【正文】 程序的真空和漏洞。所以我們必須理順關系，在體制機制上大膽創(chuàng)新，與時俱進，破解難題，切實提高履職能力。首先，思想認識要到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要站在事關我黨生死存亡和加強黨的執(zhí)政能力建設的政治高度來看待黨風廉政建設和反腐敗工作，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面加強黨的建設的一項重要內容，增強黨政“一把手”的責任意識，從思想根源上徹底轉變過去工作中存在的一些錯誤認識。紀檢機關是黨紀黨規(guī)的監(jiān)督者，是公平正義的維護者。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，不但要有堅強的黨性原則和愛憎分明的政治立場，要有敢于履行職責的勇氣熱情。其次，體制機制要創(chuàng)新。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的人事任免權和工資福利待遇等一并收歸縣紀委管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在同級黨委和上級紀委領導下開展工作，要爭取同級黨委的領導和信任，爭取同級政府及各部門的支持和配合，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受雙重領導的體制和工作機制，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記兼職過多，工作打不開局面的現(xiàn)狀，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部在思想上的一些顧慮和工作。第三，資源力量要整合。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作實行劃片負責制，每個片區(qū)負責幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，派駐1個紀檢監(jiān)察工作機構。實行兩塊牌子一套人馬，人、財、物權統(tǒng)一由縣紀委調配管理，派駐機構人員與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對“脫鉤”，獨立開展農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作，扭轉原鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委難開展工作”的局面。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)實行派駐機構后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委仍然堅持縣紀委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的雙重領導，突出以縣紀委領導為主，業(yè)務上接受派駐機構的指導，負責對農村黨員干部開展經常性的黨風廉政教育，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提交縣紀委對有關違紀黨員干部的處理，做好不穩(wěn)定因素以及黨員干部違紀線索的排查等黨風廉政建設工作，克服過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人手少，力量弱，監(jiān)督軟，工作落實不到位的問題，切實做到“職責兩頭實、工作兩到位”。（二）加強隊伍建設，解決“有人抓”的問題。一是要配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子。按照干部“四化” 方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選賢任能，注重選拔素質過硬、作風正派、堅持原則，有法律、審計、財務等專長的同志擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，注重加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務培訓和異地交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的工作能力。大力開展形式多樣、內容豐富的思想教育。除舉辦業(yè)務知識培訓班外，可以有計劃地安排紀檢監(jiān)察干部外出參觀學習，接受教育，開闊視野。培訓對象不僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，而且要擴大到紀委副書記和紀檢監(jiān)察員，整體提高紀檢干部隊伍的綜合素質。二是要解決好紀檢干部待遇問題。紀檢工作是一項高危工作，專管黨員干部生活、工作、作風方面的事，以老百姓的說法是“拿國家奉祿管別人閑事的工作”，最容易得罪人。工作的好壞直接關系到黨委意圖能否實現(xiàn)，關系到黨的事業(yè)的成敗。如果經濟待遇和政治待遇不比其他崗位上的干部優(yōu)先，勢必會出現(xiàn)紀委工作無人抓的情況。因此，必須解決好紀檢干部的待遇問題，以提高干部的工作積極性。政治待遇上：上級黨委和組織人事部門可以考慮把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記與黨委副書記分開，排名僅次其后，紀委書記不再分管或少分管其他工作，將紀委副書記明確為副科級實職崗位，直接受紀委書記領導，專抓紀委工作。同時考慮建立激勵機制，比如規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記在本職崗位上連續(xù)工作滿10年，經考核考察合格的，享受正科級待遇，滿20年的，享受副縣級待遇；紀檢監(jiān)察員在本職崗位上連續(xù)工作滿10年，經組織考核考察合格的，明確為副科級紀檢監(jiān)察員或提拔到紀委副書記崗位上來，滿20年的，明確為正科級紀檢監(jiān)察員等制度。