【正文】 取招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行，并簽訂書面合同，資產(chǎn)的購置、處置、租賃、承包或出讓達(dá)到一定數(shù)額的，應(yīng)在縣級實行公開招投標(biāo)。第三十二條 固定資產(chǎn)購置。固定資產(chǎn)價值較小的由村“兩委”決定購置；價值較大的由村“兩委”提出意見，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后方可購置；房屋、建筑物等較大投資項目實行招投標(biāo)方式建設(shè)。購置或投資及接受捐贈、資助等所形成的固定資產(chǎn)，“三資”監(jiān)管代理中心要進(jìn)行固定資產(chǎn)總賬及明細(xì)賬分類核算，并登錄固定資產(chǎn)記錄簿。第三十三條 村集體資產(chǎn)的處置（一）村集體資產(chǎn)的處置原值較小的由村“兩委”決定；原值較大的須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后方可處置，并在“三資”監(jiān)管代理中心備案。處置方法實行公開招投標(biāo)方式，確保固定資產(chǎn)保值增值。處置所得要及時足額繳入“三資”監(jiān)管代理中心資金專戶，并進(jìn)行財務(wù)核算，且登錄固定資產(chǎn)登記簿資產(chǎn)目錄。（二）村集體資產(chǎn)承包、租賃價值各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定，一般實行招投標(biāo)制度，對村集體資產(chǎn)承包、租賃價值較小的可由村“兩委”本著依法、實用、簡便的原則對外承包或租賃。在“三資”監(jiān)管代理中心登記備案。第三十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期對集體資產(chǎn)運(yùn)營情況進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。第六章 農(nóng)村集體資源管理第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源是法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地、礦藏等，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。第三十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理監(jiān)督委員會依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。第三十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立資源登記簿，對集體所有的資源逐項記錄。資源登記簿主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（人員）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點(diǎn)記錄。第三十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)依法決定集體資源的經(jīng)營方式，可由集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營或?qū)嵭谐邪?jīng)營、租賃經(jīng)營，也可以采取集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營和股份合作經(jīng)營方式，保證集體資源的保值、增值。第三十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有且沒有采取家庭承包方式的耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面等資源承包、租賃的，其承包、租賃方案應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論決定，并采取招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。第四十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一規(guī)范的文本。第四十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營、興辦公益事業(yè)等，其分配方案應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源的處置實行招投標(biāo)管理制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源實行租賃、承包或出讓的，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或成員代表會議決定后，采取招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行，并簽訂書面合同，對于價值較大的資源處置必須聘請專業(yè)單位和人員參與。第四十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源處置的招標(biāo)投標(biāo)工作，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)交易中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會的領(lǐng)導(dǎo)和參與下開展工作。第七章 監(jiān)督檢查第四十四條 財政、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促整改。第四十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作責(zé)任主體，每年要通過自查自找、黨員群眾評議、征求包村干部和村務(wù)監(jiān)督委員會意見、專項核查等形式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會，組織力量開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，完善管理監(jiān)督工作。第四十六條 縣級人民政府及縣財政、農(nóng)業(yè)和經(jīng)管部門要加強(qiáng)對村級財務(wù)的審計工作，對村級財務(wù)實行年度、專項或抽樣審計，并對村“兩委”任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任和離任的村干部進(jìn)行離任審計，對群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行重點(diǎn)審計，審計結(jié)果及處理意見應(yīng)及時向群眾公開，納入中心存檔。第八章 違規(guī)行為處理第四十七條 有關(guān)責(zé)任人員未按規(guī)定履行或者正確履行職責(zé)造成農(nóng)村集體“三資”損失，經(jīng)調(diào)查核實和責(zé)任認(rèn)定，應(yīng)追究其責(zé)任。第四十八條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令其賠償；視情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。（一）違反規(guī)定無據(jù)收支款或者收入不入賬、公款私存、設(shè)立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入；（二）以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取屬于集體所有的資金資產(chǎn)；（三）違反規(guī)定處置農(nóng)村集體“三資”，或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，損害集體利益；（四）在集體資金使用、經(jīng)濟(jì)項目和工程建設(shè)項目立項以及資產(chǎn)資源承包、租賃等經(jīng)營活動中暗箱操作，沒有實行公開招投標(biāo)，為本人或他人謀取私利；（五）不按規(guī)定實行民主理財，阻撓、干擾有關(guān)部門和單位開展經(jīng)濟(jì)審計和監(jiān)督檢查；（六）侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源。