【正文】 第一篇：湖北省農村集體“三資”管理辦法湖北省農村集體“三資”管理辦法第一章 總則第一條 為了進一步規(guī)范農村集體經濟組織資金、資產、資源（以下簡稱農村集體“三資”）管理，做好監(jiān)管代理工作，根據(jù)國家有關政策和法律法規(guī)的規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。第二條 農村集體“三資”歸該集體經濟組織全體成員共同所有，受國家法律保護，任何單位和個人不得違法侵占、平調、挪用。農村集體經濟組織資金是指農村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。農村集體經濟組織資產是指農村集體所有的固定資產、在建工程、投資資產、農業(yè)資產、存貨及無形資產等。農村集體經濟組織資源是指農村集體擁有的物力、財力、人力等各種物質要素的總稱，分為社會資源和自然資源兩大類，這里主要指自然資源。第三條 農村集體“三資”管理工作，應按照制度“管權、管事、管人”，規(guī)范管理、強化監(jiān)管、加強服務，逐步達到產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監(jiān)督到位的要求，保障農村集體經濟組織成員權利，保證農村集體“三資”科學使用，保值增值，促進集體經濟發(fā)展壯大，促進農民收入增加，促進農村經濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。第四條 農村集體“三資”管理應堅持民主、公開、農村集體經濟組織全體成員受益的原則。保障農村集體經濟組織成員對農村集體“三資”占有、出售、收益、抵押、擔保、退出、繼承和分配的知情權、參與權、監(jiān)督權，充分體現(xiàn)農村集體經濟組織成員的主體地位，切實維護農村集體經濟組織成員的權益。第五條 地方各級人民政府必須切實加強領導，共同做好農村集體“三資”管理工作。各市、州人民政府及財政、農業(yè)部門負責農村集體“三資”管理工作的督促和指導；各縣市區(qū)人民政府對農村集體“三資”管理工作負有直接責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農村集體“三資”管理工作負有具體責任。第六條 各縣市區(qū)財政、農業(yè)、民政和經管等部門在農村集體“三資”管理工作中要各負其責，相互配合，相互支持。財政、農業(yè)部門負責農村集體“三資”管理日常工作的組織、指導和監(jiān)督，制定管理監(jiān)督措施，完善規(guī)范工作程序；經管部門負責農村集體“三資”管理的審計監(jiān)督工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農村集體“三資”管理的審計工作，指導督促基層組織進一步完善農村集體資產臺賬和資源登記簿，加強經濟合同管理；民政部門負責指導農村集體“三資”管理的公開、公示工作，完善公開、公示辦法。各地財政、農業(yè)、民政和經管部門要高度重視，密切配合，精心部署，共同抓好農村集體資金、資產、資源規(guī)范化管理，積極開展農村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作。第二章 監(jiān)管代理第七條 為了加強對農村集體“三資”的管理，在保證農村集體“三資”所有權和收益權、審批權、使用權不變的前提下，實行農村集體“三資”監(jiān)管代理制度。第八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀委、財政所（經管站）及民政等單位人員為成員的農村集體“三資”管理監(jiān)督委員會，負責農村集體“三資”監(jiān)管代理工作的組織、協(xié)調、監(jiān)督及日常工作的管理，組織開展對農村集體“三資”監(jiān)管代理工作相關人員的培訓；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（經管站）設立農村集體“三資”監(jiān)管代理中心（以下簡稱“三資”監(jiān)管代理中心）和農村集體經濟產權交易中心，依法開展農村集體“三資”監(jiān)管代理工作，對農村集體“三資”的使用、購置、處置等行為進行管理和監(jiān)督。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以政府購買服務的方式，委托具有相應資質的機構代理記賬服務。第九條 農村集體經濟組織要與監(jiān)管代理服務機構簽訂委托代理協(xié)議，監(jiān)管代理服務機構依據(jù)委托代理協(xié)議履行代理服務職責。第十條 農村集體“三資”監(jiān)管代理和交易工作應建立由政府領導，紀委、監(jiān)察、財政、農業(yè)、民政、經管等相關單位配合，農村集體經濟組織成員積極參與的長效管理工作機制，要各負其責，齊抓共管，形成合力。第十一條 監(jiān)管工作職責（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”管理監(jiān)督委員會工作職責“三資”監(jiān)管代理工作及交易工作的領導和實施。每半年組織一次農村集體“三資”監(jiān)管代理工作專題會議和情況通報。“三資”監(jiān)管代理中心指導村級組織編制村級年度預決算方案“三資”管理年度考核方案，審核村干部報酬、養(yǎng)老保險辦理?！叭Y”的清理核查工作。、專項審計、換屆及離任人員的財務審計和移接交工作。、資源交易項目，審定農村集體經濟資產、資源交易方式?！叭Y”監(jiān)管代理工作，對違反“三資”管理辦法人員及時進行追究責任。、監(jiān)察和上級有關部門對違規(guī)違紀人員的查處工作。（二）“三資”監(jiān)管代理中心工作職責。按照《中華人民共和國會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等法律、法規(guī)和制度的規(guī)定，為代理單位設立賬簿，進行會計核算，實施會計監(jiān)督。指導、審核、監(jiān)督村級年度收支預決算工作。