【文章內(nèi)容簡介】 包括村內(nèi)個人承包經(jīng)營企業(yè)，村集體出租的廠房、土地等其他經(jīng)營項目。各村還可根據(jù)實際確定托管項目。⒊委托管理的程序：在村集體經(jīng)濟組織成員代表會議三分之二以上代表同意的情況下，⑴向鎮(zhèn)（街道）提出書面申請；⑵制定托管方案；⑶受托方（鎮(zhèn)、街道資產(chǎn)經(jīng)營公司）與委托方（村集體經(jīng)濟組織）簽訂托管協(xié)議并報鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟管理事務(wù)中心（經(jīng)濟管理服務(wù)中心）備案。⑷受托方設(shè)立托管資金專戶。第十九條 村級托管經(jīng)營性資產(chǎn)收益的收支制度⒈收益的收取。租賃收入應(yīng)根據(jù)租賃合同約定的時間、金額及時收取。收入行為一經(jīng)發(fā)生，必須在5日內(nèi)繳資產(chǎn)經(jīng)營公司專戶存儲，堅持先收后支，嚴禁以收抵支，更不允許用村集體經(jīng)濟組織資金墊支交付。⒉收益的使用。由該村集體經(jīng)濟組織提出書面使用申請，報鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟管理事務(wù)中心（經(jīng)濟管理服務(wù)中心）審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，由鎮(zhèn)（街道）資產(chǎn)經(jīng)營公司劃款至村集體經(jīng)濟組織賬戶。⒊收益的管理。資產(chǎn)公司應(yīng)建立村經(jīng)營性資產(chǎn)收支明細臺賬，對收益資金實行專戶存儲、?？顚Ｓ谩＂词找娴挠猛?。租賃收入主要用于村集體經(jīng)濟組織的擴大再生產(chǎn)、收購新的經(jīng)營性資產(chǎn)、公共福利、成員分配和公共積累等。第二十條 資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易管理制度 （下稱集體資產(chǎn)占有、使用單位）在處置所擁有的產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)時，必須遵循“先評估、后交易”的原則。⒉資產(chǎn)評估的范圍為集體資產(chǎn)占有、使用單位所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的水面等自然資源；集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。、使用單位在發(fā)生下列情形之一時，必須進行資產(chǎn)評估：⑴產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓；⑵涉及資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，如轉(zhuǎn)讓、置換、拍賣等； ⑶整體資產(chǎn)或部分資產(chǎn)租賃給非集體企業(yè)； ⑷企業(yè)合并、分立、清算； ⑸以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)； ⑹確認訴訟資產(chǎn)的價值； ⑺收購非集體的資產(chǎn)；⑻依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定必須進行資產(chǎn)評估的其他情形。、使用單位在發(fā)生應(yīng)當和需要進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟行為時，應(yīng)明確資產(chǎn)評估范圍，并向鎮(zhèn)（街道）集資委提出書面申請。經(jīng)鎮(zhèn)（街道）集資委同意后，委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)開展評估。，鎮(zhèn)（街道）集資委辦公室應(yīng)組織有關(guān)人員，對應(yīng)列入評估范圍的資產(chǎn)、負債進行全面清查核實，做到賬賬相符和賬實相符。，集體資產(chǎn)占有、使用單位應(yīng)委托 鎮(zhèn)（街道）審計部門或?qū)徲嬛薪闄C構(gòu)開展審計，并根據(jù)審計報告上的賬面數(shù)向評估機構(gòu)申報評估。，其評估結(jié)果須報鎮(zhèn)（街道）集資委確認。、使用單位，凡提供虛假情況和資料，致使資產(chǎn)評估失實的，鎮(zhèn)（街道）集資委除宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效外，可根據(jù)失實的程度，責令限期改正或重新進行評估，重新評估的費用由違規(guī)單位支付。、使用單位在發(fā)生企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為時，應(yīng)當在上海產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易；如有特殊原因需采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，須報區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會審核同意。堅決制止暗箱操作、私下交易等不正當交易行為。對違反規(guī)定造成集體資產(chǎn)流失的有關(guān)人員，必須追究行政、紀律責任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。第二十一條 經(jīng)營性資產(chǎn)租賃合同管理制度《中華人民共和國合同法》有關(guān)規(guī)定，貫徹“平等互利、協(xié)商一致”的原則?！肚嗥謪^(qū)農(nóng)村集體房屋、土地租賃合同》文本格式簽訂。經(jīng)濟合同簽訂后必須及時報送鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟管理事務(wù)中心(經(jīng)濟管理服務(wù)中心)審核、備案。