應(yīng)付及借款、資產(chǎn)資源臺(tái)賬等）；代理記賬會(huì)計(jì)要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地分戶(hù)代理記賬，定期與村報(bào)賬會(huì)計(jì)核對(duì)賬款，做到賬賬、賬款、賬實(shí)相符。第十八條 統(tǒng)一使用借貸記賬法，使用統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)賬簿、憑證、票據(jù)和零星支出單等。第十九條 村集體財(cái)務(wù)收支實(shí)行“月結(jié)季報(bào)”制度，村報(bào)賬會(huì)計(jì)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（每月30日前）辦理好報(bào)賬、結(jié)賬有關(guān)手續(xù)，確保收入條據(jù)不跨月，支出條據(jù)不跨。第二十條 村集體所有支出實(shí)行村主任“一支筆”審批，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核簽字蓋章，代理中心專(zhuān)職人員進(jìn)行復(fù)審的監(jiān)管流程，對(duì)不符合制度規(guī)定的開(kāi)支一律退回，不予入賬。第二十一條 有下列情況之一的，代理中心記賬會(huì)計(jì)有權(quán)拒收： 1．不屬于村集體預(yù)算支出范圍或沒(méi)有按程序中報(bào)的； 2．原始憑證無(wú)經(jīng)辦人、事由或用途不詳、無(wú)村主任簽字及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽字蓋章的；3．使用不規(guī)范原始票據(jù)的； 4．支出不合法、不合規(guī)、不合理的； 5．非生產(chǎn)性開(kāi)支超過(guò)年初預(yù)算計(jì)劃的；6．項(xiàng)目建設(shè)工程無(wú)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議、無(wú)施工合同、無(wú)工程決算、無(wú)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及正式發(fā)票的。第四章 資金管理第二十二條 實(shí)行財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度。村集體財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案的編制必須按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，在代理中心的指導(dǎo)下進(jìn)行，每年2月底前上報(bào)代理中心備案執(zhí)行。主要內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、興辦公益事業(yè)計(jì)劃、收益分配計(jì)劃等。財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案的制定、預(yù)算調(diào)整、年終決算必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，代理中心將作為當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。收支預(yù)算的調(diào)整必須由村委會(huì)書(shū)面申請(qǐng)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會(huì)審批后，由代理中心負(fù)責(zé)調(diào)整及備案。財(cái)務(wù)決算根據(jù)代理中心每年年終提供的會(huì)計(jì)核算資料進(jìn)行編制，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審議通過(guò)后進(jìn)行張榜公布。第二十三條 村集體主要收入包括原有積累、發(fā)包上交收入、經(jīng)營(yíng)收入、土地補(bǔ)償費(fèi)收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、財(cái)政補(bǔ)助收入、社會(huì)捐贈(zèng)收入、一事一議籌資及其他收入等。第二十四條 村集體所有收入實(shí)行票款同行，自開(kāi)票之日起七個(gè)工作日內(nèi)必須上繳鎮(zhèn)（街道）代理中心專(zhuān)用資金賬戶(hù)，不得隱瞞收支、坐收坐支和公款私存。第二十五條 村集體主要支出包括經(jīng)營(yíng)性支出、管理費(fèi)用支出、公益事業(yè)支出、應(yīng)付福利性支出、投資項(xiàng)目工程建設(shè)支出及其他符合政策的支出。1．嚴(yán)控村干部職數(shù)及工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。村干部職數(shù)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)認(rèn)定的在職人數(shù)為準(zhǔn)，工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)卣磕甏_定的村干部報(bào)酬方案為準(zhǔn)；其他人員（包括通信員、村務(wù)監(jiān)督員等）的工資報(bào)酬采取務(wù)工補(bǔ)貼方式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各村召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論確定。2．嚴(yán)格差旅費(fèi)管理。對(duì)因公出差的（不含市、區(qū)中心城區(qū)），其差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一律參照區(qū)黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：伙食補(bǔ)助費(fèi)為每人每天100元；住宿費(fèi)每人每天小超過(guò)320元；城市間交通工具為火車(chē)硬席（硬座、硬臥）憑據(jù)報(bào)銷(xiāo)、汽車(chē)憑據(jù)報(bào)銷(xiāo)；外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)憑文件通知、鎮(zhèn)（街道）審批意見(jiàn)及舉辦單位出據(jù)的發(fā)票，按規(guī)定審批程序報(bào)銷(xiāo)。3．嚴(yán)控交通及通訊費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)村干部日常交通及通訊費(fèi)實(shí)行定額補(bǔ)貼，主職干部每人每月各補(bǔ)貼100元，副職干部每人每月各補(bǔ)貼50元。4．嚴(yán)控生活招待費(fèi)。按照省有關(guān)文件規(guī)定，村集體一律實(shí)行“零招待”制度，不得用公款列支生活招待費(fèi)用。5．嚴(yán)格其他支出管理。村集體不得用公款為村干部購(gòu)買(mǎi)任何性質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)；不得用公款濫發(fā)補(bǔ)貼和財(cái)物；不得用公款送禮金、禮物、有價(jià)證券；不得用公款支付高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)；不得用公款租車(chē)；不得用公款旅游或以考察、學(xué)習(xí)、招商、參展等名義變相公款旅游。6．嚴(yán)控報(bào)刊征訂限額標(biāo)準(zhǔn)。村集體報(bào)刊征訂費(fèi)嚴(yán)格按省人民政府和《湖北省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，費(fèi)用總額不得突破人平1元的限額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)刊征訂必須以黨報(bào)黨刊優(yōu)先。第二十六條 實(shí)行原始憑證“簽審”制度。村集體所有開(kāi)支原始憑證必須取得稅務(wù)部門(mén)的正式發(fā)票，有經(jīng)手人備注的事由說(shuō)明、證明人、村主任“一支筆”簽字，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章、代理中心專(zhuān)人審核后方可入賬，非正規(guī)發(fā)票、憑證要素不全的“白條”等一律不予入賬；對(duì)數(shù)量少、金額小難以取得稅務(wù)發(fā)票的零星支出，統(tǒng)一使用**市財(cái)政局印制的