“三資”監(jiān)管代理中心在金融機構統(tǒng)一開設村級資金“代管專戶”，監(jiān)督村級資金收支活動。村級日常開支實行備用金制度，按照村級收支內容及時辦理資金報賬業(yè)務。、資源的動態(tài)管理工作。及時做好資產、資源臺賬的核對工作，做到賬實相符，賬賬相符。建立健全會計檔案管理制度，及時整理村級會計檔案，分類編號，裝訂成冊，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。按照財務會計制度和上級業(yè)務主管部門的要求，及時編報財務報告，提供代理期間真實完整的各類會計信息。協(xié)助農村集體經濟產權交易中心做好農村集體資產資源產權交易的管理監(jiān)督工作。（三）農村集體經濟產權交易中心工作職責，推動農村集體資產資源產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。、履行交易合同，調解交易糾紛；協(xié)助有關部門開展對交易活動中違規(guī)行為的調查處理。組織對農村集體資產資源的處置等活動進行檢查，對發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定進行處理的，及時報告。、資源及項目建設的招投標工作。第三章 民主管理第十二條 農村集體“三資”重大事項決策實行“四議兩公開”議事制度。涉及農村集體“三資”的下列事項，應由村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，做到決議公開、實施結果公開。（一）年度財務預算、預算調整、決算、及年終收益分配方案；（二）對農村集體資產、資源進行發(fā)包、出租、轉讓；大中型固定資產的變賣和報廢處理；（三）農村集體經濟組織投資和工程建設；（四）大額資金借貸、重要資產借用以及對外捐贈；（五）農村集體債權和應收款項的核銷；（六）農村集體資金、資產、資源進行抵押、擔保；（七）其他應當經農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定的事項。第十三條 村務監(jiān)督委員會負責村民民主理財，履行如下工作職責：（一）參與制定本集體經濟組織的財務計劃、財務事項決策和財務管理制度，定期召開民主理財會議，開展民主理財活動。（二）審核本集體經濟組織財務賬目及相關的經濟活動事項，審查集體經濟組織開支并簽字蓋章，否決不合理開支，接受本集體經濟組織成員委托查閱、審核財務賬目。（三）監(jiān)督村級集體經濟組織負責人和財務人員執(zhí)行財經紀律情況；監(jiān)督、檢查本集體經濟組織財務公開及預算執(zhí)行情況，向村民會議或村民代表會議報告民主理財情況。（四）向本集體經濟組織提出村集體經濟發(fā)展和財務管理方面的意見和建議。（五）配合財政、農業(yè)、經管部門或審計部門做好農村集體經濟組織財務審計工作。第十四條 加強村級報賬員管理。村級報賬員應具備從業(yè)資格或相應專業(yè)技能。村級報賬員可以由村民委員會組成人員兼任，村報帳員應相對保持穩(wěn)定，村級報賬員的更換應報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會同意，由“三資”監(jiān)管代理中心審核任職條件。第十五條 實行農村集體“三資”監(jiān)管代理的核查管理。農村集體“三資”核查工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會統(tǒng)一指導下，由村民委員會組織實施。核查內容包括資金使用情況，資產、資源處置情況，資產、資源保值增值及收益分配情況等事項。農村集體“三資”核查工作實行“一季一巡查、半年一評議、全年一公示”制度。第十六條 農村集體“三資”管理執(zhí)行情況，實行按季公開制度，每季末鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心將村財務收支和資產、資源明細情況在村財務公開欄內進行公示，接受村民監(jiān)督。第四章 農村集體資金管理第十七條 農村集體主要收入包括經營、發(fā)包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，興辦集體公益事業(yè)籌集資金，集體建設用地收益等。第十八條 農村集體主要支出包括經營性支出、管理費用以及公益事業(yè)支出、福利性支出、投資項目支出等。第十九條 農村集體所有收入必須及時進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心專用賬戶，實行票款同行，不得坐收坐支，公款私存。第二十條 農村集體收入必須使用省財政廳監(jiān)制的《湖北省農村集體經濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)》，嚴禁使用其它收據(jù)，有條件的地方農村集體收入可申請“三資”監(jiān)管代理中心代開票據(jù)，確保收入全額、及時繳入中心賬戶。第二十一條 農村集體支出必須遵循以下原則（一）嚴格執(zhí)行年初預算。按照村級財務預決算制度執(zhí)行。循序支出，嚴禁突擊用錢。（二）實行按時報賬制。農村集體統(tǒng)一實行報賬制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心應根據(jù)業(yè)務量和區(qū)域遠近，合理確定報帳時間，各村每季至少應報賬1次。村集體按規(guī)定應配備專職或兼職的村級報賬員。其任職資格應符合《湖北省村級會計委托代理服務工作實施辦法（暫行）》要求。（三）實行“簽審”制度。各項日常開支須有事由說明、經手人、證明人、財務“一支筆”主管簽字，并由村務監(jiān)督委員會審核蓋章、會計委托代理服務中心審核后方可入賬，大額支出必須經村民會議或者村民代表會議審核通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，同時履行審批程序。（四）嚴格支出用途。村級支出主要包括：村干部報酬、辦公經費、非生產性支出、生產性支出及其它支出。