、合同價格和期限等主要內(nèi)容的確定、合同的簽訂、變更、終止等，須按民主程序討論決定。，合同雙方必須本著“重合同、守信譽”的原則，嚴格執(zhí)行合同所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)?！吨腥A人民共和國合同法》有關(guān)規(guī)定處理。⒎已簽訂合同除上述第3條規(guī)定和當事人及雙方認為必須的份數(shù)外，還須1份送交檔案室歸檔，1份交財會人員留存并錄入“三資”監(jiān)管平臺。“三資”監(jiān)管平臺接受群眾監(jiān)督。四、土地承包制度第二十二條 農(nóng)村土地承包制度⒈ 農(nóng)村土地承包應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系。確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員依法享有土地承包權(quán)，承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放到戶。⒉已按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定完成二輪土地延包工作的村組，要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定，不得隨意收回或調(diào)整承包權(quán)。，監(jiān)督承包方依照土地承包合同約定的用途合理利用和保護土地，對承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源、破壞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的行為堅決予以制止，禁止在基本農(nóng)田內(nèi)發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。，承包農(nóng)戶家庭部分成員戶籍轉(zhuǎn)性落實小城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)保險的，應(yīng)收回承包農(nóng)戶相應(yīng)的土地承包權(quán)，并及時辦理承 包權(quán)變更手續(xù)。，應(yīng)收回其全部土地承包權(quán)，并及時收回或注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證。（街道）經(jīng)濟管理事務(wù)中心（經(jīng)濟管理服務(wù)中心）應(yīng)負責將土地承包信息及變動情況及時錄入上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息管理系統(tǒng)，確保系統(tǒng)信息完整、準確。第二十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度⒈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，任何單位或個人不得強迫或阻礙，也不得侵占、截留流轉(zhuǎn)收益。，農(nóng)戶委托村流轉(zhuǎn)土地的須簽訂委托書，由承包經(jīng)營權(quán)證上記載的農(nóng)戶代表或其授權(quán)委托的農(nóng)戶其他成員在委托書上簽字。，授權(quán)權(quán)或委托事宜以及土地流轉(zhuǎn)收益的處置辦法由該村民小組戶代表會議討論確定。⒋村民委員會要切實維護委托農(nóng)戶的權(quán)益，按照適度規(guī)模經(jīng)營的要求規(guī)范流轉(zhuǎn)土地，加強流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管；要形成在流入意向登記人員范圍內(nèi)選擇流入方的機制，嚴格審核流入方資格，將土地集中流向家庭農(nóng)場、集體農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和本地專業(yè)大戶。⒌村民委員會和鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)認真做好土地流轉(zhuǎn)意向信息的梳理和登記工作，合同期限在三個月以內(nèi)的流轉(zhuǎn)土地應(yīng)作為流出意向進行登記，新一輪流轉(zhuǎn)合同的簽訂不得影響按照規(guī)劃安 排的農(nóng)業(yè)茬口生產(chǎn)。，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)向所在村委會進行備案；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)向所在鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟管理事務(wù)中心（經(jīng)濟管理服務(wù)中心）進行備案。（街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或經(jīng)濟管理事務(wù)中心（經(jīng)濟管理服務(wù)中心）應(yīng)及時將流轉(zhuǎn)合同信息和流轉(zhuǎn)意向信息錄入上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息管理系統(tǒng)，并加強對合同內(nèi)容的審核。；村民小組集體土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)按照該集體經(jīng)濟組織戶代表會議討論確定的辦法進行分配。集體土地流轉(zhuǎn)收益情況要列為村務(wù)公開重要內(nèi)容。第二十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處制度⒈農(nóng)村土地承包或流轉(zhuǎn)中發(fā)生糾紛，村委會首先要引導(dǎo)雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的由村調(diào)解員或鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會進行調(diào)解，調(diào)解不成的再依法向區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁或直接向人民法院起訴。