【正文】 程序的真空和漏洞。所以我們必須理順關(guān)系，在體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，破解難題，切實(shí)提高履職能力。首先，思想認(rèn)識(shí)要到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要站在事關(guān)我黨生死存亡和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的政治高度來(lái)看待黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，增強(qiáng)黨政“一把手”的責(zé)任意識(shí)，從思想根源上徹底轉(zhuǎn)變過(guò)去工作中存在的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨紀(jì)黨規(guī)的監(jiān)督者，是公平正義的維護(hù)者。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記，不但要有堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則和愛(ài)憎分明的政治立場(chǎng)，要有敢于履行職責(zé)的勇氣熱情。其次，體制機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的人事任免權(quán)和工資福利待遇等一并收歸縣紀(jì)委管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，要爭(zhēng)取同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和信任，爭(zhēng)取同級(jí)政府及各部門(mén)的支持和配合，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制和工作機(jī)制，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記兼職過(guò)多，工作打不開(kāi)局面的現(xiàn)狀，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部在思想上的一些顧慮和工作。第三，資源力量要整合。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)行劃片負(fù)責(zé)制，每個(gè)片區(qū)負(fù)責(zé)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，派駐1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)。實(shí)行兩塊牌子一套人馬，人、財(cái)、物權(quán)統(tǒng)一由縣紀(jì)委調(diào)配管理，派駐機(jī)構(gòu)人員與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)“脫鉤”，獨(dú)立開(kāi)展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，扭轉(zhuǎn)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難開(kāi)展工作”的局面。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)實(shí)行派駐機(jī)構(gòu)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委仍然堅(jiān)持縣紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，突出以縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，業(yè)務(wù)上接受派駐機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村黨員干部開(kāi)展經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提交縣紀(jì)委對(duì)有關(guān)違紀(jì)黨員干部的處理，做好不穩(wěn)定因素以及黨員干部違紀(jì)線(xiàn)索的排查等黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，克服過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人手少，力量弱，監(jiān)督軟，工作落實(shí)不到位的問(wèn)題，切實(shí)做到“職責(zé)兩頭實(shí)、工作兩到位”。（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，解決“有人抓”的問(wèn)題。一是要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子。按照干部“四化” 方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選賢任能，注重選拔素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)正派、堅(jiān)持原則，有法律、審計(jì)、財(cái)務(wù)等專(zhuān)長(zhǎng)的同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記，注重加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和異地交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作能力。大力開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的思想教育。除舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班外，可以有計(jì)劃地安排紀(jì)檢監(jiān)察干部外出參觀學(xué)習(xí)，接受教育，開(kāi)闊視野。培訓(xùn)對(duì)象不僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記，而且要擴(kuò)大到紀(jì)委副書(shū)記和紀(jì)檢監(jiān)察員，整體提高紀(jì)檢干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。二是要解決好紀(jì)檢干部待遇問(wèn)題。紀(jì)檢工作是一項(xiàng)高危工作，專(zhuān)管黨員干部生活、工作、作風(fēng)方面的事，以老百姓的說(shuō)法是“拿國(guó)家奉祿管別人閑事的工作”，最容易得罪人。工作的好壞直接關(guān)系到黨委意圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到黨的事業(yè)的成敗。如果經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇不比其他崗位上的干部?jī)?yōu)先，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)紀(jì)委工作無(wú)人抓的情況。因此，必須解決好紀(jì)檢干部的待遇問(wèn)題，以提高干部的工作積極性。政治待遇上：上級(jí)黨委和組織人事部門(mén)可以考慮把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記與黨委副書(shū)記分開(kāi)，排名僅次其后，紀(jì)委書(shū)記不再分管或少分管其他工作，將紀(jì)委副書(shū)記明確為副科級(jí)實(shí)職崗位，直接受紀(jì)委書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)抓紀(jì)委工作。同時(shí)考慮建立激勵(lì)機(jī)制，比如規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記在本職崗位上連續(xù)工作滿(mǎn)10年，經(jīng)考核考察合格的，享受正科級(jí)待遇，滿(mǎn)20年的，享受副縣級(jí)待遇；紀(jì)檢監(jiān)察員在本職崗位上連續(xù)工作滿(mǎn)10年，經(jīng)組織考核考察合格的，明確為副科級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員或提拔到紀(jì)委副書(shū)記崗位上來(lái)，滿(mǎn)20年的，明確為正科級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員等制度。經(jīng)濟(jì)待遇上：較大幅度提高紀(jì)檢干部崗位津貼，加大紀(jì)檢工作經(jīng)費(fèi)投入，努力讓紀(jì)檢干部“不為生活所困，不為地位所累，不為后事所憂(yōu)”，讓他們從內(nèi)心真正感受到從事紀(jì)檢工作是無(wú)尚榮幸，使他們敢于扮黑臉，不怕得罪人，有股沖勁和殺勁，長(zhǎng)期安心扎實(shí)地抓好紀(jì)檢工作。三是要強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢干部的監(jiān)督管理。建立、完善各項(xiàng)內(nèi)部管理監(jiān)督制度。如：干部職工行為規(guī)范、財(cái)務(wù)管理、學(xué)習(xí)、保密、考勤考核等相關(guān)制度，要增強(qiáng)制度的操作性，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，對(duì)違反制度的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，切實(shí)做到用制度管人、管事。