【正文】 要妥善處理好因土地征占而引發(fā)的農(nóng)村土地承包關(guān)系調(diào)整，合理解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活安置問題。對二輪土地承包中存在的個(gè)別承包政策不落實(shí)問題，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，認(rèn)真予以糾正，重點(diǎn)保護(hù)婦女、老年人、外出務(wù)工人員、現(xiàn)役義務(wù)兵、大中專學(xué)生等特殊人群的土地承包權(quán)益；對女兒出嫁、老年人去世等人口減少后將其承包地收回的錯(cuò)誤做法應(yīng)予以糾正，保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定；嚴(yán)肅查處惡意多占承包地問題，杜絕在土地發(fā)包過程中出現(xiàn)的不公正、不合理甚至違法的現(xiàn)象。三、進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理工作各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，做好土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理工作。對個(gè)別尚未完成二輪土地承包完善工作的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要摸清情況，進(jìn)一步采取有效措施，抓緊做好掃尾工作。對完善工作不夠規(guī)范的地方，要嚴(yán)格按照規(guī)范要求抓好補(bǔ)缺補(bǔ)漏，做到程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完整，確保人口、面積、位置、承包期限“四落實(shí)”。對沒有簽訂合同的要予以補(bǔ)簽，對不符合要求的土地承包經(jīng)營權(quán)證要予以收回?fù)Q發(fā)，對二輪承包手續(xù)基本完備，至今未發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證或承包經(jīng)營權(quán)證已遺失損毀的，應(yīng)予以補(bǔ)發(fā)。對農(nóng)戶承包土地因自然災(zāi)害、征收征用、土地整理等原因?qū)е碌刈C不符或有證無地的，要幫助農(nóng)民及時(shí)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更、注銷。農(nóng)民承包的土地經(jīng)依法征收的，征地批準(zhǔn)文件同時(shí)抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)部門，由農(nóng)業(yè)部門辦理注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證書，解除或變更土地承包關(guān)系等手續(xù)。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障對象的確定，要以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證為依據(jù)。各級(jí)政府要加大宣傳力度，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的重要性，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）提出土地承包經(jīng)營權(quán)證的換（補(bǔ)）發(fā)、變更登記申請。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的換（補(bǔ)）發(fā)、變更登記等日常辦理工作由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門具體負(fù)責(zé)。四、堅(jiān)持依法自愿有償原則，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)、牽涉面廣，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，各級(jí)政府要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，正確引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展；以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制、備案制為重點(diǎn)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)；因地制宜地開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，以提供流轉(zhuǎn)信息、開展政策咨詢、指導(dǎo)合同簽訂、完善中介服務(wù)為重點(diǎn)，不斷健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各種媒體，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)土地。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，既要積極引導(dǎo)，又要穩(wěn)妥有序，不得發(fā)生損害農(nóng)民利益，借土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途等違法行為；農(nóng)村基層政府和村級(jí)組織不得租賃農(nóng)戶承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)包而從中獲利，不得未經(jīng)農(nóng)戶授權(quán)代農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，更不能截留農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益、代扣代繳稅費(fèi)和亂收費(fèi)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，特別是農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理，深入調(diào)查研究，掌握動(dòng)態(tài)，摸清底數(shù)，建立健全管理制度；規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，統(tǒng)一使用省農(nóng)業(yè)廳制發(fā)樣本格式的合同。五、加強(qiáng)土地承包檔案管理，確保檔案資料真實(shí)完整各級(jí)檔案、農(nóng)業(yè)等部門要從維護(hù)黨的農(nóng)村政策，維護(hù)農(nóng)民利益，服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理的重要性，把檔案管理作為土地承包管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要明確歸檔范圍，認(rèn)真做好土地承包檔案的收集歸檔工作，建立土地承包權(quán)變動(dòng)動(dòng)態(tài)檔案。在清理、核查資料，確保證、表相符的基礎(chǔ)上，分類裝訂造冊，明確農(nóng)村土地承包檔案的歸屬與流向，實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)分級(jí)管理?？h市農(nóng)業(yè)行政主管部門對村上報(bào)的土地承包資料，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，統(tǒng)一集中到檔案部門保管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對各村的土地承包方案、合同、權(quán)證登記簿等資料，在分類梳理的基礎(chǔ)上，實(shí)行一村一柜管理；村級(jí)土地承包資料要設(shè)專室或?qū)９襁M(jìn)行保管，確保檔案齊全完整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村級(jí)組織均要建立檔案交接、借閱保管制度，專人負(fù)責(zé)，定期檢查，以保證檔案完整安全。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)規(guī)范管理信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。六、切實(shí)加強(qiáng)對村集體征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)督管理各級(jí)政府要定期組織有關(guān)部門對征地補(bǔ)償費(fèi)專戶存儲(chǔ)、專賬核算、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)審計(jì)和公開制度落實(shí)情況開展檢查，對存在的突出問題要進(jìn)行督辦并限期整改。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極參與村集體征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，跟蹤村集體征地補(bǔ)償費(fèi)的撥付到位情況，加強(qiáng)對村集體征地補(bǔ)償費(fèi)管理使用的監(jiān)督檢查，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督的作用，認(rèn)真開展村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)工作。重點(diǎn)審計(jì)補(bǔ)償費(fèi)是否足額撥付到位，有無拖欠、截留、侵占、平調(diào)等違法行為；是否建立專戶管理，有無公款私存，設(shè)置 “賬外賬”、“小金庫”等違紀(jì)情況；是否按規(guī)定合理使用，有無胡支亂花、鋪張浪費(fèi)、超范圍使用等違規(guī)行為；是否按規(guī)定分配到戶，有無私定比例、抵扣欠款、不予兌現(xiàn)等違章現(xiàn)象。審計(jì)結(jié)束后將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布，要及時(shí)糾正違紀(jì)行為，并建立嚴(yán)格的審計(jì)移交制度，對違反政策規(guī)定拒不糾正的，甚至違法犯罪的行為要及時(shí)移交有關(guān)部門處理。要將村集體征地補(bǔ)償費(fèi)的管理使用作為鄉(xiāng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。七、落實(shí)工作責(zé)任，建立維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益長效機(jī)制各級(jí)政府要把農(nóng)村土地承包管理工作納入重要工作日程。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要與農(nóng)辦、國土、紀(jì)檢監(jiān)察、司法、民政、信訪等部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，進(jìn)一步健全和完善部門協(xié)作機(jī)制。農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、自查自清的原則，定期組織開展落實(shí)土地承包法律政策情況的檢查清理，對清理檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，分清性質(zhì)，采取有效措施予以糾正。對有令不行、有禁不止，嚴(yán)重違法亂紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并追究有關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作，建立健全民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處體系。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門具體承擔(dān)土地承包管理工作，要穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，充實(shí)人員。土地承包管理工作經(jīng)費(fèi)要列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村土地承包管理工作正常開展。要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全工作制度，完善工作規(guī)程，把穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作落到實(shí)處，把農(nóng)民土地承包權(quán)益落實(shí)好、維護(hù)好。