⒉鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解委員會和村調(diào)解員要切實履行職責，土地承包經(jīng)營糾紛一旦發(fā)生，要主動介入，努力將矛盾糾紛化解在基層。，村組集體有明顯過錯的，鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟管理事務(wù)中心（經(jīng)濟管理服務(wù)中心）可出具處理意見書，責成村民委員會及時處理。（街道）、村應(yīng)及時將形成調(diào)解協(xié)議的糾紛案例調(diào)解信息錄入上海市農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息管理系統(tǒng)。第二十五條 農(nóng)村土地承包檔案管理制度⒈鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟管理事務(wù)中心（經(jīng)濟管理服務(wù)中心）、村民委員會要確定專人負責農(nóng)村土地承包檔案的管理，將土地承包材料和土地流轉(zhuǎn)材料分別整理建檔。⒉土地承包檔案資料分三類：一是工作資料[分鎮(zhèn)（街道）、村]，包括土地承包關(guān)系完善工作方案、工作機構(gòu)組成情況、工作報告和工作總結(jié)，各類會議通知、會議決議以及相關(guān)公示材料等；二是信息材料，包括一戶一表農(nóng)戶土地承包信息（要求覆蓋全部承包農(nóng)戶），一組一表土地承包信息、村土地承包情況調(diào)查表、農(nóng)戶土地承包合同或變更合同簽訂情況及權(quán)證發(fā)放情況統(tǒng)計材料，權(quán)證變更申請書，二輪延包確權(quán)人口調(diào)查清冊以及分田清冊；三是合同資料，包括農(nóng)戶土地承包合同和變更合同。⒊土地流轉(zhuǎn)檔案資料分兩類：一是委托材料，包括農(nóng)村土地委托流轉(zhuǎn)臺賬、農(nóng)戶委托書，村民小組集體土地授權(quán)或委托材料；二是合同材料，包括流轉(zhuǎn)合同臺賬和流轉(zhuǎn)合同。五、“三資”監(jiān)管平臺管理制度 第二十六條平臺工作職責⒈區(qū)集體資產(chǎn)管理和農(nóng)經(jīng)部門，負責對鎮(zhèn)（街道)農(nóng)經(jīng)人員進行培訓(xùn)，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道)農(nóng)經(jīng)部門進行清產(chǎn)核資和采集監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)、資料，并督促按時錄入。⒉鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)設(shè)專人，負責本鎮(zhèn)、村“三資”數(shù)據(jù)、資料的采集、核實、錄入及維護，確保數(shù)據(jù)、資料的真實、準確、及時、完整，保障監(jiān)管平臺的正常運行。第二十七條平臺數(shù)據(jù)采集、上傳、更新制度⒈納入平臺監(jiān)管的村集體經(jīng)濟組織和鎮(zhèn)村集體企業(yè)須設(shè)專人對“三資”管理數(shù)據(jù)進行采集、上傳、更新。⒉認真核實采集的數(shù)據(jù)、資料，審核通過后錄入“三資”監(jiān)管平臺，確保平臺數(shù)據(jù)與會計賬簿、會計報表數(shù)據(jù)與資料相一致。⒊村集體經(jīng)濟組織財務(wù)報表（資產(chǎn)負債表等5表），鎮(zhèn)（村）集體企業(yè)會計報表（資產(chǎn)負債表、利潤表）數(shù)據(jù)上傳，固定資產(chǎn)臺帳、合同臺帳、資源臺帳須按月更新，次月20日前完成平臺操作。⒋上海市集體土地收益表按季度更新，須在下季度第一個月20日前完成平臺操作。⒌上海市年度村干部報酬表按年度更新，須在次年3月底前完成平臺操作；⒍上海市農(nóng)齡統(tǒng)計基礎(chǔ)表，根據(jù)實際變動情況，及時更新。⒎今后有新增模塊及功能的，按照市農(nóng)委有關(guān)部門要求操作。第二十八條平臺網(wǎng)絡(luò)維護制度⒈區(qū)科委負責全區(qū)監(jiān)管平臺“政務(wù)網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)日常維護，保證網(wǎng)絡(luò)的 互聯(lián)互通和運行正常。⒉鎮(zhèn)（街道）要確保各自“政務(wù)網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)由專人負責進行日常維護和管理，保障網(wǎng)絡(luò)運行正常。⒊各村要明確一名“農(nóng)民一點通“管理人員，保障每天有專人開關(guān)機。六、收益分配制度第二十九條 村（組）集體經(jīng)濟組織收益分配制度⒈村、組集體經(jīng)濟組織需建立收益分配機制，讓集體經(jīng)濟組織成員共享集體經(jīng)營成果，成員分配體現(xiàn)“公正、公平、公開”原則，各鎮(zhèn)(街道)應(yīng)加強對其收益分配的管理。村級集體經(jīng)濟組織收益分配管理應(yīng)納入財務(wù)預(yù)決算。⒉村級集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營性收益在提取必要的公積公益金用于擴大在生產(chǎn)后，應(yīng)大部分用于公共福利和成員分配。經(jīng)營性收益包括經(jīng)營凈收入、集體實得的發(fā)包及上交收入和投資收益。⒊村集體經(jīng)濟組織本年收益應(yīng)按照財務(wù)會計制度規(guī)定進行收益分配，本年收益扣除外來投資分利后原則上按不低于30%用于提取公積公益金，提取農(nóng)戶（成員）分配不高于50%。