其中：非生產性支出實行限額標準控制，各地要根據(jù)村級經濟發(fā)展水平制定村級公用經費限額標準，農村集體報刊費按當?shù)赜嘘P部門制定的人均標準限額控制，大額生產性支出實行村級集體“一事一議”的辦法、報政府或相關部門先批后建的審批程序，嚴格支出的管理。（五）實行資金直達制度。對涉農補貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報酬、農戶拆遷及土地征用補償費等涉及個人款項，由中心按有關規(guī)定直達個人賬戶；對“一事一議”項目等專項建設資金由“三資”監(jiān)管代理中心根據(jù)施工合同、項目預決算報告及驗收相關情況直達施工單位或個人。（六）實行備用金管理制度。備用金的限額，由“三資”監(jiān)管代理中心根據(jù)各村會計業(yè)務量大小、地理位置及支出狀況，與村委會協(xié)商決定。原則上備用金額度限制在3000元至10000元之間，特殊因素需要增加備用金額度的行政村，必須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會審批。備用金的領取由村報賬員申報，村財務負責人審核，“三資”監(jiān)管代理中心主任審批。（七）嚴格日常支出管理。村級集體經濟組織支出的原始憑證，原則上必須要稅務部門的正式發(fā)票，對數(shù)量少、金額小難以取得稅務發(fā)票的零星開支，經報當?shù)卣鷾?，明確開支明細科目后，統(tǒng)一使用財政部門監(jiān)制的“農村集體經濟組織小額支付單”，但支出金額必須在1000元以內。第二十二條 實行收支預決算制度。編制收支預算必須堅持“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有節(jié)余”的原則，年初預算、預算調整、年終決算須經村民會議或者村民代表會議談論通過，“三資”監(jiān)管代理中心嚴格監(jiān)督執(zhí)行。預算的調整須經預算規(guī)定的程序，村集體經濟組織要先書面報告說明事由，經村民會議或者村民代表會議討論通過，村務監(jiān)督委員會審核、報“三資”監(jiān)管代理中心備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后，予以預算收支調整。第二十三條 加強村集體經濟組織債權債務的管理。建立債權債務明細賬，每年度要對村集體經濟組織的債權債務進行核實清理，做到賬賬、賬實相符，不得產生建設項目賬外債務現(xiàn)象。第五章 農村集體資產管理第二十四條 農村集體資產主要包括（一）農村集體經濟組織投資、投勞以及國家支持農村集體經濟組織投資形成的房屋、建筑物、機器、設備以及農田水利等農業(yè)基本建設設施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設施；（二）農村集體經濟組織興辦的企業(yè)股權及其權益，以及通過兼并、分立、有償轉讓等方式形成的股權；（三）農村集體經濟組織在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經營企業(yè)和集資建設的項目中投資入股的，按照投資份額擁有的資產股權及其權益；（四）農村集體經濟組織所有的牲畜（禽）、林木等生物資產；（五）農村集體經濟組織所有的固定資產、庫存物資等有形資產；（六）農村集體經濟組織擁有的專利權、商標、商譽等無形資產；（七）農村集體經濟組織接受捐贈、資助等形成的資產；（八）依法屬于農村集體經濟組織所有的其他資產。第二十五條 農村集體經濟組織成員對集體資產股份擁有占有、收益、出售、退出、擔保、繼承的權利。第二十六條 農村集體經濟組織所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業(yè)基本建設設施等資產，要按資產的類別建立資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。實行承包、租賃經營的，還應當?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當按照相關規(guī)定及時核銷。第二十七條 農村集體經濟組織重大工程建設項目要實行公開招投標。工程完工后，依照合同嚴格組織驗收，形成固定資產的，應落實監(jiān)管責任人。第二十八條 農村集體經濟組織應定期進行資產清查，其中固定資產、產品物資每年進行一次盤點清查，做到賬實相符。第二十九條 農村集體經濟組織所有的資產有下列情形之一的，應當參照國家有關規(guī)定進行資產評估（一）農村集體經濟組織對集體資產進行承包、租賃，或以參股、聯(lián)營、合資、合作方式經營集體資產的；（二）對集體資產以拍賣、轉讓、產權交易等方式進行產權變更的；（三）農村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產清算情形的；（四）在農村集體資產上設立抵押權及其他擔保物權的；（五）其他需要進行資產評估的。第三十條 農村集體資產評估由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會組織實施?？善刚埳婕跋嚓P專業(yè)的單位或人員參與評估工作，數(shù)額較大的重要資產評估應委托具備相應資質的中介機構實施。評估結果應按權屬關系經農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議確認。第三十一條 農村集體資產的購置、處置、租賃、承包或出讓，應當制定相關方案，明確資產的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，經農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議決定后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會的領導和參與下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級農村集體產權交易中心組織開展招標投標工作，采