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)要高，要求要嚴(yán)，要在做好內(nèi)部監(jiān)督管理的同時(shí)，積極發(fā)揮好人大、政協(xié)、審計(jì)、輿論的監(jiān)督作用，對(duì)有問(wèn)題的干部，該批評(píng)的批評(píng)，該處分的處分，對(duì)不適宜做紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部堅(jiān)決調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察崗位，保證紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的純潔性。（三）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，解決“抓什么”的問(wèn)題。重點(diǎn)是要規(guī)范紀(jì)委工作內(nèi)容。結(jié)合實(shí)際，上一級(jí)紀(jì)委要制定出臺(tái)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)的工作意見(jiàn)》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作對(duì)象、工作范圍、工作要求、文書(shū)檔案、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委做好規(guī)范化工作。組織領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)包括班子成員分工情況，班子成員聯(lián)系村、聯(lián)系各黨支部情況，班子的目標(biāo)管理責(zé)任分解情況等；工作計(jì)劃方面，應(yīng)包括紀(jì)檢監(jiān)察工作計(jì)劃、月份工作要點(diǎn)、黨風(fēng)廉政宣傳教育計(jì)劃、黨員干部教育計(jì)劃等；文書(shū)檔案方面，應(yīng)包括案件材料、學(xué)習(xí)材料、學(xué)習(xí)記錄本、會(huì)議記錄本及其他專(zhuān)題匯報(bào)材料等；自身建設(shè)方面應(yīng)包括辦公條件、人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔自律等情況。（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，解決“怎么抓”的問(wèn)題。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。日常學(xué)習(xí)，要做到每月都有理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有學(xué)習(xí)專(zhuān)題、學(xué)習(xí)材料、學(xué)習(xí)記錄、學(xué)習(xí)心得、討論交流、出勤登記、檢查評(píng)比、心得體會(huì)等；專(zhuān)題培訓(xùn)，要確定專(zhuān)題，由縣紀(jì)委業(yè)務(wù)室負(fù)責(zé)人或邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者作專(zhuān)題講座，內(nèi)容涉及紀(jì)檢工作、財(cái)務(wù)審計(jì)、預(yù)防職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)管理、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)等；崗位培訓(xùn)，對(duì)新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記要先培訓(xùn)后上崗，在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部每年都要接受一次以上的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是信訪(fǎng)辦理制度。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和舉報(bào)電話(huà)進(jìn)行規(guī)范，重要的檢舉、控告和申訴，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記親自閱批、接談，組織查處，對(duì)應(yīng)由其他部門(mén)處理的問(wèn)題，按規(guī)定轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門(mén)，涉及多個(gè)相關(guān)部門(mén)的信訪(fǎng)問(wèn)題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)調(diào)有關(guān)方面聯(lián)合調(diào)查處理。三是查案評(píng)比制度。把查辦案件分為自辦案件、協(xié)辦案件、信訪(fǎng)交辦件、信訪(fǎng)閱處件和自己受理信訪(fǎng)件等，對(duì)每一類(lèi)案件的查辦權(quán)限、辦結(jié)時(shí)間、回復(fù)時(shí)間、質(zhì)量要求等都有明確的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。四是文書(shū)檔案管理制度。為了便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范文書(shū)檔案的管理，要統(tǒng)一規(guī)定學(xué)習(xí)記錄簿、會(huì)議記錄簿、案件記錄簿、工作檢查記錄簿等格式，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及每一位委員都知道如何做；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)該具備哪些文書(shū)檔案、如何整理歸檔、如何保管都要作明確要求。（五）加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，解決“抓得好”的問(wèn)題。嚴(yán)格責(zé)任目標(biāo)考核?？h紀(jì)委結(jié)合本縣紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作實(shí)行量化考核。年底縣紀(jì)委組成考核組，以聽(tīng)、看、查、訪(fǎng)等形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作情況進(jìn)行綜合考核，作為評(píng)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)“先進(jìn)紀(jì)委”和干部晉升調(diào)整的重要依據(jù)。健全督查機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。一要明確目標(biāo)任務(wù)。每年年初把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行分解細(xì)化，把領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)與其他工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一并考核。二要定期監(jiān)督檢查。圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)村、重點(diǎn)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，年底進(jìn)行綜合評(píng)比。三要健全崗位責(zé)任。明確黨政一把手是紀(jì)檢工作第一責(zé)任人，專(zhuān)職紀(jì)委書(shū)記是直接責(zé)任人，對(duì)查辦案件工作，黨政一把手要親自安排部署，由紀(jì)委書(shū)記帶領(lǐng)紀(jì)檢干部具體抓落實(shí)，形成齊抓共管的工作格局。四要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)的考核檢查必須從嚴(yán)，并將考核檢查結(jié)果與個(gè)人工作業(yè)績(jī)掛鉤、與享受待遇掛鉤、與提拔交流掛鉤，讓紀(jì)檢干部看到工作動(dòng)力的同時(shí)也要感受到工作壓力，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要高度重視紀(jì)委的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)保障，列出專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，配齊必要的辦公用品，有效解決往鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍存在辦公室緊張、辦公設(shè)備簡(jiǎn)陋、無(wú)辦案經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做到“五個(gè)一”,即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委配備了一間專(zhuān)用紀(jì)檢辦公室、一套專(zhuān)用辦公桌椅、一輛紀(jì)檢辦公用車(chē)、一臺(tái)專(zhuān)用辦公電腦和電話(huà)、一組專(zhuān)用紀(jì)檢監(jiān)察檔案資料柜等。以上調(diào)研材料不一定全面正確，僅供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。附件下載