⒋村集體經(jīng)濟組織收益分配方案按照“四議一審核”的程序確定，即由村兩委班子成員提議，村兩委班子商議，黨員議事會、民主理財小組審議，鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟管理事務(wù)中心（經(jīng)濟管理服務(wù)中心）審核 備案，最后由村民代表會議決議通過。⒌村集體經(jīng)濟組織成員分配原則上按成員農(nóng)齡進行。年度提取農(nóng)戶分配金額較小的，可累積一定年份后再行分配。⒍村民小組預(yù)留的機動地等集體農(nóng)用地年度經(jīng)營收益，經(jīng)村民小組戶代表商定分配方案后，原則上在當年集體成員范圍內(nèi)按人頭進行分配，但人均分配金額以人均土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益為限，多余部分留作村民小組集體積累。⒎村民小組所有的土地補償費等資金的年度到賬利息收入，經(jīng)村民小組戶代表表決通過后，可以提取不高于70%的比例按成員農(nóng)齡進行分配。以前年度的資金利息收入一律留作村民小組集體積累。⒏村民委員會應(yīng)加強對村民小組收益分配的審核監(jiān)督。七、民主管理和財務(wù)公開制度第三十條 民主理財小組成員民主選舉制度⒈村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立以群眾代表為主組成的民主理財小組，村干部、本村財會人員及其近親屬不得擔任民主理財小組成員。⒉民主理財小組成員應(yīng)當熱愛集體，公道正派，有一定的議事能力，其中必須有一名以上具備財會、管理知識的人員。⒊民主理財小組成員由村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議從村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員中推選產(chǎn)生。⒋對監(jiān)督不力、怠于履行職責的的民主理財小組成員，村集體經(jīng) 濟組織成員會議或成員代表會議應(yīng)當終止其職務(wù)。第三十一條 民主理財小組職責制度⒈負責村民主理財，監(jiān)督財務(wù)公開等制度的落實。⒉民主理財小組有權(quán)對與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的村級重大事項的“四議兩公開”決策過程和決策實施過程進行全程監(jiān)督。民主理財小組成員向村集體經(jīng)濟組織成員會議和成員代表會議負責，可以列席村民委員會會議。⒊有權(quán)對財務(wù)公開情況進行檢查和監(jiān)督，對公開中的有關(guān)問題提出處理意見和建議；有權(quán)審核原始憑證，查閱有關(guān)財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，否決不合規(guī)開支；有權(quán)代表群眾查閱審核有關(guān)財務(wù)賬目，反映有關(guān)財務(wù)問題；有權(quán)向上一級部門反映有關(guān)財務(wù)和公開中存在的問題。⒋參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理活動，參與重大財務(wù)事項的決策。⒌對村集體經(jīng)濟組織成員會議和成員代表會議授權(quán)的其他事項進行監(jiān)督。第三十二條 重大事項民主決策制度⒈村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會，是決定村集體經(jīng)濟組織重大財務(wù)活動和財務(wù)事項的最高權(quán)力機構(gòu)。⒉下列與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，都要實行民主決策，必須經(jīng)過村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，決不允許個人或少數(shù)人決定。主要有：⑴村集體土地征用、變賣、出租； ⑵集體的土地（資產(chǎn)）承包和租賃； ⑶集體企業(yè)改制； ⑷集體資產(chǎn)處置； ⑸建設(shè)承包方案； ⑹村年度財務(wù)收支預(yù)決算； ⑺“一事一議”籌資籌勞等。⒊實施決策責任追究制度。未經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，任何組織和個人擅自以集體名義借貸、變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無效，造成的損失由責任人承擔，構(gòu)成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。第三十三條 財務(wù)公開制度⒈財務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：村務(wù)議事規(guī)則、各項收入明細、業(yè)務(wù)活動費使用情況、各項支出明細、集體資產(chǎn)營運收益情況、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配情況、債權(quán)債務(wù)、公益福利性支出、村干部報酬、干部考察費用、其他需要公開的有關(guān)事項及民主理財小組意見等。財務(wù)公開應(yīng)按上述內(nèi)容在每月15日前及時更新。⒉按照區(qū)統(tǒng)一印制的《青浦區(qū)村務(wù)公開欄》要求，真實準確全面實行財務(wù)公開，做到財務(wù)公開欄設(shè)施完好，公開版面整潔，內(nèi)容真實完整，檔案資料健全。⒊村財務(wù)公開前，須經(jīng)民主理財小組對公開內(nèi)容的真實性、完整性進行審核，提出審查意見；公開后，村主要負責人，要及時安排專門時間，認真接待群眾來訪，解答群眾提出的質(zhì)疑和問題，聽取群眾的意見和建議。⒋村集體組織成員有權(quán)對公開的內(nèi)容提出質(zhì)疑；有權(quán)委托民主理財小組查閱審核有關(guān)財務(wù)賬目；有權(quán)要求有關(guān)當事人對財務(wù)問題進行解釋或解答；有權(quán)逐級反映財務(wù)公開存在的問題，提出意見和建議。第三十四條 村民“一事一議”籌資籌勞管理制度⒈