第四十九條 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務(wù)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資金資產(chǎn)資源損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)對責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第九章 附則第五十條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。第五十一條 本辦法自下發(fā)之日起實施。第五十二條 各地可參照本辦法制定具體的實施辦法。第二篇：湖北省農(nóng)村集體三資管理辦法解讀《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》解讀為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源的管理（以下簡稱“三資”），促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，2014年8月，由省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳聯(lián)合制定的《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》正式下發(fā)了?！逗笔∞r(nóng)村集體“三資”管理辦法》共九章五十二條，對我省農(nóng)村集體“三資”管理作了系統(tǒng)的、全面的規(guī)定。為了便于大家能夠更好地學(xué)習(xí)掌握、貫徹實施《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》，現(xiàn)就《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》作個全面解讀，就有關(guān)問題作個說明，供大家參考。一、《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》出臺的背景和過程近些年來，在各級紀(jì)委、監(jiān)察部門的牽頭領(lǐng)導(dǎo)下，各級財政、農(nóng)業(yè)、民政等部門積極支持，互相協(xié)作配合，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”管理工作取得了很大的成效。一是“三資”清理工作全面完成，村集體經(jīng)濟(jì)組織的家底基本摸清。截止2013年底，其中：,。農(nóng)村集體資源總面積17608萬畝，其中：集體所有農(nóng)用 。二是村級財務(wù)全面實行了委托代理，村級財務(wù)管理混亂的局面有了明顯的好轉(zhuǎn)。全省涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心并規(guī)范運(yùn)行，覆蓋率達(dá)100%；26411個村簽署了“三資”委托代理協(xié)議，實行“三資”%。同時各代理服務(wù)中心根據(jù)業(yè)務(wù)量配齊工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行專業(yè)化管理，基本實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、場所、人員、經(jīng)費(fèi)“四到位”。三是普遍建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心，資產(chǎn)、資源的處置更加規(guī)范。全省農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的處置開始逐步進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心，采取公開招、拍、掛的方式處置，集體資產(chǎn)、資源的保值、增值有了制度保障。四是統(tǒng)一“三資”管理軟件，信息化水平和管理能力不斷提高。針對各地“三資”管理軟件五花八門、種類繁多的現(xiàn)狀，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)“三資”管理的需要，初步統(tǒng)一了縣市區(qū)“三資”管理軟件。目前，全省縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)網(wǎng)的縣數(shù)達(dá)到99個，占縣市區(qū)總數(shù)的90%以上。盡管我省農(nóng)村集體“三資”管理取得了很大的成績，但對我省農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題也不能小視。管理不規(guī)范、不嚴(yán)格、不統(tǒng)一、不按要求辦事、監(jiān)管不力等問題在各地都有存在，在有些地方表現(xiàn)的還十分突出。由于管 理不規(guī)范、不嚴(yán)格、不統(tǒng)一、不按要求辦事、監(jiān)管不力，造成一些地方貪污腐化問題嚴(yán)重，集體資產(chǎn)被侵占，群眾利益受損害，嚴(yán)重地影響了黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。2014年4月23日，湖北日報報道，鄂州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)透露，2013年該市圍繞民生問題，勤拍“蒼蠅”，查處村組干部違紀(jì)違法案件60件，%，收繳、挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000余萬元。2014年9月4日，湖北日報報道，武漢市紀(jì)委近日通報，今年上半年，針對農(nóng)村土地征用、各項惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策落實問題，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查辦村級侵害群眾切身利益的案件65起，同比上升30%。報道說，近年來，武漢發(fā)生多起村干部貪腐案。這些村干部看似沒有多大的權(quán)力，但動輒侵占數(shù)十萬、上百萬甚至上千萬，堪稱“肥蒼蠅”。2014年9月9日晚，中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》欄目報道陽新縣三溪鎮(zhèn)金三湖賓館“誰的白條誰的債”，反映村干部吃喝簽單打白條。2014年10月17日，省紀(jì)委又公開曝光了我省農(nóng)村集體“三資”管理混亂問題17個，涉及問題的50名基層黨員干部分別受到嚴(yán)肅查處。其中鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)、陽新興國鎮(zhèn)、石首市大垸鎮(zhèn)、浠水巴河鎮(zhèn)等四個鎮(zhèn)的財政所有關(guān)干部受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分。這只是通過媒體公開暴光的幾起案例，各地已經(jīng)發(fā)現(xiàn)處理沒有暴光的案件更多。這充分說明了 我們在農(nóng)村“三資”管理工作中還存在著不少漏洞，制度不完善，監(jiān)管不到位。過去長期以來形成的一些管理辦法，比較分散，互相之間不成系統(tǒng)，不成體系,也是造成監(jiān)管不到位的一個重要原因。此外，一些地方創(chuàng)新的辦法也沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，各行其事，一些被實踐證明行之有效的辦法和措施，也要認(rèn)真總結(jié)后加以推行。