經濟待遇上：較大幅度提高紀檢干部崗位津貼，加大紀檢工作經費投入，努力讓紀檢干部“不為生活所困，不為地位所累，不為后事所憂”，讓他們從內心真正感受到從事紀檢工作是無尚榮幸，使他們敢于扮黑臉，不怕得罪人，有股沖勁和殺勁，長期安心扎實地抓好紀檢工作。三是要強化對紀檢干部的監(jiān)督管理。建立、完善各項內部管理監(jiān)督制度。如：干部職工行為規(guī)范、財務管理、學習、保密、考勤考核等相關制度，要增強制度的操作性，強化制度的執(zhí)行力，對違反制度的行為進行嚴肅處理，切實做到用制度管人、管事。對紀檢監(jiān)察干部來說，標準要高，要求要嚴，要在做好內部監(jiān)督管理的同時，積極發(fā)揮好人大、政協(xié)、審計、輿論的監(jiān)督作用，對有問題的干部，該批評的批評，該處分的處分，對不適宜做紀檢監(jiān)察工作的干部堅決調離紀檢監(jiān)察崗位，保證紀檢監(jiān)察干部隊伍的純潔性。（三）加強規(guī)范化建設，解決“抓什么”的問題。重點是要規(guī)范紀委工作內容。結合實際，上一級紀委要制定出臺《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范化建設的工作意見》，從組織領導、職責權利、工作對象、工作范圍、工作要求、文書檔案、自身建設等方面指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委做好規(guī)范化工作。組織領導方面，應包括班子成員分工情況，班子成員聯(lián)系村、聯(lián)系各黨支部情況，班子的目標管理責任分解情況等；工作計劃方面，應包括紀檢監(jiān)察工作計劃、月份工作要點、黨風廉政宣傳教育計劃、黨員干部教育計劃等；文書檔案方面，應包括案件材料、學習材料、學習記錄本、會議記錄本及其他專題匯報材料等；自身建設方面應包括辦公條件、人員配備、業(yè)務培訓、廉潔自律等情況。（四）加強制度建設，解決“怎么抓”的問題。一是學習培訓制度。日常學習，要做到每月都有理論和業(yè)務學習，有學習專題、學習材料、學習記錄、學習心得、討論交流、出勤登記、檢查評比、心得體會等；專題培訓，要確定專題，由縣紀委業(yè)務室負責人或邀請有關專家、學者作專題講座，內容涉及紀檢工作、財務審計、預防職務犯罪、經濟管理、網絡知識等；崗位培訓，對新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記要先培訓后上崗，在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部每年都要接受一次以上的業(yè)務培訓。二是信訪辦理制度。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受理來信來訪和舉報電話進行規(guī)范，重要的檢舉、控告和申訴，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記親自閱批、接談，組織查處，對應由其他部門處理的問題，按規(guī)定轉交給相關部門，涉及多個相關部門的信訪問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委協(xié)調有關方面聯(lián)合調查處理。三是查案評比制度。把查辦案件分為自辦案件、協(xié)辦案件、信訪交辦件、信訪閱處件和自己受理信訪件等，對每一類案件的查辦權限、辦結時間、回復時間、質量要求等都有明確的評分標準。四是文書檔案管理制度。為了便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委規(guī)范文書檔案的管理，要統(tǒng)一規(guī)定學習記錄簿、會議記錄簿、案件記錄簿、工作檢查記錄簿等格式，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委及每一位委員都知道如何做；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委應該具備哪些文書檔案、如何整理歸檔、如何保管都要作明確要求。（五）加強軟硬件建設，解決“抓得好”的問題。嚴格責任目標考核?？h紀委結合本縣紀檢監(jiān)察工作實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的工作實行量化考核。年底縣紀委組成考核組，以聽、看、查、訪等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的工作情況進行綜合考核，作為評選鄉(xiāng)鎮(zhèn)“先進紀委”和干部晉升調整的重要依據(jù)。健全督查機制，強化監(jiān)督檢查。一要明確目標任務。每年年初把黨風廉政建設責任進行分解細化，把領導班子、領導干部落實黨風廉政建設與其他工作一起部署、一起落實、一起檢查、一并考核。二要定期監(jiān)督檢查。圍繞黨風廉政建設責任制和反腐敗工作專項檢查，對重點村、重點單位的黨風廉政建設情況進行重點檢查，年底進行綜合評比。三要健全崗位責任。明確黨政一把手是紀檢工作第一責任人，專職紀委書記是直接責任人，對查辦案件工作，黨政一把手要親自安排部署，由紀委書記帶領紀檢干部具體抓落實，形成齊抓共管的工作格局。四要嚴格考核獎懲。對各項工作任務的考核檢查必須從嚴，并將考核檢查結果與個人工作業(yè)績掛鉤、與享受待遇掛鉤、與提拔交流掛鉤，讓紀檢干部看到工作動力的同時也要感受到工作壓力，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委基礎設施建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要高度重視紀委的基礎設施建設和工作經費保障，列出專項工作經費，配齊必要的辦公用品，有效解決往鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委普遍存在辦公室緊張、辦公設備簡陋、無辦案經費等問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委基礎設施建設做到“五個一”,即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委配備了一間專用紀檢辦公室、一套專用辦公桌椅、一輛紀檢辦公用車、一臺專用辦公電腦和電話、一組專用紀檢監(jiān)察檔案資料柜等。以上調研材料不一定全面正確，僅供領導決策參考。附件下載