【正文】 和新方法，初步形成了“職責清晰、運行規(guī)范、監(jiān)督有力”的新體系，有效地化解了基層矛盾，促進了農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。據(jù)資料顯示，截至2011年年末，云南全省16個州市129個縣全面開展了村級會計委托代理服務工作，%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）實施了村級會計委托代理，有1137個鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務機構(gòu)推廣了會計電算化，%。2013年，云南省開展了“三資”清理工作。通過清理，其中。除此之外，為了進一步強化集體財務公開、民主管理和民主監(jiān)督，云南省認真貫徹落實新修訂的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定》，%。三、云南省農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題隨著中國農(nóng)村改革的推進和農(nóng)村集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體“三資”管理問題越來越突出，越來越受到廣大人民群眾的關(guān)注。盡管云南省在農(nóng)村集體“三資”管理工作上取得了一定的成效，但也存在著許多問題和不足。（一）制度不健全，且執(zhí)行力度不夠一方面，云南省在農(nóng)村集體“三資”管理方面，比較側(cè)重于資金的管理，對資金的管理制定了一系列的相關(guān)制度，而對于資產(chǎn)和資源來說，比較缺乏管理，導致資產(chǎn)、資源的相關(guān)制度較資金制度而言不夠健全，在一定程度上造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的流失，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，雖然制定了一系列的政策、制度，但云南省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其的執(zhí)行力度比較薄弱，不能充分的運用其相關(guān)政策制度，主要表現(xiàn)為有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支不合理，白條入賬現(xiàn)象嚴重，造成庫存現(xiàn)金余額較大；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的報銷憑證不規(guī)范，且審批手續(xù)不健全；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財小組形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮其職能等。（二）組織機構(gòu)不健全，監(jiān)管不到位云南省農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)管機構(gòu)雖然是依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會計委托代理服務中心的基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，但實際上其“三資”是由不同的部門進行管理，農(nóng)經(jīng)站只是起到了協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用，導致其職權(quán)不明確，監(jiān)管不到位。同時，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理相關(guān)部門的機構(gòu)編制未落實，且部門人員缺乏，對于“三資”的管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是由幾個干部就進行決定，資金、資產(chǎn)和資源處置、管理的隨意性大，缺乏民主監(jiān)督，使得其不能很好地開展對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管工作。（三）臺賬登記不完整，管理不完善由于云南省農(nóng)村集體三資的涉及面較廣，且相關(guān)項目較多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村集體的資金報賬不及時，資產(chǎn)和資源的清查不到位，造成了農(nóng)村集體“三資”的賬實、賬賬不符。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年沒有按規(guī)定進行資產(chǎn)的清理和清查，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)所登記的臺賬內(nèi)容不全，不能真實反映出其具體的資產(chǎn)存量。其中，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未在村組建立臺賬進行登記管理，不能及時反映各村組的資產(chǎn)情況。（四）合同管理不全面對于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的出租、轉(zhuǎn)讓等，在交易處理的過程中需要按照政策制度的要求簽訂相應的書面合同協(xié)議。但云南省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組在出售、轉(zhuǎn)讓、承包或租賃農(nóng)村集體資產(chǎn)時，往往是口頭協(xié)議，規(guī)范簽訂書面合同的較少或簽訂的合同要素不全、條款不明確，從而導致權(quán)、責、利不清，若在執(zhí)行過程中，發(fā)生糾紛，使得集體利益受到損害。（五）村級報賬不及時，財務不夠公開實行財務公開制度是加強農(nóng)村集體“三資”管理行之有效的措施之一。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，%。但在執(zhí)行的過程中，也存在一些問題。由于受地區(qū)、時間等因素的限制，村級會計人員往往報賬不及時，導致賬目混亂不清，有些科目并未按統(tǒng)一的標準進行登記入賬。對于財務公開，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組由于思想認識不到位，群眾意識比較淡薄，對村級財務公開不重視，使得財務公開的內(nèi)容、時間、形式等不規(guī)范，公開的內(nèi)容不全面、不細致，甚至有的村組在財務公開方面只是走一個過場，并未進行財務公開。（六）會計人員不穩(wěn)定，且文化水平不高云南省農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)管機構(gòu)依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，那么，農(nóng)經(jīng)站的會計人員和審計人員是村級財務管理和審計的主要依靠力量。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔著農(nóng)村土地承包經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體財務及資產(chǎn)等管理工作，任務繁重，工作人員較少，導致其無法兼顧農(nóng)村集體“三資”的管理，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員調(diào)動頻繁，會計工作交接不規(guī)范，影響了會計工作的正常開展。