為此，2013年10月10日，在省紀(jì)委組織召開的省級行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項的清理規(guī)范工作匯報會上，省委常委、省紀(jì)委書記侯長安同志聽取匯報后提出了要求，根據(jù)目前農(nóng)村“三資”管理較亂的情況，由省財政廳牽頭擬定相關(guān)管理辦法，規(guī)范管理。省財政廳組織專班，起草了《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法代擬稿》上報省監(jiān)察廳，省監(jiān)察廳對我們上報的《湖北省農(nóng)村集體三資管理辦法代擬稿》提出了正式的書面修改意見。根據(jù)省監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理、村務(wù)公開和民主管理工作的函》的要求和《關(guān)于對湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法（代擬稿）修改建議的函》的意見，7月初，我們又開了部分基層農(nóng)村財政工作人員座談會，廣泛征求意見，對《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》再次進(jìn)行了認(rèn)真的討論修改和完善，并將修改完善后的《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》再次以代擬稿的形式上報省監(jiān)察廳。此時，省紀(jì)委省監(jiān)察廳經(jīng)過認(rèn)真研究，正式確定對農(nóng) 村集體“三資”管理工作不再履行牽頭責(zé)任，只履行監(jiān)督責(zé)任，要求《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》由省財政廳牽頭制定印發(fā)。根據(jù)省監(jiān)察廳的最終決定，我們及時調(diào)整了工作思路，迅速征求省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳的意見，經(jīng)過反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，8月25日省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳三家聯(lián)合正式印發(fā)了《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》。二、起草《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的指導(dǎo)思想農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，歷來受到管理者和農(nóng)民群眾的高度重視。長期以來，在對農(nóng)村集體“三資”管理工作中，逐步形成了一系列的制度和辦法。但由于形勢的發(fā)展，條件的變化，農(nóng)村集體“三資”管理辦法也應(yīng)當(dāng)不斷地修改和完善，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。在制定新的《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》時，我們的指導(dǎo)思想是，以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，在總結(jié)我省現(xiàn)有農(nóng)村集體“三資”管理制度和辦法的基礎(chǔ)上，充分吸取各地在農(nóng)村集體“三資”管理中探索出來的經(jīng)驗，對全省農(nóng)村集體“三資”管理工作作出系統(tǒng)、全面的規(guī)定，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定服務(wù)。簡單地說，就是要充分體現(xiàn)五性，即：繼承性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、可操作性。一是繼承性。所謂繼承性，就是說我們目前制定出臺的 《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》，不是突然憑空想像出來的，它是以現(xiàn)有的農(nóng)村“三資”管理辦法為基礎(chǔ)，通過對已不適應(yīng)現(xiàn)在形勢要求的規(guī)定和做法加以修改和完善，重新制定的新辦法。新的管理辦法共52條，絕大多數(shù)內(nèi)容都是對過去已有的，而且目前仍然行之有效的內(nèi)容的繼承，包括一些管理規(guī)定和具體做法。比如第三章的民主管理、第四章的農(nóng)村集體資金管理、第六章的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、第七章的農(nóng)村集體資源管理中的絕大多數(shù)的內(nèi)容都是與過去規(guī)定基本相銜接的。只是針對過去一些已脫離了現(xiàn)在實際的規(guī)定作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，根據(jù)新的法律法規(guī)的要求增加了一些新內(nèi)容和表述。比如：在資金、資產(chǎn)和資源日常管理工作中的一些程序，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“一委員會”和“兩中心”的實際情況，重新進(jìn)行了規(guī)范；比如：針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，對備用金的額度和小額支出的額度重新作了規(guī)定；比如：對票據(jù)的使用重新作了明確，規(guī)定收入必須使用省財政監(jiān)制的《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》，小額支出統(tǒng)一使用財政部門監(jiān)制的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織小額支付單”等等。二是創(chuàng)新性。制定一個新的《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》，肯定要突出一個“新”字，如果沒有新的要求、新的內(nèi)容、新的規(guī)定，也就沒有必要制定新的辦法了。創(chuàng)新性是我們制定新的《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》把握的一個基本原則。所謂創(chuàng)新，就是把老的規(guī)定辦法實施以 來，各地在實踐中探索出來的，并被實踐證明是行之有效的具體措施和辦法吸收到新的管理辦法中來，在全省“三資”管理工作中加以推廣。如第二章監(jiān)管代理。對農(nóng)村集體“三資”實行監(jiān)管代理制度，是各地在農(nóng)村集體“資產(chǎn)”管理工作中，探索出來的，并被實踐證明是行之有效的辦法。實行監(jiān)管代理對于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益、保證農(nóng)村集體“三資”存量保值增值、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。因此，在制定新的《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》時，我們將監(jiān)管代理作為一項重要內(nèi)容，專門用一章的篇幅共5條來規(guī)定監(jiān)管代理工作。其中第七條，規(guī)定了實行監(jiān)管代理的前提條件，即：四權(quán)不變（所有權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)）。第八條規(guī)定了監(jiān)管代理機(jī)構(gòu)，即：一個委員會，兩個中心。一個委員會是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“三資”管理監(jiān)督委員會。兩個中心是指依托財政所（經(jīng)管站）設(shè)立三資監(jiān)管