同時，負責農(nóng)村集體“三資”管理的人員大多數(shù)業(yè)務水平不高且缺乏從事財會工作的專業(yè)知識，大多數(shù)人員無證上崗，嚴重影響了農(nóng)村集體“三資”管理工作的質(zhì)量。四、解決云南省農(nóng)村集體“三資”管理問題的對策及建議根據(jù)上述對目前云南省農(nóng)村集體“三資”管理的過程中存在的問題進行分析，可以看出農(nóng)村集體“三資”管理對于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性。因此，針對上述問題，提出了相應的對策及建議。（一）建立健全相關(guān)制度，并落實到位針對云南省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在制度不健全的問題，有關(guān)部門應根據(jù)法律、法規(guī)以及政策的規(guī)定，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，不斷完善相關(guān)制度，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有法可依。其主要從以下三個方面入手：在資金管理方面，要依托“村賬委托代理”，嚴格保管現(xiàn)金的收支情況，并制定財務開支審批制度；在資產(chǎn)管理方面，要定期進行資產(chǎn)的清查工作，嚴格的執(zhí)行資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制；在資源方面，要制定出資源承包、租賃等的合同制度，嚴格管理資源。同時，有關(guān)部門的領(lǐng)導要根據(jù)相關(guān)制度，進行調(diào)整和管理，加大執(zhí)行力度，避免不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。（二）加強組織機構(gòu)的組建，配備相關(guān)工作人員為了做好云南省農(nóng)村集體“三資”管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，以村級會計委托代理服務中心為主，建立健全各項規(guī)章制度，并組建農(nóng)村集體“三資”管理的相應部門，明確各部門的職責，對農(nóng)村集體“三資”管理的指導思想、原則、主要任務等做出明確的要求。除此之外，還要配備專業(yè)的工作人員來管理農(nóng)村集體“三資”，避免造成人員混亂，難以進行管理和編制。（三）建立和完善真實準確的“三資”臺賬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極督促村組及時開展農(nóng)村集體“三資”的情況調(diào)查工作，并建立相應的臺賬進行登記管理。在臺賬中，要詳細登記資產(chǎn)資源的數(shù)量、價值以及使用情況等，對其進行嚴格的監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符；每年至少要對資產(chǎn)進行一次盤點，做到賬實相符，指派專人進行核算，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開，確保資產(chǎn)保值增值；對可利用的資源要進行登記立冊，建檔立案，逐項登記，對資源管理實施全程監(jiān)督，便于隨時查詢。（四）完善合同管理制度針對云南省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”合同的管理，首先，要加強人們的法律意識，在進行農(nóng)村集體“三資”的出租、轉(zhuǎn)讓時要簽訂規(guī)范的書面合同協(xié)議，避免口頭協(xié)議現(xiàn)象的發(fā)生，保障自身的合法權(quán)益；其次，完善相關(guān)的合同管理制度，明確合同的內(nèi)容、要素、條款等，便于人們在簽訂合同時有一定的標準作為參考；最后，建立相應的合同管理臺賬，通過臺賬可以掌握各村組簽訂的合同的基本內(nèi)容、合同金額以及合同的履行情況等，及時發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題，做出相應的對策，同時，也能夠接受社會的監(jiān)督，促進資源使用的合理性。（五）做到及時報賬，村級財務公開透明化要想強化云南省農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理，就必須堅持公開原則，及時將農(nóng)村集體“三資”的使用和收益向全體村民進行公開。一方面，村級會計人員要加強自身的財務專業(yè)知識，采用統(tǒng)一的會計科目進行賬目登記和管理，防止賬目混亂，難以查詢，報賬時要做到及時性，如有特殊情況不能及時報賬，要向有關(guān)部門說明情況，不能不了了之；另一方面，要按照統(tǒng)一公開表格、統(tǒng)一公開時間、統(tǒng)一填寫格式、統(tǒng)一結(jié)算時間、統(tǒng)一規(guī)范要求的“五統(tǒng)一”標準來規(guī)范、明細財務公開的相關(guān)內(nèi)容，深入開展財務公開檢查，對不符合財務公開要求的進行糾正和監(jiān)督改正。（六）加強人員培訓，提高村級財務管理人員的素質(zhì)和文化水平要想促進云南省農(nóng)村集體“三資”管理的大力發(fā)展，提高對“三資”的利用效率，在很大程度上取決于對農(nóng)村會計人員的培訓。一是將一些愛崗敬業(yè)、文化素質(zhì)較高的會計人員選拔到農(nóng)村集體“三資”管理的崗位上來，穩(wěn)定會計人員，不頻繁變動，便于管理，并有計劃地定期組織財會人員進行相關(guān)的培訓；二是要不斷提高會計人員的綜合素質(zhì)和文化水平，鼓勵和支持會計人員進行更深層次的學習和培訓，努力取得從業(yè)資格證書，做到持證上崗；三是加大對會計人員的專業(yè)知識培訓力度，多學習專業(yè)知識，使賬簿、賬目的登記和管理更加合理、規(guī)范。除此之外，還要積極開展會計電算化，使用財會軟件辦公，提高工作效率。參考文獻：[1]“三資”管理現(xiàn)狀及思考[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（03）.[2][J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2014（12）.[3]“三資”管理存在的問題及對策[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2010.[4]“三資”管理研究―以雙流縣大林鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理為例[D].西南財經(jīng)大學，2014.[5]“三資”管理促進農(nóng)村和諧發(fā)展[J].中國集體經(jīng)濟，2010（12）.[6][J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2011（07）.[7]、資產(chǎn)、資源管理工作的六個關(guān)鍵[J].商業(yè)文化，2011（06）.（作者單位：張玉萍、王汝良，通海縣河西鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心；岳從俊，通?？h楊廣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心）